Раздел 3. Административное право

Тема 3.1. Административные правонарушения и административная ответственность.

 

Понятие административного права. Субъекты административного права. Административные правонарушения. Понятия административной ответственности. Виды административных взысканий. Порядок наложения административных взысканий

 

В результате изучение этой темы

Студент должен:

 

знать:

- субъекты административного права;

- виды административных взысканий;

- порядок наложения административных взысканий;

 

уметь:

- определять законность привлечения гражданина к административной ответственности.

 

Методические указания.

 

В соответствии со ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственностью.

Действие(применительно к административному правонарушению) – активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета (например, нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения).

Бездействие(применительно к административному правонарушению) – пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований (например, руководитель торгового предприятия не обеспечил наличие сертификатов на реализуемые товары).

Административная ответственность представляет собой административное принуждение в виде применения уполномоченным органом (должностным лицом) административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Для административной ответственности характерна множественность правовых норм, которыми регулируются разнообразные аспекты деятельности органов государственного управления в различных отраслях и сферах. Административной ответственности присущ всеобщий характер, т.е. нормы и правила обязательны для всех без исключения.

Административная ответственность как правовой институт организуется на принципах:

 

- законности;

- равенства перед законом;

- целесообразности ответственности;

- неотвратимости наказания в случае привлечения к ответственности;

- индивидуализации мер ответственности;

- гласности.

Вопросы для самоконтроля.

 

1. Понятие административного права.

2. Субъекты административного права.

3. Административные правонарушения.

4. Понятия административной ответственности.

5. Виды административных взысканий.

6. Порядок наложения административных взысканий

 

Приложение 1

Вопросы для контрольной работы

 

1. Понятие и виды экономических (производственных) отношений.
2. Предпринимательская деятельность и наёмный труд.
3. Признаки предпринимательской деятельности.
4. Значение государственной регистрации.
5. Экономические отношения как предмет правового регулирования.
6. Значение предпринимательской деятельности.
7. Субъекты предпринимательской деятельности.
8. Право хозяйственного ведения.
9. Право собственности.
10. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей.
11. Правовой статус индивидуального предпринимателя.
12. Понятие и признаки юридического лица.
13. Порядок и способы создания юридического лица.
14. Ликвидация юридического лица: понятие и основания.
15. Экономические споры.
16. Предмет, метод, и система трудового права.
17. Источники трудового права. Трудовые правоотношения.
18. Трудовая правосубъектность работника и работодателя.
19. Основания возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений.
20. Правовое регулирование занятости и трудоустройства.
21. Понятие и формы занятости.
22. Права граждан и гарантии государство области занятости.
23. Гарантии государства в реализации права граждан на труд.
24. Органы занятости населения и их функции.
25. Условия и порядок признания граждан безработными.
26. Правовой статус безработного. Пособие по безработице.
27. Порядок выплаты пособия. Общественные работы.
28. Материальная и иная помощь. Профессиональное обучение.
29. Понятие трудового договора. Признаки трудового договора.
30. Существенные условия трудового договора. Значение трудового договора.
31. Факультативные условия трудового договора Трудовая книжка.
32. Форма трудового договора. Оформление приёма на работу.
33. Перевод на другую постоянную работу. Отстранение от работы.
34. Расторжение трудового договора по инициативе работника и работодателя.
35. Понятие рабочего времени. Режим рабочего времени виды рабочего времени.
36. Понятие времени отдыха. Понятие и виды отпусков. Праздничные нерабочие дни.
37. Понятие и значение заработной платы. Тарифная система.
38. Правовое регулирования заработной платы, защита заработной платы.
39. Оплата труда в условиях, отклоняющихся от нормальных.
40. Порядок выплаты заработной платы. Защита заработной платы.
41. Понятие дисциплины труда. Способы обеспечения дисциплины труда.
42. Дисциплинарная ответственность. Виды дисциплинарных взысканий.
43. Порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности.
44. Понятие материальной ответственности. Материальная ответственность сторон трудового договора.
45. Договор о полной материальной ответственности. Определение размера причиненного работником ущерба.
46. Порядок возмещения ущерба, причиненного работником.
47. Понятие трудовых споров. Причины их возникновения. Виды трудовых споров.
48. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в юрисдикционном органе.
49. Органы по урегулированию коллективных трудовых споров.
50. Коллективные переговоры. Примирительные процедуры. Условия объявления забастовки.
51. Социальная защита и социальное обеспечение.
52. Предмет и метод права человека на социальное обеспечения. Понятие и виды трудового стажа.
53. Понятие пенсии. Пенсии по государственному пенсионному страхованию: понятие и виды.
54. Основание пенсионного фонда. Социальные пенсии. Негосударственные пенсии.
55. Пособия: понятие и виды.
56. Пособия по государственному социальному страхованию.
57. Понятие административного права.
58. Понятие административной ответственности.
59. Признаки административной ответственности.
60. Административное правонарушение. Субъекты объекты административного правонарушения.
61. Объективная сторона административного правонарушения.
62. Административные наказания
63. Лица уполномоченные назначать административные наказания
64. Процедура рассмотрения дел об административных правонарушениях.
65. Принципы и задачи социального обеспечения.
66. Лицензирование. Антимонопольное регулирование.
67. Стандартизация, обеспечение единства измерений, сертификация.
68. Экономические отношения как предмет правового регулирования.

