Вступление
Географическое положение России заставляло ее, начиная с XV века, вести непрерывную колонизацию новых территорий и, в конечном итоге, в начале 20 века Россия являлась многонациональной империей. Наряду со славой и величием этот статус принес стране и массу проблем, в том числе – внутренних, в частности, национальных.
Российская империя была многонациональной страной. В ней проживало более 100 народов и народностей. Необходимо отметить, что национальный вопрос был одним из важнейших в истории России XX века.
Национальная политика Советского государства
Большевики в решении национального вопроса в дооктябрьский период исходили из следующих представлений:
На II съезде РСДРП в 1903 г. была сформулирована программа большевиков по национальному вопросу: право наций на самоопределение (позднее дополненное правом на отделение и образование самостоятельных государств).
Право наций на самоопределение − право каждого народа самостоятельно решать вопрос о форме своего государственного существования, свободно устанавливать свой политический статус и осуществлять своё экономическое и культурное развитие.
В 1913 г. большевики сформулировали принцип широкой автономии этнических меньшинств (самоуправление, право самостоятельного решения внутренних вопросов какой-либо частью государства).
После октября 1917 В.И. Ленин предложил создать в России федеративное государство. Данная идея находит отражение в «Декларации прав народов России» (ноябрь 1917 г.), «Декларации трудящихся и эксплуатируемого народа» (январь 1918 г.) и Конституции РСФСР (июль 1918 г.).
В «Декларации прав народов России» провозглашались равенство и суверенность народов России, их право на самоопределение вплоть до отделения, отмена национально-религиозных привилегий и ограничений. В декабре 1917 г. получила независимость Финляндия, в августе 1918 г. – Польша.
В первые годы после прихода к власти большевиков независимость провозгласили Украина, республики Закавказья (Грузия, Армения, Азербайджан, Абхазия) и балтийские страны (Литва, Латвия и Эстония). Автономистские движения развернулись среди крупных народов Поволжья (татар и башкир). Таким образом в 1917-1918 гг. Российская империя распалась.
Федеративное устройство страны закрепилось в Конституции 1918 г. и ее названии – Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР). В 1918-1922 гг. – в составе РСФСР образовались автономии: Башкирская АССР, Татарская АССР, Дагестанская АССР, Бурят-Монгольский АО, Калмыцкий АО и др.
Однако в годы Гражданской войны и иностранной военной интервенции пошли обратные процессы – большевики национальных окраин начали объединяться с российскими для борьбы со своими врагами. Лозунг Белого движения «единой и неделимой России» оттолкнул часть населения. В Гражданскую войну были втянуты все национальные окраины России. После аннулирования Брестского договора 1918 г. началась «советизация», т.е. расширение советской системы путем освобождения оккупированных немецко-австрийскими войсками территорий. Красная армия вступила на территории Белоруссии, Прибалтики, Закавказье, Дальнего Востока, создавались советские правительства.
Летом 1919 г. ВЦИК РСФСР при участии представителей других республик принял декрет "Об объединении республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с империализмом". Признавая независимость и право республик на самоопределение, было решено объединить их военные, хозяйственные, финансовые усилия и в области железнодорожного транспорта для борьбы с объединенными силами внутренней и внешней контрреволюции. В сложных условиях войны удалось создать единую военную организацию республик.
Таким образом в годы гражданской войны и иностранной военной интервенции между советскими республиками сложился военно-политический союз. Россия, Украина и Беларусь объединили также свои ресурсы, транспорт, финансы, хозяйственные органы, сохранив самостоятельность в вопросах, касающихся внутренней жизни республик. Такой тип национально-государственного устройства называется конфедерацией. Республиканские компартии были включены в состав РКП(б) на правах областных парторганизаций.
К 1921 г. политическая карта бывшей Российской империи выглядела следующим образом:
- зона советской власти – формально независимые советские социалистические республики: РСФСР, Украина, Белоруссия, Азербайджан, Грузия, Армения, Дальневосточная республика, Среднеазиатская народная республика – Хорезмская и Бухарская;
- суверенитет у Латвии, Литвы, Эстонии, Финляндии, Польши.
По окончании гражданской войны все советские республики заключили между собой и с РСФСР двусторонние соглашения о хозяйственном и дипломатическом союзе. Увеличилось число общесоюзных ведомств. В марте 1922 г. Азербайджан, Армения и Грузия образовали Закавказскую Советскую Социалистическую Федерацию.
