История градостроительства




Общие положения

В наш век строительства городов, когда появляются новые и преобразуются старые, вопросы градостроительства находятся в центре внимания. Развитие городов идет столь бурными темпами, каких не знала ни одна из прошедших эпох. В связи с нарастающими возможностями научно- технического прогресса возникают различные теории планировки мест расселения человеческого общества, выдвигаются грандиозные градостроительные проекты [15].

Уже в глубокой древности людей волновали вопросы градостроения, разрабатывались схемы планировки городов. За несколько тысячелетий до новой эры началу строительства значительных сооружений (укреплений, дорог, дворцов, храмов, плотин), размещению городских кварталов для различных сословий, выделению полей для обработки или пастбищ нередко предшествовало принятие осознанных решений, вытекающих из актуальных задач (питание, оборона, внешние связи, комфорт, условия для строительства) и оценки ландшафтов. Учитывались, как правило, характер возможных опасностей, влияние водных систем, ветров, качество почв и пастбищ. Большей частью населенные пункты концентрировались по берегам рек и морей, что обеспечивало торговые и политические связи [20].

В Древнем Египте существовало два варианта формирования и развития поселения: планово-регулирующий и естественно-исторический.
Малые города и поселки для рабов создавались государственной властью и
имели геометрическую систему. В крупных городах улицы и кварталы формировались естественно- исторически и по требованиям частных владельцев, приобретая неправильные очертания [38].

Архитектурно-градостроительные комплексы создавались на основе единого замысла. Пространственно-планировочная организация городов была подчинена структуре культовых центров. Немаловажным фактором развития стало усовершенствование систем водоотведения и канализации.

В средние века на градостроительство оказывали сильное влияние тенденции античного градостроительства, такие как использование регулярной планировки. В ранневизантийский период в формировании городов проявилась централизация: улицы сходились к центру [41].

С образованием крупных централизованных государств важнейшие решения по пространственной организации перешли к государственному руководству: правительствам стран, губернаторам с их аппаратом для управления крупными территориальными единицами и мэрам или старостам на уровне городов и поселений либо их частей. Появлялись государственные акты, регламентирующие градостроительство [32].

В России до XVI–XVII вв. местоположение городов чаще всего определялось верховной княжеской либо царской властью в связи с оборонными целями: таковы были города- крепости Москва, Ростов, Ярославль, Кострома, и многие другие. Геометрически правильное очертание некоторых городов того времени, расположение крепостных ворот и башен, монастырей дают основания предполагать наличие предварительного планировочного проектирования, осуществлявшегося в Москве для исполнения на местах. О том же свидетельствует преобладавшая прямоугольная планировка в сибирских городах, строившихся в XVI в. по "государевым указам" в короткие сроки (Тобольск, Тюмень) [29].

Наделение землей происходило за счет их раздачи князем или государем за службу, участки, как правило, не имели точных границ. В середине XVI в., согласно эдикту Ивана Грозного о размежевании земель, начались перепланировки с целью разделения частных и государственных земель, их налогообложения, приведения в порядок сети улиц. В дальнейшем усилия по четкому разделению земельных владений с изъятием "излишков" ("генеральное межевание") предпринимались Петром I и Екатериной II, но работы шли чрезвычайно медленно и были завершены лишь в середине XIX в [29].

В 1709 г. в Санкт-Петербурге была основана первая Комиссия строений, ставшая органом государственного проектирования и строительного контроля. Указы Петра I о "красных линиях", противопожарном разуплотнении застройки, развитии каменного строительства, распоряжения о широком применении зеленых насаждений и строительстве набережных играли роль строительных правил для нового типа города европейского образца. Была сформирована строительная полиция, следившая за соблюдением правил и следованием образцовым проектам [30].

К концу XVIII в. Благодаря систематической работе над планом развития Санкт-Петербурга при Петре I близкие по составу планы (прототипы современных генеральных планов) были разработаны для сотен городов, в том числе Архангельска, Твери, Костромы, а также для новых городов – торговых и опорных пунктов на юге страны: Одессы, Севастополя, и др [35].

