Методика перекрестной проверки лесхозов и лесозаготовителей
Правила и нормативы по рубкам леса
Одним из первых шагов работы комиссии должно стать выявление, подбор и экспертная оценка законности всех нормативов и решений, касающихся правил ведения рубок главного и промежуточного пользования. В большинстве случаев, помимо общих нормативов существуют региональные решения и приказы, устанавливающие дополнительные условия и требования к лесопользованию. Именно они, в первую очередь, должны оцениваться на соответствие общероссийскому законодательству.
Разрешенные объемы лесопользования - наряды - фактический отпуск - фактическое использование
При анализе объемов лесопользования в конкретном лесохозяйственном предприятии желательно проследить всю цепочку от получения разрешений (далее - нарядов) на выписку лесорубочных билетов до фактически осуществленных объемов пользования.
Анализ документации в региональном управлении лесами
Проверке подлежит:
а) качество и порядок осуществления учета объемов лесопользования;
б) порядок осуществления учета данных о передаче лесов в аренду и соблюдении законодательства арендаторами;
в) порядок осуществления учета данных о переводах лесных земель в нелесные для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства и/или изъятие лесных земель;
г) информация о самозахватах лесных земель и принятых мерах;
д) порядок и результаты работы с обращениями граждан.
Камеральная работа в лесхозах
В лесхозах желательно проверить (хотя бы выборочно) представленные лесхозом данные о нарядах (лимитах) на отпуск леса по главному и промежуточному пользованию (отдельно). Эти же данные желательно отдельно собрать для лесозаготовительных фирм, подлежащих более детальной проверке.
Целесообразно провести сравнение качества предоставляемых в рубки участков лесного фонда (в первую очередь на основе сравнения ведомостей материально-денежных оценок лесосек) следующим группам лесозаготовителей:
· иностранные предприятия и предприятия с преобладанием иностранного капитала;
· предприятия с участием иностранного капитала, имеющие на своем балансе объекты социальной инфраструктуры;
· предприятия с участием иностранного капитала, не имеющие на своем балансе объекты социальной инфраструктуры;
· отечественные предприятия, имеющие на своем балансе объекты социальной инфраструктуры;
· отечественные предприятия, не имеющие на своем балансе объекты социальной инфраструктуры;
· лесозаготовители, производящие заготовку древесины с целью оплаты социальных проектов;
· лесхозы.
Целью данной работы является выявление групп или конкретных лесозаготовителей, находящихся в привилегированном положении или подвергающихся необоснованной дискриминации. В ряде случаев к одним и тем же лесозаготовителям могут применяться разные подходы в зависимости от целей оформления прав пользования на конкретные делянки (заготовка древесины на собственные нужды, заготовка древесины для оплаты социальных проектов, последующая переуступка прав пользования и т.д.).
Для выбранных лесозаготовительных фирм фиксируются объемы, разрешенные к рубке по лесорубочным билетам по главному и промежуточному пользованию с четким указанием отсрочек по заготовке в текущем году и отсрочек по билетам прошлых лет, заготовка по которым фактически идет в текущем году. В процессе работы с лесорубочными билетами желательно обращать внимание на следующие моменты:
· допустимость проводимого мероприятия с точки зрения лесного и природоохранительного законодательства, правил рубок, например назначена ли данная рубка в категории защитности, особо охраняемой природной территории, особо защитном участке, где она запрещена по действующему законодательству, или допускается ли в данной категории защитности проведение рубок такого размера, соблюдены ли сроки примыкания и т.п.
· соответствие общих запасов по билету реальным запасам для данной местности и данного породного состава;
· соответствие общих запасов по билетам данным лесоустройства (таксационным данным) для отведенных в рубку выделов;
· соответствие места проведения рубки рекомендациям лесоустройства;
· соответствие соотношения деловой и дровяной древесины виду назначенного хозмероприятия (рубки) (например, выборочные санитарные рубки с выходом дровяной древесины менее 15% могут быть объектами для дальнейшего полевого осмотра) и реально существующим в регионе запасам и процентам выхода деловой древесины;
· правильность начисления попенной платы, в том числе правильность использованных ставок лесных податей;
· правильность оформления отсрочек и аннулирования лесобилетов;
· правильность заполнения, хранения и учета лесорубочных билетов, ордеров, лесных билетов.
По наиболее сомнительным лесорубочным билетам, а при отсутствии таковых - выборочно, желательно познакомиться с материалами отводов (абрисы, ведомости материально-денежной оценки лесосек, акты обследования участков, акты корректировки лесоустройства и т.д.) и технологическими картами на разработку лесосек. Для лесорубочных билетов, по которым закончены рубки необходимо ознакомиться с актами освидетельствования лесосек.
При анализе материалов отвода необходимо обращать внимание на следующие данные:
· фактически отрисованная на абрисе площадь
· фактический состав насаждений
· фактический запас насаждений
· изменение запаса с момента проведения лесоустройства
С момента лесоустройства запас может существенно измениться, причем для средневозрастных и приспевающих насаждений он обычно увеличивается. Для уменьшения запаса должны быть какие-то причины (болезни леса, пожары и т.п.). Если не было катаклизмов, то уменьшение запаса в многопородных насаждения обычно идет за счет одной наименее долговечной породы.
· максимальные диаметры вырубаемых деревьев по породам
· средний объем хлыста при рубке
Помимо лесорубочных билетов и собственно материалов отвода необходимо проверить следующие вопросы:
1. наличие, количество и качество актов несоответствия натурных данных материалам лесоустройства. При обычном, весьма низком качестве лесоустройства должно быть достаточное количество актов несоответствия. Иначе можно делать вывод о недостаточном качестве работы органов управления лесным хозяйством;
2. соблюдение сроков примыкания лесосек;
3. соответствие назначенных мероприятий требованиям лесохозяйственных нормативов;
4. соблюдение сроков очередности для рубок ухода требованиям регионального Наставления по рубкам ухода.