В качестве показателей результативности и эффективности программы профилактики применяются целевые количественные отчетные показатели оценки Программы, приведенные в таблице 3.
Таблица 3
Целевые количественные отчетные показатели оценки Программы по годам
| № п/п | Наименование показателя (индикатора) | Значение показателя по годам | |||
| Базовый 2020 г. | |||||
| 6 мес. | 12 мес. | ||||
| 1. | Увеличение процента выполнения предписаний, процент | (%) | - | % | |
| 2. | Увеличение количества консультаций, инструктажей по разъяснению обязательных требований, процент | (+67,9%) | - | 3% | |
| 3. | Увеличение количества выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, процент | (%) | - | % |
Эффективная реализация мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций должна мотивировать граждан и организации на выполнение обязательных требований вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий, предложенных предписаниями надзорных органов. Для этого вводится показатель, характеризующий степень устранения выявленных нарушений.
Процент выполнения предписаний характеризует объективность и исполнимость обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций гражданами и организациями, а в случаях, когда исполнение обязательного требования влечет значительные материальные затраты – также и рост осознания необходимости его исполнения в целях снижения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.
Проведение профилактических мероприятий консультационного, разъясняющего характера, предполагающих отсутствие мер административного воздействия, также послужит снижению административных и финансовых издержек контролируемых лиц по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
В 2022 году важное значение приобретает увеличение количества консультаций, инструктажей по разъяснению обязательных требований к базовому году 2020 году.
Разработка механизмов повышения правовой грамотности населения с использованием всех предоставленных полномочий формирует законопослушное поведение контролируемых лиц, основанное на знании конституционных прав, уголовного, уголовно-процессуального, административного законодательства Российской Федерации.
Мотивирующими факторами к добросовестному поведению контролируемых лиц могут стать, с одной стороны, полная открытость и доступность разъяснения обязательных требований вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и правовых вопросов осуществления федерального государственного надзора, с другой стороны, широкая информационная кампания по резонансным случаям нарушений обязательных требований, приведшим к тяжким последствиям, и неотвратимости наказания.
Этим целям также будет служить увеличение количества предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, выданных организациям в 2022 году к базовому 2020 году.
1. Информация о реализации профилактических мероприятий Программы МЧС России, размещается на официальном интернет-портале МЧС России (mchs.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе Деятельность/Профилактическая работа и контрольно-надзорная деятельность/Реформа контрольно-надзорной деятельности/Профилактика нарушений обязательных требований/Реализация мероприятий.
2. Информация о реализации профилактических мероприятий Программы Главного управления МЧС России по Республики Коми, размещается на официальном интернет-портале ГУ МЧС России по Республике Коми (info@11.mchs.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе Деятельность/Профилактическая работа и надзорная деятельность/Реформа контрольно-надзорной деятельности/Профилактика нарушений обязательных требований/Реализация мероприятий.
| Приложение к Программе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2022 год |
ПЛАН ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫНАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА 2022 ГОД
| № п/п | Профилактические мероприятия | Сроки (периодичность) проведения | Место реализации | Ответственные подразделения | Пояснения по порядку реализации |
| 1. ИНФОРМИРОВАНИЕ | |||||
| 1.1. | Размещение текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление федерального государственного надзора | До 30 апреля 2022 года | Официальный Интернет-портал Главного управления МЧС России по Республики Коми | Отделение надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – ОНМ ГО и ЗНТЧС) | В порядке реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1013 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» |
| 1.2. | Размещение сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление федерального государственного надзора, о сроках и порядке их вступления в силу | В течение 15 дней после официального опубликования | Официальный Интернет-портал Главного управления МЧС России по Республики Коми | ОНМ ГО и ЗНТЧС | В порядке реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1013 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» |
| 1.3. | Размещение перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – обязательные требования), оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного надзора, а также информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции | До 30 апреля 2022 года | Официальный Интернет-портал Главного управления МЧС России по Республики Коми | ОНМ ГО и ЗНТЧС | В порядке реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1013 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» |
| 1.4. | Размещение утвержденных проверочных листов в формате, допускающем их использование для самообследования | В течение 15 дней после официального опубликования | Официальный Интернет-портал Главного управления МЧС России по Республики Коми | ОНМ ГО и ЗНТЧС | В порядке реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1013 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» |
| 1.5. | Размещение руководств по соблюдению обязательных требований, разработанных и утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» | До 30 апреля 2022 года | Официальный Интернет-портал Главного управления МЧС России по Республики Коми | ОНМ ГО и ЗНТЧС | В порядке реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1013 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» |