В конце ХIХ – начале ХХ в. отечественная градостроительная мысль проделала непростой путь от идеи города-сада до концепции городов нового типа, названных «социалистическими городами». В дореволюционный период идея города- сада, несмотря на некоторое сопротивление со стороны царского правительства, нашла свое практическое воплощение в работах российских архитекторов, но затем, по не разъясненным до сих пор причинам, на долгие годы оказалась отброшенной. Пришедшая ей на смену идея советского рабочего поселка, реализовавшаяся в середине 1920-х гг. исторически описана и теоретически раскрыта, к сожалению, очень фрагментарно и поверхностно. Период 1920-х гг., предшествующий индустриализации, является ключевым для развития советского градостроительства, так как в это время были заложены основы двух базовых концепций всего советского периода: «социалистического расселения» и «соцгорода». Советский рабочий поселок является генетически предшествовавшим концепции соцгорода. Несмотря на серьезную изученность советского периода развития отечественного градостроительства советский рабочий поселок до сих пор остается не изученным со стороны своего специфического отличия от идеи города-сада, во многом родственной ему [16].

1.2 Цели и задачи планировочных работ

 

Город является сосредоточением экономической, политической и социальной деятельности общества [26]. Управление градостроительным процессом основывается на интеграции экономико-географических, социологических и градостроительных разработок и исследований.

Градостроительство, теория и практика планировки и застройки городов определяют социальный строй, уровень развития производительных сил, науки и культуры, природно-климатические условия и национальные особенности страны [21].

Проект планировки и межевания территории планировочных единиц, осуществляется в целях выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), устойчивого развития данной территории, а также установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, а так же в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения [36].

Характерная особенность районной планировки — ее конкретная территориальная направленность. Она не занимается вопросами развития отдельных отраслей хозяйства в пределах какой-либо территории вообще, а только в связи с конкретным размещением объектов этой отрасли, не ограничивается общими вопросами размещения различных хозяйственных объектов, а обязательно ʼʼпривязываетʼʼ их к конкретным населенным местам. Специфично для районной планировки и то, что она опирается на крупномасштабные географические карты, позволяющие показать объекты не внемасштабными знаками, а конкретными контурами, соответствующими в принятом масштабе карты их реальным величинам на земной поверхности [23].

Подготовка проекта планировки и межевания территории направлена на создание условий для реализации национальных проектов сферах образования, здравоохранения и в жилищной сфере, путем выделения территорий общего пользования, размещения объектов социальной сферы, транспортной, инженерной и производственной инфраструктуры местного значения, а также выявление потенциальных возможностей территории (экономических, социальных и др.) [33].

Задачами проекта планировки и межевания территории является:

· установление границ образуемых и изменяемых земельных участков, предназначенных для размещения объектов, при этом это не просто задача «переоформления» прав. Необходима разработка проекта планировки определенной замкнутой территории(как минимум квартала на земельные участки, в котором единовременным решением определяются границы всех земельных участков [23];

· определение зон планируемого размещения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и Муниципального района;

· Выявление объектов, расположенных на прилегающих территориях, охранные зоны;

· Анализ фактического использования земли и соблюдения требований по нормативной обеспеченности на единицу площади земельного участка объектов, расположенных в районе проектирования;

· обеспечение публичности открытости градостроительных решений [39].

Также в рамках подготовки проекта планировки выполняется вертикальная планировка территории. Данный вид работ обеспечивает допустимые уклоны улиц, дорог, проездов и территории для оптимального размещения зданий, промышленных предприятий и различных сооружений. Преобразование существующего рельефа с целью приспособления городской территории для эксплуатации и строительства осуществляется на основании проекта вертикальной планировки. В настоящее время, наряду с традиционными методами проектирования, все шире применяются системы автоматизированного проектирования.

Вертикальная планировка- это инженерное мероприятие по искусственному изменению, преобразованию и улучшению существующего рельефа местности срезкой или подсыпкой грунта для использования его в градостроительных целях. Основная цель вертикальной планировки заключается в создании спланированных поверхностей, удовлетворяющих требованиям застройки и инженерного благоустройства территории. Вертикальная планировка территории призвана создать благоприятные условия для размещения зданий и сооружений, прокладки улиц, проездов, подземных инженерных коммуникаций.

К основным задачам вертикальной планировки относятся:

· организация стока поверхностных вод (дождевых, ливневых и талых) с городских территорий;

· обеспечение допустимых уклонов улиц, площадей и перекрёстков для безопасного и удобного движения всех видов городского транспорта и пешеходов;

· создание благоприятных условий для размещения зданий и прокладки подземных инженерных сетей; организация рельефа при наличии неблагоприятных физико-геологических процессов (затопление территории, подтопление её грунтовыми водами, оврагообразование и т. д.);

· придание рельефу наибольшей архитектурной выразительности; создание в необходимых случаях искусственного рельефа; решение задач при сооружении крупных и уникальных плоскостных сооружений (спортивного центра, аэродрома и пр.).

Работы по проектированию вертикальной планировки территории проводятся на всех стадиях разработки горизонтальной планировки: проектов генеральных планов, проектов детальной планировки и проектов застройки. Этапы разработки вертикальной планировки заключаются в оценке рельефа, составлении схемы вертикальной планировки в зависимости от площади и сложности рельефа в масштабах 1: 10 000 - 1: 2 000 и рабочих чертежей в масштабах 1: 1 000 - 1: 500, на основании которых на местности производят геодезические разбивочные работы для преобразования рельефа.

Для разработки проектов вертикальной планировки необходимо располагать исходными материалами. Это - здания, планировочные решения, материалы предшествующей стадии проектирования и материалы изысканий, в которые входят геодезические, гидрологические, гидрогеологические исследования, данные о расположении в плане и в высотном отношении и типах подземных инженерных сооружений, зелёных насаждений, наземных сооружений, составе и размерах транспортного и пешеходного движения и пр. [40].

Обзор нормативной базы

 

Градостроительство, или правильно сказать – территориальное планирование, то есть планирование развития территорий (а не только строительство городов) – это политика государства, местного самоуправления по созданию и постоянному совершенствованию среды жизнедеятельности граждан. Статья 7 Конституции РФ гласит: «РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [1].

Проект планировки территории и входящий в его состав проект межевания готовится в соответствии с градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующими федеральными и региональными градостроительными нормами и правилами, техническими регламентами, региональными и муниципальными правовыми актами в области градостроительной деятельности, региональными нормативами градостроительного проектирования, генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки [34].

Законом Санкт-Петербурга «О Генеральном Плане» утверждается Генеральный план Санкт-Петербурга, включающий в свой состав материалы, устанавливающие цели и задачи территориального планирования Санкт-Петербурга, основные параметры развития Санкт-Петербурга и виды функциональных зон на территории Санкт-Петербурга [8].

Согласно статье №42 Градостроительного кодекса Российской Федераци подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Данная статья дает указания о том, что должен содержать проект планировки территории, из каких частей он состоит, и какие материалы должны содержаться в каждой из них [2]. Также Градостроительный кодекс содержит статью 43 «Проект межевания территории». Согласно данной статье, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселениях [13], городского округа функциональной зоны. В № 373-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс» сказано: «Элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти»[12].

Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации. Межевание объекта землеустройства включает следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование, закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства, изготовление карты (плана) объекта землеустройства. Иное описание местоположения границ объекта землеустройства допускается составлять, если они совпадают с границами имеющихся на местности ориентиров (дороги, улицы, защитные лесные насаждения, реки, ручьи, каналы, линейные объекты и другие подобные объекты), которые отражены в сведениях государственного земельного кадастра, и (или) на основе измерений расстояний между объектом землеустройства и соответствующими ориентирами с указанием направлений от ориентиров к объекту землеустройства, а также на основе соответствующих измерений относительно объекта землеустройства и межевых знаков [13].