В результате в 1922 г. на Международной Генуэзской конференции по экономическим и финансовым вопросам делегация РСФСР представляла все советские республики.
Задачи восстановления и развития экономики, социалистического переустройства требовали совершенствования существующих договорно-федеративных отношений. Отсутствие правовых норм, регулирующих отношения центральных и местных органов власти, вызывало конфликты между ними. Весной 1922 г. ЦК КП Украины и Белоруссии подняли вопрос о договорных отношениях.
Образование СССР
Политбюро ЦК РКП(б) создало комиссию для подготовки законопроекта о новой форме государственного объединения. Председателем комиссии стал И.В. Сталин (нарком по делам национальностей, с апреля 1922 г. генеральный секретарь ЦК РКП(б)). На X Всероссийском съезде Советов 26 декабря 1922 г И.В. Сталин в своём выступлении выделил обстоятельства, определяющие неизбежность объединения советских республик в одно союзное государство:
- хозяйственное единство, исторически сложившееся взаимозависимость и разделение труда между республикам;
- стремление к единой внешней безопасности республик;
- однотипность государственного устройства и единая политическая партия у власти;
- актуальные идеи и стремления жить в едином сильном государстве.
Ему принадлежала идея «автономизации», т.е. вхождения советских республик в состав РСФСР и подчинения их единому центру. Некоторые республики эту идею отвергли, т.к. она ущемляла их суверенитет. В.И. Ленин предложил образование нового союзного государства как федерации равноправных республик. Он говорил, что РСФСР должна признать себя равноправной с другими республиками и «вместе и наравне с ними» войти в новый союз. В октябре 1922 г. на Пленуме ЦК было принято предложение В.И. Ленина о создании федеративного государства.
30 декабря 1922 г. в Москве I Всесоюзный съезд Советов утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР в составе Российской СФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской СФСР. Декларация провозглашала принципы добровольности объединения, равноправия республик и право их свободного выхода из Союза. Договор определял систему союзных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения с республиканскими управленческими структурами.
Юридической основой СССР стала Конституция, принятая в январе 1924г. II съездом Советов СССР. Она провозглашала создание единого союзного государства как федерации суверенных советских республик. В ведении республик находились вопросы внутренней политики, юстиции, образования, здравоохранения и социального обеспечения. Вопросы внешней политики, транспорта, связи решались на союзном уровне.
Верховным законодательным органом стал Всесоюзный съезд Советов, а в перерывах между съездами – Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) Советов. Он состоял из двух законодательных палат: Совета Союза и Совета Национальностей - и имел свой руководящий орган - Президиум ЦИК. Совет Союза избирался на съезде Советов СССР от всего состава делегатов съезда. Совет национальностей образовывался из представителей республик и национальных областей.
Исполнительная власть принадлежала Совету Народных Комиссаров СССР.
Конституция СССР установила: государственный герб, флаг, столицу СССР – Москва.
Конституция СССР сохранила принципы Конституции РСФСР 1918 г. в области избирательного права. Сохранялись многоступенчатая система выборов, открытое голосование, преимущества рабочего класса, лишение избирательных прав эксплуататорских элементов и служителей религиозных культов.
В союзных республиках формировались свои съезды Советов, свое правительство. Но значительную часть полномочий республики передавали центральным органам: международное представительство, оборону, государственную безопасность, внешнюю торговлю, транспорт, бюджет, денежное обращение. В ведении республик оставались внутренние дела, земледелие, просвещение, юстиция, социальное обеспечение и здравоохранение.
Cостав СССР постепенно расширялся:
1924 г. в СССР вошли Туркмения и Узбекистан (Таджикистан был тогда его частью);
1929 г. Таджикистан вошел в состав СССР как союзная республика;
1936 г. ЗСФСР разделилась на союзные республики – Грузию, Армению, Азербайджан;
1936 г. Казахстан и Киргизия (11 союзных республик закрепила Конституция «победившего социализма» 1936 г.);
1940 г. Литва, Латвия, Эстония, Молдавия.
Изменилось территориально-административное деление страны: губернии, уезды, волости были преобразованы в области, районы, сельсоветы. Создавались национальные области, округа, районы. Уточнялись границы. Не всегда достаточно продуманное национально-государственное размежевание, проведенное в 1920-е годы, породило очаги будущих межнациональных конфликтов.