Сущенко У.Д. 8304
Развитие института залога в России произошло позднее, чем в других странах. Основные понятия римского залогового права оказали большое влияние и на формирование российского залогового права. В русском праве развитие института залога произошло позднее, чем в других странах. Первое упоминание о залоге появляется лишь в Псковской судной грамоте. В данном нормативном правовом акте объемом 120 статей, 10 статей посвящены залогу. Так, в ст. 30 Псковской судной грамоты закреплялось следующее: «Разрешается давать в долг деньги без заклада или без [формальной] записи в сумме до рубля включительно. Денежные же займы на большую сумму без заклада или без [формальной] записи не допускаются. Если же кто-нибудь предъявит иск в денежной ссуде свыше рубля по [простой] доске, не обеспеченной закладом, то такой доски не принимать ко взысканию, а ответчик, [не признающий долга], выигрывает дело».
На практике залог как способ обеспечения обязательств не получил широкого распространения в России. По мнению правоведа, профессора К.П. Победоносцева, до XVIII в. «главным средством для удовлетворения взысканий было обращение их не на имущество должника, а на личность его.
С 15 века и до 19 века в русской истории чередовались,•два типа, или,•формы, залога, Н.Н.Толстой называл их древней, и новой, формами залога.В ХIХ веке первая была окончательно упразднена., а последняя стала единственной формой залога в России
В России использовалась исключительно,•древняя,форма залога. В соответствии с ней., для обеспечения уплаты долга., должник был обязан передать кредитору право владения заложенным имуществом, Как представляется.,передача права владения не влекла за собой передачу права собственности на имущество должника.
Если условно разделять развитие залога на этапы, то вторым этапом стал акт, содержащий гражданскоправовые нормы – Соборное уложение 1649 г. Согласно ст. 33 главы XVIII Уложения 1649 г., «просроченные закладные» рассматривались в качестве «купчих». Если должник в установленный срок не мог выполнить свое обязательство, кредитор просто присваивал себе вещь, которая являлась предметом залога. При этом, у кредитора не возникало обязанности продать вещь.
Императрица Анна Иоанновна изменила положение дел: Указом от 1 августа 1737 г. она установила обязательную продажу вещи. Кредитор по общему правилу не имел больше права оставить вещь за собой, он мог лишь возместить себе сумму долга из суммы, полученной при продаже. Однако из данного правила существовало исключение: если на торгах максимальная предложенная сумма будет ниже, чем сумма долга, залогодержатель мог оставить вещь в своей собственности. В этом случае возникала проблема возврата оставшейся части долга. Здесь Указ следовал отечественной традиции, заложенной еще в Псковской судной грамоте, согласно которой создавался «щадящий» режим для должника.
Указ 1737 г. встретил протест со стороны кредиторов-залогодержателей, усмотревших в нововведениях Указа значительное ухудшение своего положения
Многие кредиторы отказывались выдавать заем под залог земельных участков, так как не могли в течение длительного времени добиться ни денег, ни заложенного имущества. В затруднительное положение попали также собственники имений, нуждающиеся в кредите. Они с большими трудностями находили деньги взаймы, чем до введения в действие Указа 1737 г.
Под давлением залогодержателей и залогодателей этот Указ был отменен через 7 лет после его принятия Указом от 11 мая 1744 г., и была восстановлена прежняя система удовлетворения по закладным, введенная Соборным уложением 1649 г., отменена обязательная продажа вещи, служившей предметом залога, залогодержателю было дано право присвоения в собственность заложенного имущества залогодателя.
В дальнейшем, после принятия Указа от 1 августа 1747 г., развитие залогового права в России представляло собой череду однообразных изменений в законодательстве.
По сути, чередовались две формы обращения взыскания на предмет залога:
· (а) отчуждение предмета залога в собственность кредитора и
· (б) продажа предмета залога с публичных торгов с удовлетворением требований кредитора из полученной суммы.
