Для полного контроля над всеми сферами жизни общества и государства Сталину и его предшественникам необходимо было создать мощную правоохранительную систему.
По завершении интервенции и гражданской войны важным рубежом в процессе организационного развития системы органов внутренних дел, оформления их правового статуса стало принятие первого «Положения о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР». Разработка его проекта велась с 1919 г. Однако сложная обстановка в стране и то обстоятельство, что компетенция и организационная структура НКВД постоянно изменялись, тормозили принятие документа. К тому же многие формулировки его были нечеткими, расплывчатыми, а нередко противоречивыми.
Проект обсуждался долго. Малый СНК РСФСР утвердил «Положение о НКВД РСФСР» 26 мая 1921 г., Президиум ВЦИК - 10 июня 1921 г. и в тот же день оно было введено в действие. Окончательно же документ был утвержден ВЦИК на следующий год, 24 мая 1922 г. В соответствии с ним Наркомат внутренних дел РСФСР продолжал выполнять очень широкий круг обязанностей.
В самом общем виде задачи, стоявшие перед наркоматом, формулировались следующим образом:
· Наблюдение за организацией и деятельностью органов управления в качестве исполнительного аппарата Президиума ВЦИК.
· Наблюдение за исполнением постановлений и распоряжений центральной и местной власти административного характера и понуждение к их выполнению всеми имеющимися в его распоряжении средствами.
· Руководство организацией и развитием коммунального хозяйства.
Для выполнения этих задач в составе НКВД РСФСР были образованы Организационно-административное управление, Главное управление милиции, Главное управление принудительных работ, Центральное управление по эвакуации населения, Главное управление коммунального хозяйства, в состав которого входил пожарный отдел. После ликвидации ВЧК на основании постановления ВЦИК от 6 февраля 1922 г. в НКВД РСФСР было образовано Государственное политическое управление (ГПУ). Тем самым впервые при советской власти были полностью объединены органы государственной безопасности и органы внутренних дел.
Как ни долго разрабатывалось и обсуждалось положение о НКВД, качество его так и осталось низким. На это прямо указывали современники.
В это время продолжала проявляться тенденция сосредоточения в ведении НКВД функций охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, исправления и перевоспитания осужденных.
Уже в 1922 г. стало ясно, что проблема пленных и беженцев близка к разрешению. Поэтому Центропленбеж НКВД РСФСР был ликвидирован. В связи с созданием ОГПУ при СНК СССР после образования Союза ССР органы государственной безопасности в ноябре 1923 г. были выведены из состава НКВД. В октябре 1924 г. из ведения Наркомата внутренних дел РСФСР была изъята функция приема иностранцев в гражданство РСФСР и выдачи разрешения на выход из российского гражданства.
С другой стороны, декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 3 августа 1922 г. на НКВД и его местные органы (отделы управления губисполкомов) была возложена задача утверждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих целей извлечения прибыли. Постановление Совета труда и обороны (СТО) от 27 сентября 1922 г. передало в ведение НКВД РСФСР конвойную стражу, а с сентября 1925 г. она была выделена в самостоятельный вид войск, подчиненный Центральному управлению конвойной стражи СССР.
В изучаемый период на НКВД были возложены следующие функции:
· Выдача разрешений на «фотосъемку внутренней жизни».
· Регистрация и учет охотничьего оружия.
· Регистрация религиозных обществ и союзов и некоторые другие.
В период формирования и образования правоохранительных органов в СССР население страны еще не знало: сколько бед, жертв и загубленных судеб принесут «карательные органы» в будущем. В руках Сталина правоохранительные органы превратились в машину для убийства и несли только страх и смерть советскому народу.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате массовых репрессий закрепилась политическая система, которую называют режимом личной власти Сталина (сталинский тоталитаризм). В ходе репрессий была уничтожена большая часть высших руководителей страны. Им на смену пришло новое поколение руководителей («выдвиженцы террора»), всецело преданное Сталину. Таким образом, принятие принципиально важных решений окончательно перешло в руки Генерального секретаря ВКП (б).
Тоталитарный режим в СССР историки расценивают по-разному: с одной стороны, власть Сталина опиралась исключительно на репрессии и на убийства собственного народа, с другой стороны, именно этот режим и личность Сталина помогли сплотить народ в годы Великой Отечественной Войны и восстановить страну после катастрофических разрушений в послевоенное время.
В эволюции сталинского тоталитаризма обычно выделяется четыре этапа.
1. 1923-1934 - процесс становления сталинизма, формирование его основных тенденций.
2. Середина 30-х годов - 1941 год - реализация сталинской модели развития общества и создание бюрократической основы власти.
3. Период Великой Отечественной войны, 1941 - 1945 годы - частичное отступление сталинизма, выдвижение на первый план исторической роли народа, рост национального самосознания, ожидание демократических перемен во внутренней жизни страны после победы над фашизмом.
4. 1946 - 1953 годы - апогей сталинизма, перерастающий в коллапс системы, начало регрессивной эволюции сталинизма.
Во второй половине 50-х годов в ходе реализации решений XX съезда КПСС была осуществлена частичная десталинизация советского общества.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Кларк К., Сталинский миф о “великой семье”. – Мн.: Новое знание, 1992.
2. Фатеев А.В., Сталинизм и цивилизационный подход в ХХ веке. - М.: «Макс Пресс». 2004.
3. Оруэлл Дж., “1984” и эссе разных лет. – М.: Прогресс, 1989.
4. Скок Н.В., Национальная модель политической культуры. – М.: МГУ им. А.А. Кулешова, 2001.
5. Хайек Ф.А., Дорога к рабству. - М.: «Новый мир», 1991.