В настоящее время в республике идет процесс развития свободных экономических зон. В действующих увеличиваются количество резидентов, объемы производства, расширяются экспортно-импортные потоки, создаются условия для привлечения инвестиций, совершенствуется нормативно-законодательная база, регулирующая их деятельность.
Анализируя результативность производственно-финансовой деятельности СЭЗ Республики Беларусь за период 2000-2005 гг. следует отметить, что прослеживается тенденция последовательного роста количества зарегистрированных резидентов (в 2003 г. – 169, в 2004 г. – 215, 2005 г. – 284, то есть почти в 1,7 раза). Данный процесс особенно активизировался в СЭЗ «Минск» (по сравнению с 2003 г. количество резидентов здесь увеличилось в 2,2 раза) и «Витебск» (в 3 раза).
В то же время в Беларуси до сих пор не определены приоритетные направления развития свободных экономических зон. Согласно положениям о свободных экономических зонах льготные валютный, налоговый и таможенный режимы предусмотрены в отношении практически всех видов деятельности, в том числе и тех, которые относительно неплохо развиты в республике.
Анализ экспортно-импортных потоков предприятий-резидентов СЭЗ республики в разрезе товарной номенклатуры свидетельствует об ее узком ассортименте. В структуре экспорта еще незначителен удельный вес высокотехнологичной продукции.
В связи с этим в Республике Беларусь (г. Минск) планируется создание парка высоких технологий.
Как ожидается, Парк займет площадь в 50 га, где разместятся научно-исследовательский корпус, здания представительств фирм, центр для проведения конференций, жилой и гостиничный комплексы, торговый центр. Не исключено, что здесь появятся также жилые дома для тех, кто будет работать в парке. Освоение территории будет вестись поэтапно.
Государство считает необходимым уже на начальном этапе организовать работу с потенциальными резидентами парка.
Как сообщил председатель Президиума Национальной академии наук Михаил Мясникович, предложения по Уставу парка высоких технологий будут внесены в Совет Министров в ближайшее время. Глава Национальной академии наук подчеркнул, что белорусские программисты успешно конкурируют на мировых рынках с ведущими производителями программного обеспечения.
Освоение территории парка планируется осуществить за ближайшие 2-3 года. При этом льготы для резидентов парка высоких технологий не будут уступать тем, что предоставляются в России. Они даже будут выше, чем в Индии и других государствах, которые занимаются оффшорным программированием.
Такой подход к организации льготного режима деятельности парка высоких технологий призван заинтересовать потенциальных инвесторов, способствовать быстрому развитию парка и роста экспорта наукоемкой продукции.
По оценкам созданной администрации парка высоких технологий уже на первых этапах функционирования парка ожидается существенный рост экспорта программного обеспечения и более активного использования его отечественными предприятиями и государственными учреждениями. В ближайшее время планируется подготовить проект детальной планировки и размещения объектов Парка. После этого будут определены участки, отдаваемые под застройку.
Декрет Президента от 22.09.2005 г. № 12 «О Парке высоких технологий» предусматривает беспрецедентные льготы для резидентов Парка и лиц, осуществляющих зарегистрированные в Парке бизнес-проекты в сфере новых и высоких технологий.
Утвержденное Декретом Положение о Парке высоких технологий (ПВТ) предусматривает, что резиденты парка освобождаются от:
- налогов, сборов и иных обязательных платежей в республиканский бюджет, бюджетные и внебюджетные фонды, уплачиваемых с выручки от реализации; от уплаты налога на прибыль, налога на добавленную стоимость, таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость при ввозе необходимых для их деятельности товаров;
- основные средства и объекты незавершенного строительства резидентов парка не облагаются налогом на недвижимость;
- доходы работников облагаются подоходным налогом по единой ставке 9%; иностранная валюта, полученная резидентами Парка от реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности) при осуществлении предусмотренной Положением деятельности, не подлежит обязательной продаже.
Однако для того, чтобы стать резидентом парка, необходимо соответствовать ряду условий. Во-первых, направления деятельности ПВТ сформулированы достаточно узко – это разработка и экспорт информационно-коммуникационных технологий и программного обеспечения. Иные направления деятельности возможны только по согласованию с Президентом. Во-вторых, субъект хозяйствования (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), претендующий на статус резидента, должен осуществлять или планировать осуществлять один из следующих видов деятельности:
- анализ, проектирование и программное обеспечение информационных систем;
- деятельность по обработке данных с применением программного обеспечения потребителя или собственного программного обеспечения;
- фундаментальные и прикладные исследования, экспериментальные разработки в области естественных и технических наук (выполнение НИР и ОКР, связанных с направлениями деятельности парка) и реализация результатов таких исследований и разработок;
- другие виды деятельности, определенные Советом Министров по согласованию с Президентом.