Лишь к XIX в. положение дел стабилизировалось. В качестве принципиально важного акта, с помощью которого была сформирована стабильная и эффективная система обращения взыскания, выделяет Банкротский устав от 19 декабря 1800 г.: «с принятием Банкротского устава... залог стал рассматриваться как обеспечение осуществления кредитором права требования на причитающийся ему долг из стоимости имущества своего должника. Для недвижимости утвердилась обязательная продажа с публичных торгов. Что касается движимого имущества, законодатель сохранил правило, по которому заложенная вещь может остаться за кредитором, если только должник не потребует продажи. То есть с принятием Банкротского устава “ древняя, форма залога была окончательно упразднена., а новая, непрерывно восстанавливалась., хотя в отношении залога движимого имущества она все еще несла в себе некоторые черты древней системы (правило по которому заложенная вещь может остаться за кредитором если только должник не потребует продажи)
Принципы, утвержденные Банкротским уставом, легли в основу российского законодательства о залоге как движимого, так и недвижимого имущества, начиная со времен принятия Устава 1800 года и до революции 1917 года»
ВЫВОД НЕБОЛЬШОЙ:
Стоит отметить, что в гражданском законодательстве России до первой половины XIX в. залог рассматривался как разновидность вещных прав. Профессор Казанского и Московского университетов, Г.Ф. Шершеневич отмечал, что залоговым правом признается право на чужую вещь, принадлежащее верителю в обеспечение его права требования по обязательству и состоящее в возможности преимущественного удовлетворения из ценности данной вещи. Оно является вещным правом, относящимся к группе прав на чужую вещь. «Объектом залогового права, как вещного, может быть только вещь в материальном смысле слова. Обязательства не могут быть признаны объектом залогового права, потому что они не дают вещного права... При так называемом залоге обязательств отсутствует, кроме вещного свойства, и другой существенный признак залога -возможность продажи заложенной вещи и удовлетворения из ее ценности. Если бы даже закон признал за кредитором право просить суд о предоставлении ему взыскивать по заложенному документу, то все-таки здесь была бы принудительная передача прав, а не продажа»
Следующим этапом развития стал вступивший в силу 1 января 1835 г. Свод законов Российской империи. Нормы, относящиеся к залогу, располагались в главах 3, 4 части 1 тома X Свода законов, однако, отсутствовало определение залога. Как отмечал российский государственный деятель, учёный-правовед К.П. Победоносцев, разница между ними заключалась в том, что «название залога применяется к недвижимому; в движимом бывает заклад. Сущность заклада состоит также в приобретении права на заложенную вещь». Во второй половине XIX века, существовала даже точка зрения, представители которой отрицали вещный характер залога. Однако господствующее мнение считало залог вещным правом.
К.П. Победоносцев при исследовании предмета заклада отмечал, что предметом заклада могут быть не только вещи. При этом в случаях, «когда предметом заклада служит не вещь, а кредитная или долговая бумага, тогда по свойству имущества осуществление закладного права должно отличаться некоторыми особенностями, но закон у нас не устанавливает особых правил по этому предмету. Без особых правил здесь, однако, обойтись трудно. Долговая бумага не есть натуральная вещь, следовательно, к ней не всегда подходит понятие о продаже как способе удовлетворения». На основании сказанного выше, можно сделать два вывода:
I. несмотря на то, что заклад прав как таковых в принципе признавался русским дореволюционным правом, этот заклад касался в основном лишь прав (требований);
II. законодательство того времени не содержало каких-либо специальных правил, касающихся данного вида заклада.
О несовершенстве законодательства того времени говорит также и отсутствие правового регулирования отношений, возникающих в связи с реализацией права на залог или на заклад. Как по этому поводу писал К.П. Победоносцев, «о залоге заложенного залога или заклада наше законодательство вовсе не упоминает. Это и несогласно было бы с сущностью нашего закладного права между частными лицами, ибо у нас до последнего времени не допускались совместные права нескольких залогодержателей на одно и то же имущество»
ВЫВОД НЕБОЛЬШОЙ:
В российском праве тех лет регулировался и активно применялся для обеспечения обязательств (в подавляющем большинстве случаев обязательств из договоров займа с банками) залог движимого имущества — заклад, залог недвижимого имущества, залог прав требований и залог ценных бумаг.
По общему правилу залог имел значение побочного (акцессорного) правоотношения. Однако он мог существовать и в качестве самостоятельного правоотношения, независимо от обязательства.
