Туризм как социально-экономическое явление требует надежного правового регулирования.
Субъектами предпринимательства в сфере туризма в Российской Федерации выступают туристские организации и граждане – индивидуальные предприниматели. На них полностью распространяется гражданское законодательство, специальные нормативные правовые акты о туризме, а также акты, составляющие предмет предпринимательского права и коммерческого (торгового) права, являющиеся частями гражданского права. Предпринимательские отношения тесно связаны с другими, не имеющими непосредственной цели извлечения прибыли. В частности, такие отношения складываются при осуществлении деятельности организационно-имущественного характера по созданию и прекращению препятствий, получению лицензий, сертификатов и в ряде других случаев. Такая хозяйственная деятельность носит некоммерческий характер, однако создает основу, а иногда является необходимым условием, предпосылкой будущей предпринимательской деятельности.
Государственное регулирование в сфере туризма заключается в установлении общих правил осуществления различных видов предпринимательской и иной хозяйственной деятельности в сфере туризма и туристской индустрии, порядка и правил осуществления контроля и надзора; разработку и нормативное введение технического регулирования в сфере туристской индустрии.
Деятельность туристских организаций-туроператоров начинается с подтверждения их правоспособности – регистрации в Едином федеральном реестре туроператоров и банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, либо договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта. [1, 2]
Государственное регулирование туристской деятельности в соответствии с Законом возложено на федеральный орган исполнительной власти. Указом Президента РФ от 18 ноября 2004 г. N 1453 "О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту" было образовано Федеральное агентство по туризму РФ. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004г. N 901 утверждено "Положение о Федеральном агентстве по туризму".
Гражданский кодекс РФ устанавливал, что отдельными видами деятельности, перечень которых определялся Федеральным законом от 08 августа 2001 г № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», юридическое лицо могло заниматься только на основе специального разрешения (лицензии). Такими видами деятельности являлись для туристских организаций туроператорская и турагентская деятельность. Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 156-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон 128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» и прекращено лицензирование видов деятельности туроператорской и турагентской с 01 января 2007 года.
Новая редакция Закона «Об основах туристской деятельности в Российской федерации» от 5 февраля 2007 г. ввела абсолютно новый механизм регистрации туроператоров, другими словами - подтверждения их правоспособности. С 1 января 2007 г. существовавшее до этого лицензирование туроператорской и турагентской деятельности прекращено, и вместо них введены финансовое обеспечение и внесение записи о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров.
Статья 4.1 Закона достаточно детально описывает процедуру оформления записи в Едином реестре, подачи заявления, принятия решения о внесении записи и об отказе во внесении записи, решения о ее исключении. Принимая меры по реализации данного положения Закона, Федеральное агентство по туризму разработало формы и бланки документов, необходимых для внесения записи в Единый реестр.
По заявлению юридического лица, сведения о котором внесены в Единый реестр, Федеральным агентством по туризму выдается свидетельство о внесении сведений о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров (свидетельство выдается не ранее даты вступления в силу Федерального закона от 5 февраля 2007 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации").
Допускается представление заявления о внесении сведений о туроператоре в Реестр одновременно с заявлением о выдаче свидетельства о внесении сведений о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров.
В настоящее время наиболее удобными формами предпринимательской деятельности в сфере туризма являются: индивидуальное предпринимательство и хозяйственные общества. Они могут наиболее гибко реагировать на изменение внешних факторов.