Это условие может стать невыполнимым для многих претендентов. Ведь все перечисленное отличается от приведенных в Общегосударственном классификаторе видов экономической деятельности, в соответствии с которым указан в уставах предмет деятельности белорусских компаний, осуществляющих свою деятельность в сфере высоких технологий.
В связи с этим претендентам в резиденты парка высоких технологий придется вносить изменения в учредительные документы, приводя определение видов деятельности в соответствие с Декретом.
В-третьих, субъект хозяйствования, претендующий на статус резидента парка, должен представить в его администрацию заявление по установленной форме, приложив к ней требуемые документы, в том числе бизнес-проект, предусматривающий конкретные мероприятия по осуществлению и развитию указанных видов деятельности, виды и объемы предполагаемой к реализации продукции и ожидаемое поступление прибыли.
Решение о регистрации в качестве резидента парка высоких технологий будет принимать не администрация парка, а специально созданный Наблюдательный совет, состав которого определен Декретом.
Именно его решение будет иметь решающее значение. Наблюдательный совет может отказать в регистрации «в связи с отсутствием важности и значения предлагаемого бизнес-проекта для развития сферы новых и высоких технологий».
В таком же порядке, что и субъекты хозяйствования, свои бизнес-проекты парку высоких технологий могут предлагать физические лица, которые в случае положительного решения Наблюдательного совета могут выбрать один из двух возможных вариантов: зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и самому получить статус резидента Парка, или заключить трудовой договор с резидентом Парка для реализации своего проекта в качестве наемного работника.
Впрочем, предусмотренными Декретом льготами могут воспользоваться не только резиденты Парка. Положение дает возможность юридическим лицам, не имеющим статуса резидентов Парка, воспользоваться рядом налоговых льгот в виде освобождения от уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, уплачиваемых с выручки от реализации выполненных работ (оказанных услуг) по зарегистрированному бизнес-проекту; налога на прибыль, полученную в результате выполнения работ (оказания услуг) по зарегистрированному бизнес-проекту. Для этого необходима регистрация бизнес-проектов, которая также осуществляется по решению Наблюдательного совета. Порядок регистрации проектов аналогичен порядку регистрации в качестве резидента парка.
В связи с предоставленной Декретом возможностью получения налоговых льгот отдельными юридическими лицами, не являющимися резидентами парка высоких технологий, для своих бизнес-проектов возникает вопрос о том, как определить круг тех, кто на эти льготы может рассчитывать?
В связи с этим в дальнейшем правительством и республиканскими органами государственного управления необходимо принятие ряда нормативных актов, дающих исчерпывающие ответы на поставленные вопросы.
Во исполнение Указа Президента от 8.07.1996 г. № 244 «О стимулировании создания и развития в Республике Беларусь производств, основанных на новых и высоких технологиях» Совет Министров постановлением от 27.02.1997 г. №139 одобрил Перечень приоритетных направлений создания и развития новых и высоких технологий, перспективных производств, основанных на таких технологиях на 1997-2010 годы. Он включает три десятка приоритетных направлений, которые сгруппированы по отраслевому принципу:
- информационные технологии и электроника;
- производственные технологии;
- новые материалы и химические продукты;
- биотехнологии;
- топливо и энергетика;
- экология и рациональное природопользование;
- сельское хозяйство;
- другие технологии.
Отнесение технологий к новым и высоким осуществляется по результатам государственной научно-технической экспертизы на основании установленных законодательством критериев. Эти критерии определены совместным постановлением Госкомитета по науке и технологиям и Минэкономики от 7.05. 1999 г. № 105/41.
Создание парка высоких технологий в Республике Беларусь позволит сконцентрировать интеллектуальные ресурсы с целью увеличения экспорта наукоемкой продукции, обеспечит дальнейшее повышение научно-технического уровня экономики государства в целом, увеличит приток инвестиций в страну.
