Развитие ветеринарного дела после Октябрьской революции
Начало ХХ века не изменило эпизоотическую ситуацию в Российской империи, наоборот, по многим показателям она продолжала усугубляться.
Ежегодно регистрировалось более 5 тысяч пунктов, неблагополучных по сибирской язве, более 3 тысяч - по сапу, около 2 тысяч - по ящуру и многим другим болезням, наносившим значительный урон животноводству. Опустошительными были эпизоотии чумы и перипневмонии крупного рогатого скота, инфекционной анемии и лимфангита лошадей, оспы овец.
Слаборазвитая сеть ветеринарных учреждений, недостаток ветеринарных кадров не позволяли эффективно бороться с этими болезнями. В 1914 году на всю Россию было 2500 ветеринарных амбулаторий и лечебниц, 35 ветеринарно-бактериологических лабораторий и 2 противочумные станции. Еще сложнее была обстановка на окраинах империи.
Однако на территории Беларуси благодаря усилиям немногочисленных ветеринарных кадров она выгодно отличалась.
Большим событием в жизни ветеринарных специалистов России, оказавшим влияние и на белорусских ветеринаров, явился созыв Всероссийского съезда ветеринарных врачей, состоявшегося в 1903 году. На съезде были рассмотрены важные вопросы: научная ветеринария, учебно-образовательные вопросы, организация ветеринарной части и вопросы профессионально-бытовые, санитарная деятельность (ветеринарное законодательство и местные обязательные постановления по борьбе с заразными болезнями животных), лечебная работа, вопросы зоотехнии и многие другие. На этом съезде был сделан доклад о дифференциации болезней свиней, которые до этого проходили под названием повальных болезней.
Существовавшие со 2 апреля 1903 года в белорусских губерниях учреждения, заведующие делами земского хозяйства (губернские и уездные управы по делам земского хозяйства; губернские и уездные комитеты), в 1911 году были расформированы в губернские и уездные земства. С переходом заведования ветеринарией в земские управления ветеринарное дело постепенно начало улучшаться.
Если в 1907 году в Витебской губернии имелось ветеринарных врачей штатных 15 и городских 1, а также 30 ветфельдшеров, то в 1914 году насчитывалось ветврачей: правительственных 5, земских 22 и городских 2, а ветфельдшеров: правительственных 6, земских 52 и городских 1, то есть за это время увеличилось ветврачей в 1,8 раза и ветфельдшеров - в 1,5 раза. К 1911 году число ветврачей в Могилевской губернии увеличилось до 14, а ветфельдшеров - до 41.
С 1905 года начали дополнительно открываться ветеринарные амбулатории, а с 1907 года - ветфельдшерские самостоятельные пункты, которых в 1911 году насчитывалось соответственно 14 и 24.
Земствами принимались меры по упорядочению ветеринарной отчетности, оживилась работа диагностических кабинетов, увеличилась обращаемость в ветеринарные учреждения для оказания ветеринарной помощи животным. Так, если в 1903 году в Могилевской губернии было принято 2078 больных животных, то в 1910-м году - 38108.
С каждым годом в белорусских губерниях возрастало количество животных, привитых против сибирской язвы. В 1911 году прививки проводились в 115 пунктах, в то время как в 1901 году только в 56 пунктах. Первой вакциной Ценковского в 1911 году было привито на 2140 лошадей, 9550 голов крупного рогатого скота и 595 овец больше, чем в 1901 году. Это сказалось на некотором снижении заболеваемости животных сибирской язвой. Если в 1901 году заболело сибирской язвой 2551 животное (3,66 % от числа животных, имевшихся в неблагополучных пунктах), то в 1911 году заболело 917 животных (2,58 %).
Проводилось увеличение выделяемых средств на ветеринарную часть. Например, в Минской губернии в 1911 году за счет земства на ветеринарные цели было выделено 43,4 тысячи рублей, что на 4,9 тысячи рублей больше, чем в 1910 году. В Витебской губернии на эти цели было отпущено в 1913 году 42,6 тысячи рублей, в 1914 году - 51,0 тысячи рублей и в 1915-м - 55,6 тысячи рублей. Увеличивались ассигнования во всех 11 уездах. Отпускалось больше денежных средств на приобретение медикаментов, инструментария и мебели.