69. Понятие гражданского договора. Содержание договора. Государственная регистрация договора.

70. Заключение договора: общее понятие. Изменение и расторжение договора. Принцип надлежащего исполнения. Субъект исполнения. Место исполнения. Время исполнения. Способ исполнения. Принцип реального исполнения.

 

Приложение 2

Задачи для контрольной работы

 

1. При приеме на работу на должность преподавателя средней школы молодому специалисту Сомову администрация с его согласия установила 4-месячный испытательный срок. По его окончании без согласия профсоюзного комитета в связи с неудовлетворительными результатами испытания Сомов был уволен по подп. «б» п.З ст.81 ТК РФ без оказания ему содействия в трудоустройстве.

Нарушены ли нормы трудового законодательства?

 

2. Носов работал методистом районного Дома культуры. Затем его пригласили в порядке перевода на должность преподавателя Учебного центра. Администрация Учебного центра направила в адрес администрации ДК письмо с просьбой о его переводе. Носов уволился и через неделю пришел в Учебный центр для оформления на работу. При этом выяснилось, что на данную должность уже принят другой педагог с более высокой квалификацией. Носов обратился в суд.

Как должен быть решен конфликт?

 

3. В одном из учебных заведений с учетом мнения трудового коллектива была достигнута договоренность о том, что комиссия по трудовым спорам (КТС) будет образована из двух представителей работодателя и трех членов профкома. Такой порядок, по мнению трудового коллектива, должен способствовать более компетентному, оперативному, и демократическому рассмотрению заявлений членов трудового коллектива учебного заведения.

Каков порядок образования комиссий по трудовым спорам?

 

4. При увольнении по ст. 80 ТК РФ Баранову не выплатили задолженность по заработной плате за предыдущие три месяца, не оплатили больничные листы и компенсацию за 11 дней неиспользованного отпуска. Баранов обратился в суд с иском к ООО «Промстрой» о взыскании заработка и компенсации морального вреда, поскольку длительное отсутствие заработка причиняло ему нравственные страдания.

Каким должно быть решение суда?

 

5. Крюкова была принята на должность методиста кафедры на период отпуска Замараевой по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. К моменту выхода Замараевой из отпуска Крюкова представила в отдел кадров медицинское заключение о беременности. Начальник отдела кадров предложил Замараевой уволиться по собственному желанию, поскольку увольнение беременных женщин возможно только в связи с ликвидацией организации, а введение новой штатной единицы не представляется возможным.

Как регулирует трудовое заканодательство подобные ситуации?

 

6. Учитель Андреев обратился к директору школы с просьбой принять его на вакантную должность преподавателя. От него потребовали следующие документы: заявление, паспорт, военный билет, трудовую книжку, диплом об окончании учебного заведения, характеристику с прежнего места работы, справку об обеспечении жилой площадью.

Правомерно ли требование о предоставлении всех указанных документов?

 

7. Секретарь генерального директора гостиничного комплекса, не изучив правила пользования множительной техникой, повредила ее. При выяснении обстоятельств повреждения ксерокса было установлено, что секретарь пыталась размножить учебные пособия, необходимые ее дочери для поступления в вуз.

Несет ли секретарь материальную ответственность?

В каком размере должен быть возмещен материальный ущерб в этом случае?

 

8. Лопатина, работая в училище на 1,5 ставки, имела совместительство в школе по четыре учебных часа в день два раза в неделю. Заведующий отделом образования и главный бухгалтер объединенной бухгалтерии сочли такую ситуацию «двойным совместительством» и потребовали от директора школы увольнения Лопатиной.