Положение о проведении территориального землеустройства, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002 г. N 396, принятым в соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве», в частности, устанавливает порядок проведения территориального землеустройства, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства.
Территориальное землеустройство - один из видов землеустройства, имеющее межотраслевой характер. Можно отметить, что территориальное землеустройство имеет глобальную направленность и является основным механизмом обоснованного осуществления земельной реформы, тогда как внутрихозяйственное землеустройство - локальную и проводится для осуществления сельскохозяйственного производства.
Территориальное землеустройство проводится в целях организации мероприятий по изучению состояния земель, планирования и организации рационального использования земель и их охраны, а также для образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности [5].

Подготовка схемы вертикальной планировки территории ведется согласно Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "Об установлении случаев подготовки и требований к схеме вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории материалов по обоснованию проекта планировки территории", вступил в силу 1января 2017 г.
Подготовка схемы вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории материалов по обоснованию проекта планировки территории подготавливаются в отношении документации по планировки территории, предусматривающей размещение объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, а также размещение линейных объектов автомобильного и железнодорожного транспорта.
На схеме вертикальной планировки, инженерной подготовки территории и инженерной защиты территории материалов по обоснованию проекта планировки территории отображаются:

- граница разработки проекта планировки территории;

- границы субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, поселений и городских округов, границы внутригородской территории городов федерального значения в границах разработки проекта планировки территории;

- границы зоны планируемого размещения объекта капитального строительства и (или) линейного объекта устанавливаемые в основной части проекта планировки территории;

- характерные поперечные сечения трассы с отображением подземного и надземного исполнения, глубины заложения линейного объекта, а также высотные точки, глубины почвенного слоя;

- существующие и директивные отметки поверхности по осям проезжих частей в местах пересечения улиц и проездов и в местах перелома продольного профиля, проектные продольные уклоны, отметки поверхности по осям трасс железных дорог, отметки поверхности других планировочных элементов для вертикальной увязки проектных решений, в том числе и со смежными территориями;

- планируемые мероприятия по инженерной подготовке территории (организация отвода поверхностных и понижения уровня грунтовых вод);

- существующие и проектируемые сооружения инженерной защиты территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (дамбы, плотины, отводящие каналы и т.д.) [10].

Также в настоящее время продолжает действовать в части, не противоречащей федеральным законам, Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. N 105 (в ред. от 21 августа 2000 г.) «Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений». Так, данное Постановление разработано с целью закрепления и предоставления земельных участков и прочно связанных с ними зданий и сооружений как единых объектов недвижимого имущества в городах и других поселениях в собственность, владение, пользование, аренду физических и юридических лиц, а также для их регистрации, налогообложения и осуществления сделок с недвижимостью. Границы и размеры земельных участков, переданных в собственность, владение, пользование юридических и физических лиц, а также государственных и муниципальных земельных участков, сданных в аренду до принятия настоящего Положения, не подлежат пересмотру, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами Российской Федерации; в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно-транспортной инфраструктуры; при установлении границ должно быть предусмотрено обеспечение прав других лиц на пользование необходимыми для них объектами в границах земельного участка — частями подземного и надземного пространства, занятыми или предназначенными для размещения магистральных инженерных коммуникаций, пешеходными проходами и проездами к объектам, расположенным за пределами участка, если иной доступ к ним невозможен, а также к необходимым объектам общего пользования в соответствии с градостроительными нормативами и правилами землепользования и застройки, действовавшими в период строительства. Указанным Постановлением Правительства РФ также определено, что при межевании застроенных территорий проводятся: выделение кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры с выделением территорий транспортных и инженерных коммуникаций в соответствии с планом красных линий; межевание территорий кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры на земельные участки посредством установления границ существующих и новых объектов недвижимости [9].

Общим требованием ЗК РФ является то, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка [3].