В 1912 году Могилевское и Витебское губернские земства пересмотрели и заново разработали ряд обязательных постановлений по ветеринарной части: о мерах прекращения и предупреждения заразных болезней домашних животных вообще, о бешенстве, о сибирской язве, о сапе, о чесотке, о ящуре, о повальных свиных болезнях, о повальном воспалении легких рогатого скота, о вознаграждении за уничтожение животных и предметов, соприкасающихся с ними, а также за животных, павших от осложнений после прививок, о провозе сырых животных продуктов в пределах губернии и условиях ввоза их из других губерний; об устройстве и содержании складов для хранения сырых животных продуктов и заведений для обработки их; об устройстве и содержании боен и об устройстве и содержании мест для живодерного (конебойного) промысла и об убое в них лошадей. Указанные постановления были утверждены и изданы с приложениями к ним о главнейших свойствах и признаках заразных болезней домашних животных.
Принятие перечисленных постановлений сыграло определенную роль в ликвидации некоторых заразных болезней животных.
Определенное положительное значение для дальнейшего развития ветеринарной организации Беларуси сыграло совещание представителей земства и ветеринарных врачей Минской губернии, состоявшегося 22-24 июля 1912 года, материалы которого изданы отдельной книгой.
На губернских ветеринарных совещаниях и съездах принимались указания и положения об укреплении ветеринарной организации и улучшении ветеринарной работы. Так, на совещании земских ветеринарных врачей Минской губернии, созванном при губернской управе 4 и 5 ноября 1913 года, были высказаны пожелания по более успешной борьбе с эпизоотиями, передачи пунктовой правительственной ветеринарии в ведение земства, об издании губернским земством ветеринарной хроники и открытии бактериологической лаборатории при губернском земстве, а также организации "повторительных" курсов для ветфельдшеров губерний (с 1914 года), проведении ежегодных совещаний земских ветеринарных врачей за счет губернского земства и др.
В городе Могилеве 22 и 23 марта 1916 года при губернской земской управе состоялся съезд ветеринарных врачей, который был созван в связи с распространением в губернии эпизоотии повального воспаления легких крупного рогатого скота.
На съезде были рассмотрены: «1. Доклад и.о. губернского ветеринарного врача Н.И. Токаревского о распространении эпизоотии повального воспаления легких в Могилевской губернии и о принятых губернским земством мерах борьбы с ней. 2. Сообщение местных ветеринарных врачей о состоянии ветеринарной части уездных земств в губернии и о ветеринарной помощи в деле борьбы с повалкой. 3.Словестный доклад В.Л. Бондаренко о перипневмонических прививках в Сибири и о результатах их. 4. Проект дальнейших мероприятий по борьбе с повальным воспалением легких. 5. Желательные изменения в обязательных постановлениях, касающихся мероприятий по борьбе с повальным воспалением легких. 6. Ожидаемые другие эпизоотии (сибирская язва, ящур и др.). 7. Борьба с существующими эпизоотиями на лошадях (повальное воспаление легких, чесотка и др.). 8. Заблаговременное принятие мер на случай появления сапа, сибирской язвы и прочих».
Как уже говорилось, положительное влияние на организацию ветеринарного дела в Беларуси оказали второй Всероссийский съезд ветеринарных врачей, состоявшийся в г. Москве с 3 по 12 января 1910 года, и третий всероссийский съезд ветеринарных врачей, проходивший в 1914 году в г. Харькове.
В Беларуси учебных заведений, готовящих ветеринарных специалистов, не было. Практически отсутствовали и ветеринарные учреждения. В 1912-1913 годах на территории Беларуси насчитывалось всего три ветлаборатории (Волковысская, Гродненская и Витебская), причем только Витебская, открытая в 1913 году, имела свое помещение. В 4 белорусских губерниях числилось 63 ветучастка, однако условия для работы им не были созданы - ветучастки не имели даже своих помещений. Ветеринарных лечебниц не существовало и только в Мстиславле и Горках были земские ветеринарные амбулатории, да в Минске - ветеринарная лечебница, открытая на средства общества покровительства домашних животных.
В 1915 году была издана инструкция земскому ветеринарному персоналу Минской губернии, где были изложены обязанности участковых ветеринарных врачей по борьбе с заразными болезнями животных. Оживилось в это время и издание печатных трудов по ветеринарии. В 1912 году вышло научное издание «Витебская губерния в ветеринарно-санитарном отношении». Это фактически первая исследовательская работа ветеринарно-санитарного дела Витебской губернии за 1903-1910 годы (Е.Ф. Алонов).