Обоснованно ли такое требование?

 

9. При реорганизации учебного заведения приказом директора от 12 мая 2003г. техник по эксплуатации зданий Соловьев без его согласия был переведен в находящийся в другом районе города бывший филиал, ставший структурным подразделением училища. При этом у Соловьева изменился режим труда с односменного при пятидневной рабочей неделе с двумя выходными днями на многосменный со «скользящими» выходными днями.

Ссылаясь на ст. 72 ТК РФ, требующую согласия работника при переводе на другую работу, Соловьев обратился в КТС с заявлением об обмене неправомерного, по его мнению, приказа.

Как должен быть решен конфликт?

 

10. Завхоз Селезнев являлся членом профкома учебного заведения. Приказом ректора от 22 мая 2003г. он был уволен за недельный прогул. Администрация получила согласие председателя профкома на увольнение. Законен ли приказ ректора?

11. Директор ткацкой фабрики издала приказ о переводе на режим неполного рабочего времени (три рабочих дня в неделю при одной смене) всех работников основных производств до возобновления поставок сырья. При этом желающим предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы. Приказ был издан 15 апреля, а перевод на неполное рабочее время предусматривался с 20 апреля. Профком о предстоящем изменении режима рабочего времени в известность поставлен не был. Работникам, несогласным с новыми условиями, предложили увольняться по собственному желанию.

Допущены ли при этом нарушения трудового законодательства?

 

12. При поступлении на работу пятнадцатилетнего Плетнева в отделе кадров потребовали согласия обоих родителей, разрешения органа опеки и попечительства, прохождения медицинского осмотра. Плетнев представил в отдел кадров свидетельство о получении основного общего образования и заявил, что дальше учиться не собирается.

Правомерны ли требования отдела кадров?

 

13. Рузаева работала преподавателем отделения «Библиотечное дело» техникума, которое не являлось обособленным структурным подразделением. В связи с ликвидацией названного отделения ее уволили с занимаемой должности по п. 1 ст. 81 ТК РФ. Считая увольнение незаконным, Рузаева обратилась в суд с иском о восстановлении на работе, мотивируя это тем, что администрация не предприняла мер по ее трудоустройству, предупреждение об увольнении она получила в устной форме за две недели до фактического расторжения трудового договора, не было учтено ее тяжелое материальное положение (Рузаева разведена и имеет ребенка семи лет).

Каким будет судебное решение?

 

14. Решением администрации московского высшего учебного заведения его филиал, находящийся в Екатеринбурге, прекратил свою деятельность. Работникам филиала предложили уволиться по собственному желанию, поскольку предоставить работу в других филиалах и в головной организации вуз не может. Работники филиала считают, что при увольнении по собственному желанию они лишаются гарантий, которые имеют работники, увольняемые в связи с сокращением численности или штата.

Как следует поступить в этом случае?

 

15. 5 мая 2003г. ректор учебного заведения получил заявление от членов студенческого совета с просьбой рассмотреть вопрос о наложении дисциплинарного взыскания на коменданта студенческого общежития Никулина. 1 мая 2003г. Никулин в состоянии опьянения врывался в комнаты студенток и требовал вступить с ним в интимные отношения, гонялся по коридору за студенткой В., подрался со студентами Ж. и Н., вступившимися за девушку, затем посреди холла заснул. 12 мая 2003г. ректор издал приказ об увольнении Никулина по служебному несоответствию (п. 3 ст. 81 ТК РФ).

Правомерен ли приказ об увольнении Никулина?

 

16. При приеме на работу помощником юриста в юридическую фирму ЗАО «Юрпомощь» Свиряевой установили двухмесячный испытательный срок начиная с 10 февраля 2003г. после успешного его прохождения предполагалось заключить трудовой договор в письменной форме, оформить трудовую книжку и свидетельство государственного пенсионного страхования, так как Свиряева до этого трудовые договоры не заключала. В последний день испытательного срока руководитель фирмы сообщил, что испытательный срок продлевается еще на месяц. По истечении этого месяца Свиряеву ознакомили с приказом о зачислении ее на работу с 12 мая 2003г. Вопрос о трудовой книжке и свидетельстве пенсионного страхования больше не поднимался.

Нарушены ли нормы трудового права?

 

17. Директор машиностроительного завода обратился в областной суд с иском о признании незаконной забастовки, проводимой профкомом в связи с отклонением работодателем требований работников о повышении тарифных ставок. Эти требования рассматривались примирительной комиссией и трудовым арбитражем, но соглашение достигнуто не было. В иске указывалось, что голосование об объявлении забастовки проводилось путем сбора опросных листов, что является нарушением нормы ч. 1 ст. 410 и, более того, может рассматриваться как принуждение работников к участию в забастовке. В ходе рассмотрения иска выяснилось, что администрация всячески чинила препятствия проведению конференции работников, в частности, в помещении заводского Дома культуры срочно был начат ремонт.

Какое решение вынесет суд?

 

18. В связи с сокращением численности работников предприятия некоторые уволенные обратились в службу занятости на предмет возможного трудоустройства. В этой услуге отказали по той причине, что их бывший работодатель не сообщил своевременно о предстоящих массовых увольнениях, а также не указал должностные оклады увольняемых согласно штатному расписанию. Работники не были поставлены на учет и признаны безработными.

Правомочны ли действия службы занятости?

 

19. Инженер Бойченко, потерявшая работу в феврале 2001г., в апреле 2003г. обратилась в службу занятости за содействием в трудоустройстве. Ей предложили работу инженера на машиностроительном заводе, от которой Бойченко отказалась ввиду удаленности завода от ее дома (дорога от завода до дома занимает 40 минут, а установленный предел транспортной доступности составляет полтора часа). Затем ей предложили работу временного характера в районном военкомате на период призывной компании. От этой работы Бойченко отказалась также, сочтя ее малоквалифицированной для специалиста с высшим образованием. Получив отказ в признании ее безработной, она обратилась в суд.

Законно ли решение органа службы занятости?

 

20. Маркина обратилась к руководителю организации с заявлением о предоставлении ей отпуска без сохранения заработной платы для сдачи государственных экзаменов в Московском государственном социальном университете, где она обучается на очном отделении юридического факультета. Руководитель в предоставлении отпуска отказал, сославшись на то, что учебные отпуска для сдачи государственных экзаменов предоставляются только студентам вечерних и заочных отделений. Вместо этого он пообещал, в дни экзаменов Маркина получит освобождение от работы в счет очередного отпуска.

Как законодательно регулируются подобные ситуации?

 

21. Для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов менеджер по персоналу Катаев оформил учебный отпуск продолжительностью четыре месяца. Исполнение его обязанностей было возложено на юриста организации Никольскую, которая с подобным решением руководителя организации не согласилась.

Почему Никольская считает приказ руководителя неправомерным?

 

22. Гармошина работала в территориальном управлении «Мневники» в качестве рабочей по озеленению. Администрация своим приказом перевела ее на работу по уборке улиц города в микро районе, расположенном ближе к месту жительства. Гармошина отказалась от перевода и была уволена по п. 7 ст. 77 ТК РФ. Не согласившись с решением администрации, она обратилась в суд с иском о восстановлении на прежней работе.

Является ли данный перевод законным?

 

23. Бухгалтер Ахметова, поссорившись с главным бухгалтером Кузяевой, подала заявление об увольнении по собственному желанию с просьбой освободить ее от занимаемой должности в день подачи заявления. Начальник отделов кадров организации просил Ахметову для завершения работы над квартальным отчетом перенести срок увольнения на две недели и написать новое заявление об увольнении. После длительных уговоров она согласилась, а еще через неделю решила отозвать свое заявление об увольнении. В отделе кадров ей сообщили, что приказ об ее увольнении уже подписан, поэтому в оговоренный срок Ахметова будет уволена.

Правомерны ли действия администрации?

 

24. Казакова, мать ребенка- инвалида 10 лет, подала заявление с просьбой перевести ее на работу в условиях неполного рабочего времени (4 часа в день при 5- дневной рабочей неделе) с сохранением возможности пользоваться дополнительными выходными днями, которые предоставляются одному из родителей для ухода за детьми- инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет. Правом на дополнительные выходные дни она пользовалась и раньше, до перехода на неполное рабочее время. Руководитель организации соглашался либо на сохранение прежнего режима работы, либо на работу в условиях неполного рабочего времени, но без использования дополнительных выходных дней, поскольку пользоваться одновременно двумя льготами невозможно. Казакова обратилась в юридическую консультацию.

Каким будет ответ?

