Фискальная политика представляет собой меры,которые принимает правительство для воздействия на экономику с помощью изменения величины доходов и(или)расходов гос.бюджета.
Цели фискальной политики,направленной на сглаживание циклических колебаний и стабилизацию экономики в краткосрочном периоде,-поддержание:
· стабильного уровня совокупного объема выпуска(ВВП);
· полной занятости ресурсов;
· стабильного уровн цен.
Фискальную политику проводит правительство.Ее инструменты воздействуют как на совокупный спрос(величину совокупных расходов),так и на совокупное предложение (величину издержек фирм и деловую активность).
Инструменты фиксальной политики.
Инструментами фиксальной политики выступают расходы и доходы гос.бюджета:
· гос.закупки;
· налоги;
· трансферты.
Гос.закупки товаров и услуг и трансферты-это расходы гос.бюджета,а налоги -основной источник доходов бюджета,поэтому фиксальную политику называют также бюджетно-налоговой политикой.Изменение величины гос.закупок товаров и услуг в краткосрочном периоде влияет только на совокупный спрос,а изменение величины налогов и трансфертов фирмам(субсидий)-и на совокупный спрос,и на совокупное предложение.Снижение налогов увеличивает совокупное предложение,стимулируя деловую активность,а их рост сдеживает производство.Снижение субсидий,наоборот,уменьшает совокупное предложение,а их увеличение,обусловливая совокупного предложения.
Инструменты фиксальной политики применяются,прежде всего для стабилизации экономики и сглаживания циклических колебаний.
В зависимости от фазы цикл,в которой находится экономика,выделяют два вида фиксальной политики:стимулирующую и сдерживающую.
Стимулирующая фиксальная политика применяется при спаде,направлена на увеличение деловой активности и используется как средство борьбы с безработицей.
Мерами стимулирующей фиксальной политики выступают:
· увеличение гос.закупок;
· снижение налогов;
· увеличение трансфертов.
При этом снижение налогов и увеличение трансфертов фирмам(субсидий)ведет к росту и совокупного предложения.Происходит не только рост совокупного выпуска но и снижение уровня цен(поэтому эти инструменты могут использовать как средство борьбы одновременно и с безработицей,и с инфляцией).
Сдерживающая фиксальная политика используется при буме ("перегреве"экономики),направлена на снижение деловой активности в целях борьбы с инфляцией.Мерами сдерживающей фиксальной политики служат:
· сокращение гос.закупок;
· увеличение налогов;
· снижение трансфертов.
В зависимости от способа воздействия инструментов фиксальной политики на экономику различают фиксальную политику: дискреционную и автоматическую.
Дискреционная фиксальная политика предст.собой законодательное офицальное изменение правительством величины гос.закупок,налогов,трансфертов с целью стабилизации эк-ки.Эти изменения находят отражение в основном финансовом плане страны-гос.бюджете.
Автомтическая фиксальнаяполитика основана на действии встроенных(автоматических)стабилизаторов. Встроенные стабилизаторы -это инструменты,величина которых не меняется,но само наличие которых (встроенность их в экон.систему) автоматически стабилизирует экономику,стимулируя деловую активность при спаде и сдерживая ее при "перегреве".К автоматическим стабилизаторам относятся:
· подоходные налоги(включающие все виды на доходы,в т.ч налогов на прибыль корпораций);
· косвенные налоги(в первую очередь,НДС);
· пособия по безработице;
· пособия по бедности.
Подоходный налог действует след.образом:при спаде уровень дел.активности снижается,поэтому величина налоговых поступлений уменьшается,а при "перегреве"эк-ки,совокупный доход максимален,налоговые поступления увеличиваются.При этом ставка налога остается неизменной. Однако налоги- это изъятия из экономики,сокращающие поток расходов и,следовательно,доходов.Получается,что при спаде изъятия минимальны,а при "перегреве" максимальны.Т.О,из-за наличия налогов эк-ка как бы автоматически "отсужается" при "перегреве"и "подогревается"при рецессии.Наиболее сильное стабилизирующее воздействие на эк-ку оказывает прогрессивный подоходный налог.
НДС также обеспечивает встроенную стабильность.Он яв-ся косвенным налогом,частью цены товара,поэтому в период рецессии,когда общий объем продаж падает,налоговые поступления от косвенных налогов -изъятия из эк-ки-сокращаются.При "перегреве",наоборот,совокупные доходы увеличиваются,объем продаж в эк-ки растет,что увеличивает поступления от косвенных налогов.Стабилизация экономики происходит автоматически.
Пособие по безработице и пособие по бедности яв-ся автоматическими стабилизаторами,поскольку общая сумма их выплат увеличивается при спаде -по мере того,как люди начинают терять работу,становясь безработными и оказываясь ниже черты бедности,-и сокращаются при буме,когда наблюдается сверхзанятость и рост доходов.Эти пособия яв-ся трансфертами,т.е.инъекциями в эк-ку.Их выплата способствует росту доходов и поэтому совокупных расходов,стимулируя подъем,когда
эк-ка находися в состоянии рецессии.Уменьшение общей суммы этих выплат при буме оказывают сдерживающее влияние на эк-ку.
Т.О,автоматьическими стабилизаторами яв-ся только те виды налогов и трансфертов,величина которых меняется в зависимости от фазы эк-го цикла.
Действие встроенных стабилизаторов ведет к увеличению дефицита гос.бюджета в период спада и может спообствовать появлению профицита бюджета(или уменьшению дефицита)в период"перегрева".
Преимущество встроенных стабилизаторов состоит в том,что нет необходимости принятия политическими деятелями спец.решений для введения их в действие.Однако встроенные стабилизаторы оказывают менее сильное воздействие на эк-ку,чем меры дискреционной фиксальной политики.Они не способны обеспечить полную занятость и не инфляционный уровень совокупного выпуска.В развитых странах эк-ка на две трети регул-ся с помощью дискреционной фискальной политики и только на треть -за счет действия встроенных стабилизаторов.
Основным недостатком стимулирующей фискальной политики яв-ся эффект вытеснения частных инвестиций.Дело в том.что рост гос.расходов или снижение налогов в период спада ведет к мультипликативному увеличению совокупного выпуска,что вызывает рост спроса на деньги для обеспечения возможности покупки увеличившегося кол-ва товаров и услуг.Люди начинают снимать деньги с банк.счетов,возможности банков по выдаче кредитов сокращаются.Поэтому с целью стимулирования частных инвестииций в период спада целесообразно использовать не стимулирующую фискальную,а стимулирующую монетарную политику,рез-м которого яв-ся снижение ставки процента в проессе увеличения предложения денег.Если целью стабилизационной политики выступает макс.увеличение объема выпуска,то для нейтрализации эффета вытеснения стимул.фискальная политика используется в сочетании со стимулир.монетарной политикой.