Земельным кодексом РФ определено, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка [4]. Данные положения учитываются при любом установлении границ земельных участков. Определение красных линий установлено ст. 1 Земельного кодекса. Отдельные требования при установлении красных линий, а также при осуществлении использования земельных участков с учетом красных линий определены целым рядом нормативных актов. Среди них:

· Постановление Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;

· Приказ МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)»;

· Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 января 2003 г. N 4 «О введении в действие СанПиН 2.1.2.1188-03»;

· Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества. СанПиН 2.1.2.1188-03», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29 января 2003 г.);

· Приказ МВД РФ от 8 июня 1999 г. N 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

· Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003 г. N 38 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03»

· Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2003 г. N 2 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.3.1186-03» и др. [22].

Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) территорий сельских и городских поселений определяют целевое и разрешённое использование земельных участков, то есть использование в соответствии с целью изначального или происшедшего создания земельного участка. Решение о подготовке проекта Правил застройки Санкт-Петербурга принимается Правительством Санкт-Петербурга с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всей территории Санкт-Петербурга либо к частям территории Санкт-Петербурга (в случае подготовки проекта Правил застройки Санкт-Петербурга применительно к частям территории Санкт-Петербурга), порядка и сроков проведения работ по подготовке Правил застройки Санкт-Петербурга, иных положений, касающихся организации указанных работ согласно статьи 12 Закона Санкт-Петербурга от 28.10.2009 N 508-100 "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" [7].

Градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройка осуществляются посредством разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территории Российской Федерации; территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации; территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке [6].

Каждый вид градостроительной документации разрабатывается в соответствии с градостроительными, экологическими, санитарными и иными нормативами, а также с учетом требований по обеспечению потребностей маломобильных групп населения [24]. В проектах планировки и застройки городских и сельских поселений необходимо предусматривать рациональную очередность их развития. При этом необходимо определять перспективы развития поселений за пределами расчетного срока, включая принципиальные решения по территориальному развитию, функциональному зонированию, планировочной структуре, инженерно-транспортной инфраструктуре, рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды [7].

Все виды работ по преобразованию застройки исторически сложившегося района должны осуществляться с учетом ее ценности и способствовать решению следующих важнейших задач:

· Сохранение ценных в историко-культурном отношении качеств сложившейся городской среды; охрана и реставрация памятников истории и культуры, осуществляемые на всех этапах инвестиционного процесса (планирование, финансирование, проектирование, реставрация) и в ходе эксплуатации;

· Возможно более полная реализация градостроительного потенциала исторически сложившегося района, интенсификация использования территории исторически сложившегося района, развитие жилой и общественной функции, в том числе за счет использования территорий, занятых в настоящее время промышленными, коммунальными, складскими учреждениями, подлежащими перебазированию; первоочередное высвобождение для жилой и общественной застройки участков, примыкающих к набережным рек и каналов;

· Улучшение условий жизнедеятельности в ИСР, в том числе с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения, устранение или снижение трудового дисбаланса и связанных с ним избыточных миграций с трудовыми целями; обеспечение постоянного, дневного и временного населения всеми видами обслуживания, соответствующими потребностям этих групп населения, реконструкция, капитальный ремонт и модернизация жилищного и общественного фонда;

· Совершенствование транспортной и инженерной инфраструктур ИСР; улучшение транспортного обслуживания, освобождение территории ИСР от транзитных потоков; развитие сети метрополитена и системы пешеходных улиц; организация постоянного и временного хранения легковых автомашин; модернизация инженерного обеспечения ИСР на основе рационального использования существующих сетей, их необходимой реконструкции, строительства новых инженерных сетей и сооружений с применением экономически оправданных прогрессивных технологических и технических решений;

· Улучшение экологической и санитарно-гигиенической ситуации в ИСР; оздоровление территорий, воздушного и водного бассейнов путем осуществления комплекса мероприятий по перебазированию или ликвидации вредных производств, совершенствованию технологии сохраняемых предприятий и внедрению прогрессивных технологий и технических средств, улучшающих состояние окружающей среды; максимальное сохранение существующих зеленых насаждений и компенсация их дефицита путем целенаправленного подбора древесных пород и применения новых и эффективных приемов озеленения; преобразование городской среды средствами и методами, гарантирующими сохранение существующих зданий и сооружений, исключающими разрушающее воздействие на геологическую среду [11].



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2017-06-13 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: