В современной России добиться реализации своих прав, тем более – учета своего мнения, в одиночку стало невозможным. Отстаивать свои права и доводить свое мнение и волю можно только коллективно. Необходима гражданская самоорганизация, а именно – объединение людей в гражданские Советы.
Что есть Совет? Это собрание граждан (в случае решения вопроса по реновациям – жителей близлежащих домов), вырабатывающее общую позицию и координирующее действие его членов, по необходимости назначающее ответственных за разные фронты работ и делегатов для переговоров с властями от лица остальных членов Совета.
Сначала – несколько слов о структуре Совета, затем – зачем он нужен (план действий).
1. Жители нескольких близлежащих домов (одного двора) собираются в гражданский Совет и обсуждают общие требования по программе реноваций. Частные проблемы, особые условия и так далее решаются по мере работы Совета. Собрания можно проводить просто во дворе.
Необходимо, чтобы от каждого дома, жители которого входят в Совет, набиралась хотя бы большинство, лучше – 2/3 жильцов (чтобы при необходимости возможно было собрать в конкретных домах общее собрание, юридически правомочное от лица жителей принимать решения).
Скорее всего, первоначальный сбор людей придется взять на себя небольшой группе активных граждан. Для сбора людей необходимо распространить по почтовым ящикам листовки, содержащие ключевые идеи данной методички и контакты ответственного гражданина из группы активных граждан, вешать объявления о предстоящем собрании жильцов. Но нужно быть готовым к обходу квартир, убеждению жителей и выяснению контактов собственников, сдающих свои квартиры. Нужно также выходить на контакт с собственниками и арендаторами нежилых помещений (как правило подвал, первый этаж), как заинтересованных в сохранении своей собственности граждан
Собрание должно избрать председателя и секретаря (ведущего протокол), ответственных за связь внутри Совета (собирающих списки членов Совета с контактами, чтобы их можно было оперативно оповещать), связь с другими Советами и со СМИ, аудиозапись (обязательно для переговоров с чиновниками), фото\видео съемку (для того же). Условно этих людей можно назвать Исполнительным Комитетом (Исполкомом) Совета.
Для переговоров с чиновниками, подачи заявлений и т.д., необходимо будет выбирать делегатов от Совета. Здесь важен принцип «наказов»: делегат должен доносить точку зрения и выполнять действия, утвержденные Советом, без крайней необходимости не принимая самоличных решений и не выражая личную точку зрения. Делегат, не выполняющий наказа Совета, заменяется.
Среди членов Совета рекомендуется сразу найти юристов, экспертов по теме, бухгалтеров – их придется задействовать в дальнейшей работе.
ВАЖНО! Старайтесь к написанию всех бумаги, обращения и т.д. привлекать юриста (работающего юриста, человека с юридическим образованием, студента на юридическом факультете) – если таковой найдется среди членов Совета. Имеет смысл выработать с юристом корректные «шаблоны» жалоб и заявлений, поскольку писать придется много.
2. Гражданский Совет учреждается как Общественная организация (без регистрации), т.е. в учредительном порядке. Для этого необходимо на общем собрании принять устав (с максимально широкими целями), прописать структуру и состав руководства (назначить председателя), составить протокол учредительного собрания а также список членов с подписями (шаблон – см. vk.com/sovietmos). Копии этих бумаг передаются в Муниципалитет (главе или заместителю), и в Префектуру (префекту или заместителю). Это необходимо для уведомления местных властей о том, что на их территории существует Совет, после чего его члены в диалоге с властями смогут говорить от лица сразу всех участников Совета.
ВАЖНО! При передаче во властные органы ЛЮБЫХ бумаг, писем, сообщений, жалоб и пр. – всегда берите талон, выписку, уведомление или иную бумагу, подтверждающие, что такие-то ваши бумаги были приняты такого-то числа, в таком-то количестве. То же справедливо в отношении почты. Иначе ваши обращения «потеряются».
3. Начинаем обращения ко всем представителям власти, имеющим хоть какое-то отношение к реновациям, с предъявлением одного и того же списка требований по программе реновации от лица Совета. Если возможно организовать встречу – необходимо ее организовать, причем с максимальным возможным количеством участников со стороны граждан (но сильно давить не надо, с какого-то момента ездить будет лишь несколько ваших делегатов). Если нельзя – необходимо передать обращение в приемную или отправить письмо. Везде объявляем список своих требований и обоснование, почему программа реновации (и соответствующий законопроект) в текущем виде – неприемлемы.
В первую очередь интерес представляет муниципалитет (глава и заместители), префектура (глава и заместители), Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, его управления по округам и жилищные отделы по районам, муниципальные депутаты, депутаты Мосгордумы, мэрия.
ВАЖНО! Все встречи с представителями власти НЕОБХОДИМО записывать хотя бы на аудио. Делать это надо открыто, чтобы чиновник знал, что его записывают. В этом случае диалог проходит более конструктивно, а все попытки чиновника запугать, угрожать и т.п. – можно обнародовать в СМИ или использовать в суде.
У большинства чиновников или их заместителей есть приемные дни, на которые можно записаться. Если нет, или они сделаны «для вида» (час в неделю) – надо писать обращение с требованием провести встречу по вопросу реновации.
От депутатов (муниципальных и иных) нужно требовать инициирования обсуждений по теме реноваций, а главное – потребовать от вышестоящих властей регулярной отчетности перед собранием депутатов об исполнении программы реновации. Отчеты эти, так или иначе, можно затем выкладывать в свободный доступ.
ВАЖНО! Фиксируйте каждый шаг. Все исходящие и входящие обращения/письма/ответы, переговоры с официальными лицами и пр. Этот материал можно использовать в информационной кампании и для написания жалоб.
4. По поводу каждого нарушения, оскорбления, угрозы, эксцесса и т.д. необходимо писать жалобы (именно в форме жалоб) – и коллективные, и индивидуальные. Чем больше – тем лучше. Особенно этот метод эффективен в острый момент, когда необходимо оттянуть принятие властями того или иного решения. Каждую жалобу обязаны рассмотреть в течение месяца, и написать по ней ответ. Неотработанная жалоба – убийственный аргумент в суде, и чиновники это хорошо знают.
5. В дальнейшей перспективе, делегатам от всех Советов необходимо будет собраться для учреждения общественного движения.
6. Со временем может потребоваться создание юридического лица и организация бухгалтерии Совета (здесь пригодятся проверенные бухгалтеры), что позволит безопасно осуществлять сборы денег на экспертов, юристов и так далее. Это может делаться в рамках отдельных Советов (с их регистрацией как общественной организации) или в созданном делегатами общественном движении (тогда Советы выступают как его местные отделения).
7. По мере выстраивания связей между Советами, можно будет собирать митинги и устраивать серии пикетов по теме реноваций.
8. Также в дальнейшей перспективе, может понадобиться обращение в Конституционный суд по поводу законопроекта по реновациям.
Для достижения реальных результатов важно установить связи между отдельными Советами, обеспечить широкую взаимопомощь и скоординированные действия. Необходимо уточнять и всячески совершенствовать общие методические материалы, следить за развитием событий на городском и муниципальном уровнях. Создать пул юристов, готовых безвозмездно оказать консультацию по вопросам деятельности Советов и реновации.
Не менее важной является информационная работа: нужно стремиться освещать каждый шаг, ответ (или отсутствие ответа) чиновников, факты оказания давления и иные эксцессы. Необходимо заручаться поддержкой экспертов, узнавать их мнения и оценки, обеспечивать постоянный информационный поток по теме реновации.
На данный момент обеспечить информационную поддержку и консультацию готовы оказать эксперты ИА REGNUM и ИА Красная Весна. А также администрация и участники группы https://vk.com/sovietmos