Заключение
Как свидетельствует опыт создания и функционирования свободных зон в России, привлечение инвестиций при наличии широких и неконкретных целей может привести к незначительному реальному эффекту, а урон в части потерь бюджета и подрыва национального таможенного, валютного и налогового законодательства будет невосполнимым.
Для того, чтобы успешно конкурировать с другими СЭЗ, необходимо постоянное совершенствование инвестиционной привлекательности своих СЭЗ, а для этого необходим постоянный опрос самих резидентов СЭЗ о том, каким они видят решение данной проблемы.
Важным является формирование в СЭЗ развитой банковской системы. Весьма перспективным направлением является регистрация банков в качестве резидентов свободных зон. Это позволит решить сразу несколько проблем. Банки-резиденты становятся основным звеном банковской системы, вокруг которого складывается рынок валюты, товаров, услуг. К их функциям относят комплексное обслуживание клиентов, аукционы ценных бумаг и другие банковские операции. Кроме того, регистрацию коммерческих банков в качестве резидентов можно рассматривать как инвестирование в СЭЗ.
Для дальнейшего развития свободных экономических зон в Республике Беларусь необходимо использовать мировой опыт создания таких зон. Для этого нужно разработать эффективную программу организации свободной экономической зоны и условий её функционирования (таможенные и прочие льготы), обеспечить страхование иностранных инвестиций.
Одним из наиболее перспективных направлений развития СЭЗ в Республике Беларусь является создание парка высоких технологий. Государство делает первые шаги по созданию парка высоких технологий. Исходя из требований, предъявляемых к парку высоких технологий, основной продукцией парка должно явиться программное обеспечение, реализация которого предназначается преимущественно на экспорт.
В мировой практике научные парки сыграли большую роль в развитии микроэлектроники, электронно-вычислительной техники и авиационно-космической техники.
Основным направлением деятельности создаваемого парка высоких технологий будет являться разработка и экспорт информационно-коммуникационных технологий и программного обеспечения. Учитывая особую важность проводимых работ и актуальность развития высоких технологий в Республике Беларусь создаваемому парку высоких технологий представляется целесообразным предоставление парку значительных налоговых льгот. Вместе с тем, необходимо принятие комплекса нормативных документов, регулирующих статус парка и его резидентов и их взаимоотношений с государством, как составной части национальной экономики.
В целом основную концепцию существования парка высоких технологий можно сформулировать следующим образом: создание парка высоких технологий в Республике Беларусь должно привести к ускорению научно-технического развития, увеличению экспорта, росту объемов иностранных инвестиций в сферу высоких технологий, а также созданию новых рабочих мест.
Список использованной литературы
1. Коседовски В. Еврорегионы: формирование и регулирование развития //Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития: Матер, межд. науч. конф. 12-13 октября 2003 г. Минск: НИЭИ, 2003.
2. Граник И. М. Еврорегион как эффективная форма регионального сотрудничества //Региональная экономическая политика: Тез. докл. межд. межвуз. конф. 27-28 мая 1999 г. Гродно, 1999.
3. Войтукович Ю. А. Проекты приграничного сотрудничества в еврорегионе «Неман» //Региональное сотрудничество: Матер, межд. науч.-практ. конф. 25-26 мая 2006 г. Гродно, 2000. Ч.1.
4. Абрамчук С. Налогообложение резидентов СЭЗ и резидентов РБ в 2001г. // Главный бухгалтер. 2001. № 39. С. 71-74.
5. Абрамчук С. Особенности налогообложения резидентов СЭЗ // Ревизор (приложение к журналу «Главный бухгалтер»). 2001. № 4. С. 51-54.
6. Абрамчук С.Н. Свободные экономические зоны в Республике Беларусь: проблемы и перспективы развития. Научное издание.- Брест: Изд-во С. Лаврова, 1999. - 88 с.
7. Верба Е.В., Заяц Н.В., Рудый К.В. Финансы внешнеэкономической деятельности: Учеб. пособие. Мн.: БГЭУ, 2003.
8. Данько Т.П. Свободные экономические зоны. - М.: ИНФРА-М, 2004.
9. Друзик Я.С. Свободные экономические зоны в системе мирового хозяйства: Уч. пособие. Мн.: «ФУАинформ», 2000.
10. Закон Республики Беларусь от 07.12.1998 г. № 213-3 «О свободных экономических зонах» // НРПА РБ от 20.03.2001 г. № 2/739.