С 1912 по 1916 год ветеринарным отделом Витебской губернской земской местной управы издавался ежемесячный журнал «Ветеринарная хроника Витебской губернии», в котором печатались сведения и статьи по ветеринарной части. Но первая империалистическая война прервала издание указанного журнала.
В 1913 году вышли отдельным изданием «Труды первого совещания ветврачей Витебской губернии (15-17 ноября 1912 года)», в которых было помещено 28 докладов, охватывающих все стороны начавшей организовываться земской ветеринарной службы.
В 1913-1915 годах Витебским издательством выпущены брошюры по ветеринарии «О бешенстве животных в Витебской губернии», «Жеребец-производитель и случка», «Повторные фельдшерские курсы» и другие.
О наличии ветеринарных специалистов в губерниях и количестве заболевших животных некоторыми заразными заболеваниями вкратце указывалось в типографских губернских изданиях: «Обзор Витебской губернии» (выходившие с 1896 по 1916 год), «Обзор Минской губернии» (1894 - 1914 годы) и «Обзор Могилевской губернии» (1885 - 1915 годы).
Печатались статьи на ветеринарные темы в «Вестнике Минского губернского земства» (1914 - 1915 гг.) и «Вестнике Могилевского губернского земства» (1914 - 1917 гг.). Так, в «Вестнике Могилевского земства» за 1914 год и за 1916 год было помещено по 6 таких статей: «Ветеринарная помощь в Мстиславском уезде в 1913 году», «Краткий обзор эпизоотий в Могилевской губернии за 1-ю четверть 1914 года», «Кровавая моча домашних животных («весенняя» или «лесная» болезнь)», «Краткий обзор эпизоотий в Могилевской губернии за апрель и май 1914 года», «Простое средство от белого поноса телят», «Что делать при сибирской язве», «К вопросу о борьбе с повальным воспалением легких крупного рогатого скота», «Наиболее выгодный способ ликвидации рогатого скота на мясо в связи с эпизоотией», «Съезд ветеринарных врачей Могилевской губернии», «План борьбы с заразными болезнями», «О мясокостной муке» и «Необходимость немедленного устройства в Могилевской губернии опытной станции для изучения культуральных способов борьбы с повальным воспалением легких крупного рогатого скота».
Хотя и происходил некоторый рост численности ветучреждений и специалистов, работающих в них, но территория ветеринарного участка оставалась огромной. Например, в Могилевской губернии в 1910 году площадь ветеринарного участка составляла от 2168,0 до 5095,5 кв. верст с наличием в них от 104,3 тысячи до 226,2 тысячи сельскохозяйственных животных. На территории губернии в 1911 году размещалось 14 ветеринарных участков с амбулаториями (из них 3 межуездных участка) и 24 ветфельдшерских самостоятельных пункта, в которых работало 14 врачей и 41 ветфельдшер. Примерно такие же показатели были и по другим губерниям.
В Беларуси в 1912 году работало 74 ветврача и 150 ветфельдшеров. Ветеринарные врачи в основном находились в городских управах, уездных земствах и на бойнях. На одного ветврача в 1911 году в среднем приходилось от 2 до 8 тыс. кв. верст площади ветеринарного участка и до 150 тыс. голов домашних животных. Дальше населенные пункты размещались на расстоянии 50-100 и даже 150 верст от ветучастка. Чтобы ветеринарному специалисту побывать во всех населенных пунктах, требовалось несколько недель, а то и месяцев.
Из-за большой территории ветеринарного участка, отсутствия транспорта и малочисленности ветперсонала многие волости оставались без ветеринарного обслуживания.
В Минской губернии в 1912 году на пяти ветеринарных участках (Бобруйский, Мозырский, Житковичский, Речицкий и Хойницкий), объединяющих 58 волостей, в 26 волостях ветеринарное обслуживание отсутствовало.
Финансирование ветеринарной службы было недостаточным. По общей сумме ассигнований земств на ветеринарную часть в 1913 году белорусские губернии занимали последнее место в ряду 40 других земских губерний России.
Ветеринария дореволюционной Беларуси в первую очередь обслуживала хозяйства помещиков и зажиточных крестьян, в результате чего бедняцкие хозяйства терпели большие убытки от различных заразных болезней животных.
Так, в 1910 году в Гомельской губернии было привито первой вакциной Ценковского 8175 животных и второй - 7853. Из этого числа вакцинированных животных свыше 3,3 тысячи голов скота были помещичьими, а из 578 животных, обработанных сывороткой, принадлежало помещикам 510.
Вице-губернатор Могилевской губернии 25 сентября 1908 года об эпизоотическом состоянии животноводства писал уездным исправникам и ветеринарным врачам губернии следующее: «В июле месяце текущего года в Могилевской губернии существовала эпизоотия сибирской язвы на крупном рогатом скоте и лошадях, причем болезнь достигла громадного развития, которого не наблюдалось уже много лет. При исследовании причин распространения болезни всегда оказывалось, что в пунктах наибольшего развития зараза распространялась вследствие загрязнения водопоев и пастбищ трупами павших животных, оставленных вовсе не зарытыми или плохо зарытыми и затем растерзанных собаками».
Важным обстоятельством, повлиявшим на территориальную целостность Беларуси, явилась Первая Мировая (1914-1918 гг.), последующая гражданская войны и иностранная интервенция (1918-1921 гг.) В указанную Мировую войну было вовлечено 38 государств Европы.
Немцы оккупировали почти половину Беларуси - фронт проходил по линии Двинск - Поставы - Сморгонь - Барановичи - Пинск. Кроме падежа животных от массовых болезней, было вывезено большое поголовье скота. До 50 % мужчин призваны в армию. Большинство лошадей мобилизировано на военные цели.
После обнародования манифестах о создании Белорусской Советской Республики (январь 1919 г.) Польша оккупировала Брест, Барановичи, Пинск, Слоним, Волковыск, а в 1921 году также Мозырь, Калинковичи, Речицу. В марте 1921 года в Риге был подписан договор между РСФСР и Польшей, по условиям которого к последней отошли этнические белорусские земли бывшей Гродненской губернии, восточные уезды Виленской и западные уезды Гомельской губернии с населением более 4 млн. человек. Эти территории получили название «Западная Беларусь» (четыре воеводства - Полесское, Новогрудское, Виленское и Белостокское). Восточная часть осталась в составе РСФСР, а за Беларусью осталось только 6 уездов Минской губернии. Кстати сказать, что лишь 25 сентября Красная Армия (1939 год) полностью освободила Западную Беларусь. Было создано 5 новых областей в БССР: Барановичская, Белостокская, Брестская, Виленская, Пинская. 10 ноября 1939 года СССР по договору с Литвой передал ей Виленский район с г. Вильно в обмен на размещение военных баз.
декабря 1922 года образовался СССР, куда вошли РСФСР, БССР, УССР, Закавказская Федерация. В марте 1924 года Беларуси возвращены 15 уездов и отдельных волостей Витебской, Смоленской и Гомельской губерний, вследствие чего территория БССР увеличилась более чем в 2 раза. Вся она делилась на 10 округов по 10 районов в каждом. В декабре 1926 года Беларуси были возвращены Гомельский и Речицкий уезды и она модифицировалась в административном отношении на 8 округов: Минский, Витебский, Гомельский, Могилевский, Бобруйский, Полоцкий, Оршанский и Мозырский.
Перед Первой мировой войной белорусское крестьянство составляло: 70 % бедноты, 19-20 % крестьян-середняков и 10-11 % кулаков и зажиточных крестьян. Определенное значение в такой дифференциации сыграли образованные 2 апреля 1903 года в Витебской, Минской и Могилевской губерниях управления по делам земского хозяйства, а затем 14 марта 1911 года - выборные земства. С их помощью правительство усиливало влияние помещиков и православной церкви на бедные слои крестьянства.
Первая мировая и гражданская войны причинили народному хозяйству страны огромный ущерб. Особенно пострадало животноводство и ветеринария. В 1920 году общая продукция сельского хозяйства составляла около половины довоенной. В 1920-1921 гг. в Беларуси (в территориальных границах 1919 - 1939 гг.), по сравнению с 1913-м годом, уменьшилось: лошадей с 1113,1 тысячи до 702 тысяч голов, свиней - с 1428,7 тысячи до 1204,8 тысячи голов. Особенно быстро стали распространяться инфекционные болезни.
Во время Первой мировой войны 1914 - 1918 г.г. общая заболеваемость животных, по сравнению с довоенным периодом, резко возросла. Широко были распространены сибирская язва, ящур, чесотка, повальное воспаление легких крупного рогатого скота, сап лошадей, бешенство, чесотка, глистные и другие болезни.
Положение с животноводством в стране в тот период также было крайне тяжелым. С 28 августа по 2 сентября 1917 года в Москве проходил специальный ветеринарный съезд, на котором обсуждалось положение дел с животноводством в связи с империалистической войной и развитием многих эпизоотий. На этом съезде было констатировано, что в начале 1917 года в результате войны потери крупного рогатого скота составили более 4,5 млн. голов в 15 губерниях, занятых неприятелем, около 2 млн. погибло от эпизоотий во время так называемого "беженского движения" и не менее 13 млн. было реквизировано для нужд армии, лазаретов и фабрик, работавших на оборону. Сверх обычного в мирное время убоя потери отечественного скотоводческого фонда увеличивались на 20 млн. голов почти сплошь взрослого скота. В разной степени пострадали коневодство, овцеводство и свиноводство. Распространение чумы рогатого скота приняло небывалые размеры. Животные во всех губерниях и областях Закавказья были поражены ею. Оттуда она проникла в другие губернии. Повальное воспаление легких крупного рогатого скота распространялось в европейской части страны за счет передвижения в военное время неблагополучных гуртов. Широкие размеры приняли чума свиней, сап и чесотка лошадей.
Ветеринарное управление МВД Временного правительства России с 25 октября 1917 года прекратило свою деятельность и фактически не работало более 6-ти месяцев. Местные ветеринарные органы, представленные сами себе, лишенные руководств, финансирования и материального обеспечения, не могли проводить планомерной и объемной борьбы с эпизоотиями.
В предреволюционный период в Беларуси более отчетливо стала вырисовываться специализация сельского хозяйства на производстве мяса, молока и молочной продукции. Однако высокопородный скот не принадлежал крестьянству. В единоличных хозяйствах он был беспородным и малопродуктивным. Накануне революции 11 % помещиков и зажиточной части крестьянства (так называемые «кулаки») принадлежало почти две трети всех посевных и луговых земель, 34 % лошадей. Крестьяне-бедняки владели только четвертью посевной площади, 35,4 % лошадей.
Молодой Советской республике, в том числе Беларуси, досталось от царской России тяжкое хозяйственное и эпизоотологическое наследие, усугубляющееся общим упадком экономики, царившей разрухой, разгулом контрреволюции и бандитизма, саботажем и шатанием интеллигенции, органов власти. Некоторые ветеринарные врачи не стали на сторону революции или эмигрировали, что еще больше ослабило кадровый состав ветеринарной службы и результативность борьбы с болезнями животных.
Новая власть, взяв в свои руки руководство государством в начале ноября 1917 года, унаследовала расшатавшийся транспорт, практически полностью разоренное хозяйство, недосевы и обширные эпизоотии.
Ломка старого царского аппарата, демобилизация старой армии с ликвидацией империалистических фронтов, наступление контрреволюционных сил, охватившее различные районы республики, совершенно стерли границы ветеринарно-санитарных воздействий в отношении эпизоотий, и волна последних накрыла почти всю территорию России.
В связи с мобилизацией ветеринарных специалистов в армию, большое число ветеринарных участков и пунктов бездействовало. Все это отрицательно сказалось на эпизоотическом состоянии страны.
Чума крупного рогатого скота к началу войны имелась в Закавказье и в Восточной Сибири, а в 1917 году она распространилась из Закавказья во многие области России, а также в Украину и Беларусь.
В мае - июне 1920 года чума была занесена в Гомельскую и Витебскую губернии. За 1917 -1918 года в восточной части России пало от чумы свыше 500 тысяч голов крупного рогатого скота.
В 1918 году число больных чесоткой лошадей возросло в 15 раз по сравнению с довоенным периодом. Поражение лошадей сапом достигло 5-6 %. Не лучше было положение и по другим заразным болезням животных.
В Беларуси в 1917 - 1919 годах в широких размерах регистрировалась чума и повальное воспаление легких крупного рогатого скота, сап, эпизоотический лимфангоит, ящур, бешенство, оспа, чума и рожа свиней, холера птиц, чесотка лошадей и другие болезни животных.
После Октябрьской революции общее руководство ветеринарией на территории губерний России, в том числе и Беларуси, осуществлялось Народным Комиссариатом внутренних дел РСФСР.
Постановлением Коллегии НКВД РСФСР от 9 мая 1918 года в НКВД образован Центральный ветеринарный отдел (ЦВО) с ветеринарной коллегией, на который возлагалось руководство в республике ветеринарным делом и разработка проекта Ветеринарного устава и ветеринарно-санитарных правил.
Начальник Центрального ветеринарного отдела А.А. Петров и ветеринарная Коллегия НКВД РСФСР, учитывая сложившуюся в стране эпизоотическую обстановку, уже через месяц своей деятельности (14-19 июня 1918 г.) провели совещание представителей губернских и областных ветеринарных организаций, а 7-12 мая 1919 г. - Всероссийский делегатский ветеринарный съезд.