В связи с тем, что передача имущества в залог может привести к отчуждению этого имущества, российское законодательство установило, что закладывать может только тот, кто способен отчуждать, то есть исключительно собственник имущества, и при этом ни коим образом не ограниченный в праве распоряжения этим имуществом.
Наряду с общими нормами о залоге существовали специальные правила о залоге для казны, кредитных институтов - Устав кредитный, ссудных касс и товарных складов - Устав торговый.
Начиная с 1849 г. начали высказываться предложения о проведении в России ипотечной реформы, которая предполагала принципиальным образом изменить систему залогового права на недвижимость. Эта реформа должна была способствовать развитию поземельного кредита, т. е. такого кредита, который предоставляется под обеспечение его недвижимостью.
- СКАЗАТЬ ОБ ИПОТЕКЕ НЕЗАВИСИМО ОТ ОСНОВНОГО ОБЯЗАТЕЛЬСВА, на семинаре Мартышкин сказал затронуть тему! – но у меня нет упоминаний
К 1890 г. была закончена работа над проектом вотчинного устава, который, как предполагалось, должен был включать в себя большую часть правил, относящихся к праву собственности и залогу на недвижимость. В ходе работы над этим законопроектом активно использовалось законодательство всех европейских стран уже имевших к тому времени ипотечные системы залога недвижимости, а также соответствующие разделы проекта общегерманского уложения. Основным звеном ипотечной реформы должна была стать новая система оборота и в том числе залога недвижимости, связанная с введением вотчинной (ипотечной, поземельной) книги. Значение вотчинной книги должно было заключаться в том, что сила права собственности, залогового и иных прав на недвижимость обусловливалась внесением соответствующей записи в эту книгу. Другим элементом этой реформы должен был стать отказ от правил запрета отчуждения заложенной недвижимости.
Хотя вотчинному уставу не суждено было приобрести законную силу, в Российской империи продолжал существовал достаточно урегулированный рынок ипотечных кредитов.
В Указе от 9 ноября 1906 года «О крестьянском землевладении и землепользовании» закреплялись положения, которые развивали отрубно-хуторской вид хозяйствования, который постепенно начал трансформироваться в частную собственность; при этом частная собственность в России ввелась законом от 14 июля 1910 года «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении». [
Важным для развития ипотечного права того времени стало принятие закона от 15 ноября 1906 года «О выдаче Крестьянским поземельным банком ссуд под залог недельных земель». В нем предусматривалась новая форма кредитования с обеспечением в виде залога землями, находившимися в личной собственности заемщика. Одновременно появившиеся институты частной собственности и достаточно развитый институт ипотечного кредитования не получили развития в дальнейшем.
Закон от 5 июля 1912 года разрешал передавать ссуды, которые предназначались для улучшения землепользования, лишь домохозяйствам. Эти законы отражают нацеленность государственной политики на развитие частной собственности.
Особенность ипотечного права Российского государства также заключалась в том, что залог земельных участков получал развитие от коллективного залога сельской общины к частному залогу. Помимо этого, в Российском государстве существовал прогрессивный институт государственной регистрации залога недвижимости, который соответствовал принципам публичности и достоверности.
Построение новой правовой системы в 1917 году повлекло глобальный пересмотр всего законодательства на основе новых принципов устройства общества, построение системы было отмечено разрушением старой системы вещного права
Первые декреты Всероссийского съезда Советов запрещали собственность частных лиц на землю, ее недра, воды, леса, промышленные предприятия. Эти объекты на долгие десятилетия перестали быть объектом гражданского оборота и, следовательно, не могли быть предметом залога. 25 ноября 1917 года был издан Декрет СНК РСФСР «Об упразднении Дворянского земельного банка и Крестьянского Поземельного банка.
Таким образом, в предреволюционный период в России сложилась мощная система долгосрочного банковского кредитования, действовавшая в пределах хорошо разработанного правового регулирования. Однако развитие ипотечного рынка было остановлено Великой русской революцией 1917 года, кредитная реформа начавшаяся в 1920 г, по которой коммерческое кредитование было ликвидировано и было введено прямое плановое банковское кредитование поспособствовала падению роли залога в российском праве,