Тема 5. Международные туристские объединения и организации
Многие проблемы международного туризма решаются в настоящее время на межгосударственном уровне. Туристские связи выступают неотъемлемой частью международных отношений и стали объектом внимания, как национальных правительств, так и разнообразных международных организаций. Туристские услуги сегодня занимает одно из первых мест на международном рынке услуг.
Развитие международного туризма в значительной степени зависит от социально-политической стабильности в мире и от государственной политики в области туризма (упрощение туристских формальностей, экономическо-политические меры, стимулирующие или замедляющие его развитие и т.д.), деятельности международных межгосударственных и неправительственных организаций, нацеленных на создание наиболее благоприятных условий туристской активности как со стороны производителей, так и потребителей услуг индустрии гостеприимства.
По некоторым оценкам, в мире насчитывается свыше 200 международных организаций, прямо или косвенно связанных с туризмом. Они характеризуются большим разнообразием, отличаясь друг от друга статусом, формами, целями, кругом решаемых задач. Это ассоциации, союзы, федерации, комитеты, бюро, комиссии, советы, академии, общества, лиги, клубы, центры, институты.
Организация Объединенных Наций и развитие туризма в мире
Организация Объединенных Наций (ООН), наиболее универсальная и представительная по охвату входящих в нее стран. ООН была создана в 1945 г. и функционирует на основании Устава ООН, принятого странами – участницами Сан-Францисской конференции.
Помимо выполнения многих функций эта крупнейшая международная организация является координатором деятельности государств и национальных туристских администраций в области туризма. В рамках ООН были разработаны и приняты основные международные конвенции по вопросам правового регулирования международного туризма. ООН призвана способствовать эффективному взаимодействию стран в развитии туризма в мире и координировать усилия национальных правительств и неправительственных структур в расширении такого взаимодействия. Одной из эффективных форм подобной координации является проведение международных конференций и совещаний, на которых обсуждаются и принимаются документы, содержащие различные рекомендации по международному сотрудничеству в сфере туризма. Принятые ООН резолюции включают в себя вопросы по:
v упрощению туристских формальностей;
v правовому регулированию положения иностранных туристов;
v обеспечению безопасности туристов и их имущества;
v техническому сотрудничеству в области международного туризма.
Правовым регулированием мирового туризма, а также изучением национального законодательства государств по данному вопросу в ООН занимаются не только ее главные органы, но и вспомогательные, в первую очередь экономические комиссии ООН, осуществляющие работу по проблемам развития регионального туризма.
Большую роль в правовом регулировании международного туризма играет Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), который явился инициатором созыва в рамках ООН специализированных международных дипломатических конференций по вопросам развития туризма. Именно по инициативе ЭКОСОС созваны Конференция ООН по таможенным формальностям (1954 г.) и Конференция ООН по туризму и путешествиям в Риме (1963 г.).
В рамках ЭКОСОС необходимо выделить Статистическую комиссию в области туризма, которая разрабатывает стандартные определения и классификации статистики туризма. В сферу ее деятельности наряду с разработкой стандартных определений и классификаций входит также принятие резолюций по вопросам стандартизации определений и терминологии (в частности, терминов «временный посетитель», «турист», «экскурсант»), унификации классификаций, выработки единой методологии статистики туризма и т.д.
В рамках ООН действует пять региональных комиссий, сформированных по географическому принципу, каждая из которых в определенной степени связана с обеспечением поддержки развития международного туризма. В число этих комиссий входят: Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского района (ЭКЛАК), Экономическая комиссия для Западной Азии (ЭКЗА), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Экономическая комиссия для Африки (ЭКА), Европейская экономическая комиссия (ЕЭК).
Одним из направлений деятельности этих комиссий является развитие международного туризма в соответствующем регионе как в практическом и организационном, так и в исследовательском аспектах.
В ряду региональных комиссий ООН следует особо выделить Европейскую экономическую комиссию (ЕЭК). ЕЭК обсуждаются конкретные вопросы туристской деятельности, в том числе развития и совершенствования сферы туристских услуг; формирования финансовых стимулов для развития туризма; контроля операций и формулирования политики авиакомпаний, судоходных и автодорожных компаний и агентств, занимающихся обслуживанием туристов; таможенных формальностей в отношении туристов как въезжающих из-за границы, так и выезжающих.
Важный вклад в гармоничное развитие туризма вносит деятельность многочисленных специализированных организаций системы ООН, таких как Международная организация Труда (МОТ), Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), международная морская организация (ММО), Международная Организация Гражданской Авиации (МКАО) и др. Каждая из этих организация не имеет в качестве основной цели развитие туризма, но в рамках своих функций способствует беспрепятственному и комфортному перемещению туристов из региона в регион, координации участников туристского рынка, охране их здоровья, защите интересов и прав туристов, перемещающихся в другие страны с различными целями.