| 1.6. | Размещение перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядка отнесения объектов надзора к категориям риска | В течение 15 дней после официального опубликования | Официальный Интернет-портал Главного управления МЧС России по Республики Коми | ОНМ ГО и ЗНТЧС | В порядке реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1013 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» |
| 1.7. | Размещение перечня объектов надзора, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска, за исключением сведений, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну | До 30 апреля 2022 года | Официальный Интернет-портал Главного управления МЧС России по Республики Коми | ОНМ ГО и ЗНТЧС | В порядке реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1013 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» |
| 1.8. | Размещение программы профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий надзорным органом, за исключением сведений, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну | В течение 15 дней после официального опубликования | Официальный Интернет-портал Главного управления МЧС России по Республики Коми | ОНМ ГО и ЗНТЧС | В порядке реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1013 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» |
| 1.9. | Размещение исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться надзорным органом у контролируемого лица | До 30 апреля 2022 года | Официальный Интернет-портал Главного управления МЧС России по Республики Коми | ОНМ ГО и ЗНТЧС | В порядке реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1013 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» |
| 1.10. | Размещение сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований | До 30 апреля 2022 года | Официальный Интернет-портал Главного управления МЧС России по Республики Коми | ОНМ ГО и ЗНТЧС | В порядке реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1013 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» |
| 1.11. | Размещение сведений о порядке досудебного обжалования решений надзорного органа, действий (бездействия) его должностных лиц | До 30 апреля 2022 года | Официальный Интернет-портал Главного управления МЧС России по Республики Коми | ОНМ ГО и ЗНТЧС | В порядке реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1013 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» |
| 1.12. | Размещение докладов, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики надзорного органа | В течение 10 дней после утверждения, принятия решения | Официальный Интернет-портал Главного управления МЧС России по Республики Коми | ОНМ ГО и ЗНТЧС | В порядке реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1013 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» |
| 1.13. | Размещение докладов о федеральном государственном надзоре | В течение 10 дней после утверждения, принятия решения | Официальный Интернет-портал Главного управления МЧС России по Республики Коми | ОНМ ГО и ЗНТЧС | В порядке реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1013 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» |
| 2. ОБОБЩЕНИЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ | |||||
| 2.1. | Выявление данных, свидетельствующих о различных подходах к применению обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле и иных проблемных вопросов | В течение года | – | Управление надзорной деятельности и профилактической работы (далее – УНД и ПР) ОНМ ГО и ЗНТЧС | В порядке реализации приказа МЧС России от 25.11.2016 № 630. |
| 2.2. | Выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений | В течение года | – | УНД и ПР ОНМ ГО и ЗНТЧС | В порядке реализации приказа МЧС России от 25.11.2016 № 630. |
| 2.3. | Проведение анализа случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба) | В течение года | – | УНД и ПР ОНМ ГО и ЗНТЧС | В порядке реализации приказа МЧС России от 25.11.2016 № 630. |
| 2.4. | Подготовка предложений об актуализации обязательных требований, о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле | В течение года | – | УНД и ПР ОНМ ГО и ЗНТЧС | В порядке реализации приказа МЧС России от 25.11.2016 № 630. |
| 2.5. | Подготовка доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики надзорного органа (далее - доклад о правоприменительной практике) | До 30 апреля 2022 года по итогам работы за 2021 год | – | УНД и ПР ОНМ ГО и ЗНТЧС | В порядке реализации приказа МЧС России от 25.11.2016 № 630. |
| 2.6. | Размещение доклада о правоприменительной практике | До 30 апреля 2022 года по итогам работы за 2021 год | Официальный Интернет-портал Главного управления МЧС России по Республики Коми | УНД и ПР ОНМ ГО и ЗНТЧС | – |
| 3. ОБЪЯВЛЕНИЕ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЯ | |||||
| 3.1 | Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований должностными лицами надзорных органов | В течение года | – | УНД и ПР ОНМ ГО и ЗНТЧС | В порядке реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1013 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» |
| 4. КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ | |||||
| 4.1. | Предоставление консультаций при личном обращении граждан и представителей контролируемых лиц, посредством телефонной связи, видео-конференц-связи, а также в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия по следующим вопросам: а) организация и осуществление федерального государственного надзора; б) порядок осуществления контрольных (надзорных) мероприятий; в) соблюдение обязательных требований | Постоянно | – | ОНМ ГО и ЗНТЧС | В порядке реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1013 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» |
| 4.2. | Предоставление консультаций посредством электронной почты, при получении письменного запроса - в письменной форме в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рассмотрении обращений граждан, по следующим вопросам: а) организация и осуществление федерального государственного надзора; б) порядок осуществления контрольных (надзорных) мероприятий. | Постоянно | – | УНД и ПР ОНМ ГО и ЗНТЧС | В порядке реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1013 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» |
| 5. ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЙ ВИЗИТ | |||||
| 5.1. | Проведение профилактических визитов в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи | В течение года | – | УНД и ПР ОНМ ГО и ЗНТЧС | В порядке реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1013 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» |