Организация муниципальных перевозок относится к полномочиям муниципальных органов власти и не может быть передана перевозчику на его усмотрение.
Согласно ст.14 федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Предметом муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.
Муниципальный заказчик выдает на срок действия муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.
Согласно ст.3 Закона карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.
Таким образом, при объявлении муниципальной закупки на право заключения муниципального контракта на осуществление регулярных пассажирских перевозок в городе Вятские Поляны, администрация обязана была определить все существенные условия данного контракта, включающего в себя наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок, его протяженность, наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту; расписание маршрута, количество рейсов на маршруте, количество транспортных средств, обслуживающих маршрут.
В конкурсной документации, составленной администрацией города Вятские Поляны, данная информация содержится. Так, количество маршрутов – 6, количество рейсов-53, расписание и схема маршрутов четко определены. На текущий момент перевозчик ООО «Краснополянская автоколонна» не соблюдает ни количество рейсов, ни схему маршрутов, действовавшие ранее и предусмотренные конкурсной документацией.
Следовательно, перевозчик подавший заявку на участие в данной закупке, заключает муниципальный контракт на объявленных условиях и обязан полностью выполнять его требования.
До момента заключения муниципального контракта выполнение пассажирских перевозок должно осуществляться в соответствии в соответствии с ранее утвержденными картами маршрутов, информация о которых содержится в реестре маршрутов регулярных перевозок в соответствии со ст. 26 Закона.
Таким образом, никакого «переходного» периода, в течение которого происходит корректировка расписания маршрутов, их изменение, «оптимизация» не должно быть.Городские маршруты не могут быть включены в пригородные, как это сейчас практикует ООО «Краснополянская автоколонна». Если перевозчик не может выполнять свои обязательств по перевозке пассажиров в городе Вятские Поляны, он должен быть отстранен от таких перевозок. В противном случае, местные власти НЕ выполняют своих обязательств по организации доступного транспортного сообщения для населения города Вятские Поляны.
Не допускается включение в городские муниципальные маршруты населенных пунктов, не входящих в границы городского округа города Вятские Поляны
Согласно ст.3 Закона
муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории "Сириус", поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района:
межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации;
В соответствии со ст.11 Закона муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.
Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.
Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Таким образом, включение в городские маршруты населенных пунктов, не входящих в границы городского округа города Вятские Поляны, меняет статус этого маршрута, а, следовательно, администрация города Вятские Поляны уже не вправе его утверждать.
Продление городских муниципальных маршрутов за пределы городского округа города Вятские Поляны сказывается на пассажирах, так как длительность маршрутов удлиняется, а их количество остается прежним, в результате чего интервал между рейсами увеличивается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1, прошу:
Принять установленные законом меры прокурорского реагирования для устранения нарушении ООО «Краснополянская автоколонна» при выполнении регулярных пассажирских перевозок на городских маршрутах в городе Вятские Поляны, обязать Администрацию города Вятские Поляны расторгнуть контракт с ООО «Краснополянская автоколонна» за существенное нарушение условий, предусмотренных конкурсной документацией и обязать провести новый конкурс на условиях и по сумме, обеспечивающих конкурентное участие различных перевозчиков.
Подпись, ФИО, Дата.
«______» ____________ г.