На совещании и на съезде были обсуждены задачи организационного укрепления ветеринарных органов в губерниях и областях, а также сосредоточения всего ветеринарного дела в одном органе. Утвержденные проекты положений о ЦВО НКВД, о структуре губернских и областных ветеринарных учреждений.
Совещание и съезд приняли решение по борьбе с эпизоотиями, в которых подчеркивалась необходимость проведения мероприятий по единой системе и признано целесообразным издание декретов, постановлений, регламентирующих основные меры борьбы с чумой и повальным воспалением легких крупного рогатого скота и сапом лошадей, а также приняты другие рекомендации.
На съезде было принято решение о создании профсоюза ветеринарных работников, которое было обсуждено еще в 1917 году на Московском съезде военных и гражданских ветврачей и ветфельдшеров 4 ноября 1919 года. Президиум ВЦСПС не согласился организовать профсоюз работников, а принял решение о включении их в медицинский профессиональный союз Всемедикосантруд. На первом (1919) и втором (1920) съездах этого профсоюза было решено создать при Всемедикосантруде самостоятельную ветеринарную секцию.
Центральное бюро ветсекции Всемедикосантруда пользовалось большим авторитетом, много внимания уделяло организационным вопросам, вовлечению ветеринарных работников в союз, расстановке кадров и охране их труда.
Правительство Российской Федерации сразу же взяло курс на изменение целей и характера ветеринарной деятельности, подчиняя ее исключительно интересам государства и трудящихся.
(15) декабря 1917 года декретом ВЦИК и Совнаркома организован Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), а на местах созданы губернские, областные советы, которые взяли на себя руководство всеми отраслями народного хозяйства и государственным финансированием.
Необходимо было как можно быстрее наладить производство продуктов питания и сырья для легкой промышленности. В связи с этим с 1918 года стали создавать специализированные животноводческие совхозы (госхозы), племенные рассадники, а с 1921 года - государственные тресты и акционерные общества: животноводческий трест «Скотовод», «Овцевод», «Свиновод», «Животноводсоюз», «Птицеводсоюз», «Совхозцентр», «Центрмолоко», «Маслоцентр», «Мясохладобойня», «Госторг» и др., где работали ветеринарные специалисты.
В апреле 1918 года в Москве НКВД созвал совещание ветеринарных специалистов, на котором присутствовало 96 делегатов из различных регионов страны. Совещание постановило вместо разрозненных ветеринарных служб (правительственной, земской, городской и др.) создать единую государственную ветеринарию, разработать ветеринарный устав, единые ветеринарно-санитарные правила и другие мероприятия.
Центральный Ветеринарный Отдел НКВД РСФСР принимал оперативные меры борьбы с болезнями животных, одновременно разрабатывал и вносил соответствующие предложения на рассмотрение правительства (СНК). Для определения организационных форм ветеринарной службы и мер борьбы с заразными болезнями животных ЦВО НКВД в июне 1918 года созвал Всероссийский съезд (совещание) представителей ветеринарных организаций.
Во исполнение решений указанного съезда 25-27 июля 1918 года на съезде ветспециалистов Могилевской губернии была образована единая самостоятельная губернская ветеринарная организация во главе с отделом и коллегией. В уездах ветслужба возглавлялась уездными ветврачами. Аналогичные изменения были проведены и в других губерниях Беларуси.
За период с 1917 по 1921 год правительством было принято за подписью В.И. Ленина около 100 декретов и постановлений по дальнейшему развитию животноводства, ветеринарии, повышению производства продуктов и сырья животного происхождения, организации мер борьбы с эпизоотиями, укреплению ветеринарно-санитарного надзора и др.
Одним из первых декретов советского правительства по ветеринарии, подписанных В.И. Лениным еще до организации Центрального ветеринарного отдела НКВД, был декрет от 31 января 1918 года об организации на базе Петербургской ветеринарно-бактериологической лаборатории МВД - Государственного института экспериментальной ветеринарии (ГИЭВ). Создание института диктовалось необходимостью быстрейшего изучения и разработки мер борьбы с заразными болезнями животных.
Только в 1919 году вышло более 10 декретов и постановлений Совнаркома РСФСР, в том числе:
января - декрет «О мобилизации ветеринарного персонала на борьбу с эпизоотиями»;
февраля - постановление «Об оставлении подмосковного имения «Кузьминки» со всеми находящимися в нем строениями и инвентарем для учреждения института экспериментальной ветеринарии»;
апреля - декрет «О снабжении бактериологических институтов и лабораторий необходимым для их работы материалом и инвентарем»;
августа - декрет «О мерах борьбы обеспечения РСФСР прививочным материалом, необходимым для борьбы с заразными болезнями домашних животных»;
сентября - декрет «О мерах прекращения и предупреждения чумы крупного рогатого скота в пределах РСФСР».
Для расширения подготовки ветеринарных врачей в 1918 году были дополнительно открыты ветеринарные институты в г. Саратове и в г. Омске, а в 1919 - в Москве и Петрограде.
августа 1918 года вышел первый номер журнала «Вестник Центрального ветеринарного отдела НКВД».
Принятые декреты и другие преобразования сыграли большое значение в деле организации ветеринарной службы и повышения эффективности проводимых мероприятий по ликвидации заразных болезней животных.
Создание новой ветеринарной организации произошло не сразу после победы Октябрьской революции, а несколько позже. Объясняется это тем, что ветеринария в царской России не была единой и самостоятельной организацией. Большое число царских ветеринарных чиновников не перешло на сторону революции, а среди членов Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов первых созывав не было лиц, близко знакомых с этой отраслью сельского хозяйства.
Когда в Гомеле и уезде в 20-х числах января 1918 года учредилась Советская власть и началось формирование отделов-органов власти на местах, про ветеринарный отдел просто забыли. В январе 1919 года ветеринарный подотдел, вопреки установленному порядку, вошел в отдел здравоохранения. В некоторых губерниях Беларуси по своей инициативе принимались меры по созданию ветеринарной службы и их руководящих органов.
апреля 1918 года на заседании Могилевского губисполкома был образован губернский ветеринарный отдел, в обязанности которого вошло проведение мероприятий по предупреждению заразных болезней домашних животных, оказание им лечебной помощи и охрана здоровья людей от болезней, общих человеку и животным. Во многих губерниях имелись ветеринарное бюро губернских, городских и земских управ.
Но единой ветеринарной организации не было. Ветеринарная служба оставалась разобщенной и во многих местах была в ведении различных ведомств и учреждений (отделы: земельные, внутренних дел, коммунального хозяйства, здравоохранения, агрономическая служба и т. д.).
В качестве распорядительных органов по ветеринарной части на местах должны были создаваться областные управления при областных исполкомах Советов и отделы или бюро при местных губернских и уездных исполкомах Советов с выборными коллегиями, ответственными перед ветеринарными советами и съездами.
Несмотря на важность принятых на съезде в апреле 1918 года решений, тем не менее на съезде не было решено главное - в каком же ведомстве должно находиться управление ветеринарным делом страны, а также не были решены вопросы ветеринарного законодательства и основные задачи по дальнейшему развитию ветеринарной службы.
Во исполнение решений указанного съезда во многих губерниях республики проходили съезды ветеринарных специалистов.
В Могилевской губернии такой съезд состоялся 25-27 июля 1918 года, на котором была провозглашена единая самостоятельная ветеринарная организация. Возглавлял ее губернский ветеринарный отдел с коллегией. В уездах ветслужба возглавлялась уездными ветврачами.
В г. Могилеве 10-12 марта 1919 года был проведен второй губернский съезд ветеринарных специалистов с рассмотрением таких вопросов, как организация ветеринарной части, ветеринарно-санитарное состояние губернии, изыскание согласованных способов борьбы с заразно-повальными болезнями животных в связи с переживаемым моментом, пересмотр обязательных постановлений, о снабжении ветеринарных учреждений медикаментами и инструментами, о местных средствах, оплата труда ветработников, правовое положение ветеринарных фельдшеров, задачи губернской бактериологической ветеринарной лаборатории, выборы постоянной коллегии губернского ветеринарного отдела и другие. В работе съезда принимали участие представители ветслужб других губерний Беларуси.
Большим событием в жизни ветеринарных специалистов явился Всероссийский делегатский съезд ветеринарных работников (7-12 мая 1919 года), на котором были обсуждены вопросы: организация ветеринарного дела в стране, борьба с эпизоотиями, ветеринарно-санитарные учреждения и ветеринарно-санитарный надзор, финансирование и снабжение ветеринарно-санитарных учреждений и их мероприятий, организация ветеринарной статистики и другие. Съезд признал необходимым создание самостоятельных ветеринарных отделов при исполнительных комитетах Советов.
После образования Гомельской губернии на первом губернском делегатском съезде ветеринарных специалистов 25-28 июня 1919 года была утверждена советская ветеринарная служба во главе с губветотделом.
Установленная к этому времени структура ветеринарной службы с нахождением ее в ведении Народного Комиссариата внутренних дел не могла обеспечить успешное развитие животноводства, так как на данном этапе главной задачей ветеринарии явилось не только проведение карантинных мероприятий, но и борьба за увеличение поголовья сельскохозяйственных животных и его породное улучшение.
С этой целью 8 октября 1919 года Совет Народных Комиссаров за подписью В.И. Ленина издал декрет «Об объединении управления ветеринарной частью в республике», где было сказано, что «все ветеринарное дело в РСФСР, кроме ветеринарной части Красной Армии, сосредоточится в ведении Народного Комиссариата земледелия». Последний своими распоряжениями от 10 мая 1919 года и 29 марта 1920 года утвердил «Положение об организации ветеринарной службы».
Империалистическая и гражданская войны, смена немецкой и польской оккупации в Беларуси, а затем охвативший ее территорию бандитизм резко ослабили народное хозяйство. Это способствовало возникновению и широкому распространению различных эпизоотий на белорусской территории. Так, повальное воспаление легких (ПВЛ) крупного рогатого скота было занесено на территорию Могилевской губернии в октябре 1918 года в имении Горбатка Чериковского уезда с гуртовым скотом, пригнанным для откорма из Оренбургской губернии. Почти в это же время со скотом из Смоленской области ПВЛ было занесено в м. Монастырщина и в имение Базылевка Мстиславского уезда.
Благодаря принятым мерам (убой больных и подозрительных в заболевании животных, карантинирование, дезинфекция) болезнь в губернии была ликвидирована. Но в связи с большим передвижением беженцев со скотом, а также с перегоном животных, принадлежащих воинским частям, заболевание вновь было занесено на территорию губернии. С декабря 1915 года по март 1916 года выявлен 31 неблагополучный пункт. К концу 1916 года ПВЛ крупного рогатого скота отмечалось в 154 пунктах, и в 44 из них заболевание было ликвидировано, а 109 оставались неблагополучными до 1919 года.
Первый год работы государственной ветеринарной службы в системе НКВД показал, что этот наркомат, не будучи связанным с сельским хозяйством, не мог обеспечить надлежащую организацию борьбы с болезнями животных. Проводниками ветеринарных мероприятий являются земельные органы, ближе стоящие к крестьянству и созданным госхозам.
В связи с этим декретом Совнаркома РСФСР «Об объединении управления ветеринарной частью в республике» от 8 октября 1919 года все ветеринарное дело в РСФСР, кроме военных частей Красной Армии, объединено в ведении Народного Комиссариата земледелия РСФСР. В его состав для руководства ветеринарным делом в стране организован Центральный ветеринарный отдел (ЦВО).
Центральный ветеринарный отдел принимал неотложные меры по организации ветеринарной службы в местных земледельных органах и продолжал начатую ЦВО НКВД борьбу с заразными болезнями животных в стране. 12 мая 1920 года с целью повышения эффективности мероприятий против чумы крупного рогатого скота Совнарком РСФСР учредил должности «особоуполномоченных» Наркомзема РСФСР по борьбе с этой эпизоотией. Последний 20 мая того же года утвердил инструкцию об их правах и обязанностях. Принимая меры по ликвидации заразных болезней животных, ЦВО разрабатывал необходимые предложения для рассмотрения и утверждения их правительством.
В этот период много внимания уделялось развитию ветеринарии и в Беларуси. После образования БССР Центральное бюро КП Белоруссии наметило ряд конкретных мер по дальнейшему развитию ветеринарии, борьбе с эпизоотиями, подъему животноводства. Однако гражданская война, иностранная военная интервенция и оккупация иностранными войсками большей части Беларуси не позволили работать по намеченному плану. Лишь в некоторых уездах Витебской губернии и в восточных уездах Могилевской губернии, свободных от иностранной оккупации, ветеринарные работники продолжали вести борьбу с эпизоотиями.
Согласно приказу отдела земледелия Минского Военного революционного комитета № 1 от 29 июля 1920 года, был создан ветеринарный подотдел отдела земледелия. С июля по август 1920 года функции высшего земельного органа на территории Беларуси исполнял отдел земледелия Минского губвоенревкома. 26 августа 1920 года отдел земледелия был переиме