 

25. При утверждении правил внутреннего трудового распорядка муниципального предприятия его руководитель включил в них следующий перечень мер дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, штраф за опоздание без уважительной причины в размере 50 рублей. Предупреждение об увольнении, увольнение. Представительный орган работников организации в лице профкома предложил исключить из списка штраф за опоздание и предупреждение об увольнении. В окончательном варианте в перечень вошли: замечание, выговор, строгий выговор. Предупреждение об увольнении и увольнение.

Соответствуют ли содержание правил внутреннего трудового распорядка и порядок их утверждения требованиям трудового законодательства?

 

26. Попова в июне 2002г. уволили из Дипломатической академии с должности преподавателя в связи с окончанием срочного трудового договора. С 1 сентября 2002г. он был принят на работу в правовой колледж в качестве лаборанта. При заключении трудового договора Попову установили 3- месячный испытательный срок. Проработав 9 дней, Попов заболел и был нетрудоспособен в течение 2 месяцев.

Появилось ли у Попова право на получение пособия по временной нетрудоспособности?

Как отразился на прохождении испытательного срока период нетрудоспособности?

 

27. 15 октября 2002г. Баглюк была принята на должность оператора котельной, а 15 апреля в связи с окончанием отопительного сезона ее уволили по п. 2. ст. 77 ТК РФ (истечение срока трудового договора).

Полагается ли ей отпуск или денежная компенсация за неиспользованный отпуск?

28. В связи с получением срочного заказа директор швейной фабрики издала приказ о работе в выходные дни (суббота и воскресенье). Два полагающихся отгула было решено присоединить к ежегодным оплачиваемым отпускам. Некоторые работники потребовали компенсировать работу в выходные дни оплатой в двойном размере. Другие сообщили в отдел кадров, что работать в выходные не будут, потому что работа в выходные дни допускается только в случае перенесения выходных в связи с праздниками.

Как решаются подобные ситуации по закону?

 

29. Якушев подал заявление с просьбой предоставить ему с 16 июня 2003г. ежегодный оплачиваемый отпуск в связи с тем, что его жена находится в отпуске беременности и рождение ребенка ожидается в середине июня. Руководитель организации отказал Якушеву в предоставлении ежегодного отпуска, поскольку тот поступил на работу в марте 2003г. и право на прерывной работы в данной организации, т.е. в сентябре. Якушев обратился в комиссию по трудовым спорам.

Каким будет решение КТС?

 

30. Лаптева подала заявление об увольнении по собственному желанию 26 мая 2003г. с просьбой уволить ее по истечении двух недель со дня подачи заявления. 28 мая 2003г. она попала в автомобильную аварию и была госпитализирована с переломом ключицы. Муж Лаптевой обратился за консультацией к юристу по поводу предстоящего увольнения жены. Юрист ответил, что увольнение в период временной нетрудоспособности не допускается.

Прав ли юрист?

Как следует поступить Лаптевым в сложившейся ситуации?

 

Варианты и номера вопросов для контрольной работы

 

№ варианта	№ № вопросов	№ задачи
1.		1.		1.
2.		2.		2.
3.		3.		3.
4.		4.		4.
5.		5.		5.
6.		6.		6.
7.		7.		7.
8.		8.		8.
9.		9.		9.
10.				10.
11.				11.
12.				12.
13.				13.
14.			10.	14.
15.			11.	15.
16.			12.	16.
17.			13.	17.
18.			14.	18.
19.			15.	19.
20.			16.	20.
21.			17.	21.
22.			18.	22.
23.			19.	23.
24.			20.	24.
25.				25.
26.				26.
27.				27.
28.				28.
29.				29.
30.				30.

Литература

 

1. Л.В. Мелихова Правовое обеспечение профессиональной деятельности – М.: «Феникс», 2001 г.

2. В.В. Долинская. Предпринимательское право – М.: «Академия», 2002 г.

3. В.В. Толкунова Трудовое право (курс лекций)– М.: «ТК - Велби»

4. С.А.Новиков. Административное право, в помощь студенту – курс лекции – М.: «Приот», 2003 г.

5. В.И. Романов. Учись применять законы– задачи, игры – составление правовых документов – М.: 2003 г.

 

Нормативный материал

Конституция РФ

Гражданский кодекс РФ

Трудовой кодекс РФ

Гражданско – процессуальный кодекс РСФСР

Арбитражно-процессуальный кодекс РСФСР

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

ФЗК «О судебной системе Российской Федерации»

ФЗК «Об арбитражных судах в Российской Федерации»

ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»

ФЗ «О порядке разрешения индивидуальных трудовых споров»

ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)

ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»

ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»

ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях»