Реформирование таможенной службы.
4.1 Тариф 1793
Возврат к протекционизму
Вывод
Список литературы
Введение
В своей работе я рассматриваю изменения и особенности в таможенной политике и таможенном тарифном регулировании при Екатерине II. Данная тема актуальна, т.к. в сегодняшних условиях развития рыночных отношений в России, увеличения внешнеторгового товарооборота, постеᴨенной интеграции экономики страны в мировое хозяйство возрастает роль таможенной политики, как важнейшего инструмента государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Формирование и совершенствование таможенной политики невозможно без учета отечественного и зарубежного исторического опыта выработки и осуществления государством системы таможенных правил и процедур, составляющих сущность таможенной политики. Интерес к истории таможенной политики обусловлен также усилением значимости таможенных органов в системе государственного управления сегодня, расширением их функций.
Царствование Екатерины II стало новой эпохой в истории России. Молодая императрица приняла государство, полностью расстроенное дворцовыми переворотами системой управления. В первые пять лет правления Екатерина II выработала практические приемы своей деятельности, подобрала желаемый круг соратников. Тот вклад, который внесла Екатерина II в развитие Государства Российского - неумолим. Можно по-разному оценить ее решения и поступки но заслуга ее в развитии России огромна, видимо по этому время ее правления историки называют - "Золотой век Екатерины II". Её передовые взгляды отразились также и на таможенной политике, что я и рассмотрю в последующих главах.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд задач, основные из котоҏыҳ следующие: в первой главе я представляю то, какие традиции в таможенном деле были при Елизавете, до Екатерины II, в 18 веке. Далее я рассматриваю новое веяние - фритредерство - которое противопоставлялось протекционизму. В последующей главе я рассматриваю тарифы, которые снижали пошлины на ввоз продукции и способствовали либерализации торговли. В последней главе я показываю, что Екатерина II под конец своего правления вернулась, в некотором смысле, к протекционизму, прекратив торговые отношения с Францией, а позже с Великобританией.
1. Таможенное дело в 18 веке
До Екатерины II в России были популярны идеи протекционизма. Их развивал Александр Гамильтон (1754 - 1804), министр финансов в правительстве Дж. Вашингтона, реализуя их на практике через таможенное дело.
При Елизавете II, вторая половина XVIII века знаменовала собой завершение таможенной реформы и переход к осуществлению таможенных формальностей на основе опыта Европейских государств и особенностей Российской экономики.
Первый Российский таможенный устав 1755 года положил начало цивилизованному подходу к решению задач таможенного дела и формированию таможенной политики. Издание этого документа было прогрессивным шагом в законодательной системе России и имело экономическое, финансовое и политическое значение. Принятое в нем постановление открыли возможности перемещения товаров по территории Российской империи, способствовали укреплению Российского рынка и развитию внутренней внешней торговли. Но 29 апреля 1757 года состоялось утверждение нового таможенного тарифа. В именном указе императрицы Елизаветы Петровны от 29 апреля 1757 года отмечалось, что по прошествии 26 лет после издания тарифа 1731 года «многие иностранные товары вновь привозятся, а также российские отвозятся, которых в самом тарифе и не именовано». Таможенный тариф 1757 года был протекционистским, что отвечало настроением Елизаветы Петровны и ее приближенных, в их стремлении оказывания систематического покровительства всему национальному. Протекционная политика обеспечивает: развитие промышленности, устойчивую экономику, зависящую в большей мере от развитого внутреннего рынка (а не от нестабильного внешнего), внутреннее благосостояние нации (что бесконечно важнее, чем материальное богатство), рост среднего класса, обеспечивающий политическую стабильность. Противоположностью протекционизма является фритредерство.
Екатерина II, последующая правительница, при всех своих колебаниях была противницей государственного вмешательства в сферы экономических отношений, после вступления на престол она отменила все торгово-промышленные монополии, разрешила вывоз хлеба, узкого холста, соломы и др.
Екатерина была сторонницей фритредерства. Фритредеры, среди которых были также представители государственного аппарата, считали, что основным производителем народного богатства являются земледельцы, а деятельность промышленников оценивали как непроизводительную.
Яркий представитель физиократов английский экономист Адам Смит (1723 -1790) исходил из того, что источником богатства является труд, а единственным регулятором хозяйственной жизни - конкуренция. Он требовал отмены монополий, всех таможенных пошлин и сборов. Им впервые было разработано учение о свободной торговле (фритредерстве). В книге «Исследования о природе и причинах богатства народа» он выступил за освобождение международной торговли от протекционизма. Его концепция развития мира состояла в том, что каждому народу, каждой нации присущи те или иные качества, одним предопределено заниматься промышленностью, другим - сельским хозяйством, а поскольку существует международное разделение труда, то будет происходить и свободный обмен его результатами.
Являясь представителями школы свободной торговли, английский философ и экономист Джон Стюарт Миль (1806-1873), Мишель Шевалье, Сен-Жан Батист и другие ученые считали, что для того, чтобы выдержать конкуренцию с иностранными государствами в развитии промышленности, необходимо ограждать себя охранительным тарифом до тех пор, пока отечественные изделия смогут состязаться с иностранными.
Выступая за свободу торговли, английский экономист Давид Риккардо (1772-1823) обосновал необходимость отмены высоких цен на хлеб, утверждая, что они снижают прибыль капитала.
Таковы были основные взгляды новой экономической школы фритредеров. Ее последователями выступали не только русская императрица Екатерина II, но и император Иосиф II Австрийский и др.
2. Таможенная политика Екатерины II: от протекционизма к фритредерству
Таможенно-тарифная политика, проводившаяся в период царствования Екатерины II (1762-1796 гг.) стала более динамичной и наступательной. Данное обстоятельство было связано с широким проникновением в страну западных идей меркантилизма, тризнократизма, фритредерства.
Екатерина II покровительствовала кустарному производству в России. В «Наказе» Мануфактур-коллегии Екатерина II высказала утверждение, что земледелие есть первый и главный труд, «к которому поощрять должно». Машины не всегда полезны, так как могут сократить рукоделие и уменьшить число работающих. Мелкая промышленность имеет преимущества перед крупной, потому что земледелец, занимаясь у себя разными промыслами, не остается без работы зимой, без пользы для себя и государства.
К середине XVIII в. таможенное дело стало централизованным и осуществлялось на основе единой таможенной политики. Основные идеи, заложенные в законодательных документах по таможенному делу на первом этапе таможенной реформы, получили реализацию и дальнейшее развитие.
Этому способствовала преобразовательная деятельность в российском государстве и издание ряда указов Екатерины II, направленных на переустройство управления страны, установление казенных цен на товары, отмену отпусков, введение росписи доходов и расходов, издание манифеста против взяточничества. Завершено было дело о секуляризации населенных церковных имений.
Вторая половина XVIII в. характеризуется, в основном, фритредерским тенденциями, которых придерживались правящие круги России. Новый тариф 1757 г. также колебался от фритредерского к протекционистскому. Его пошлины составляли 5-8 копеек с рубля ефимками. Ценовое значение пошлин составляло 12,5 - 20% с цены товара. Кроме пошлин, иностранные товары дополнительно облагались специальным налогом от 6 до 16%. Следовательно, пошлины составляли 18,5 - 36%. Некоторые товары были обложены пошлинами в размере до 60-80% стоимости товара. На отпускные товары устанавливались небольшие пошлины.
В 1763 г. при Дворе была учреждена Комиссия о коммерции во главе с Я.П. Шаховским, которой удалось выявить серьезные недостатки тарифа 1757 г.: 1) импортируемый ширпотреб (даже тот, который в стране не производился) облагался такой же пошлиной, что и ввозимые предметы роскоши; 2) отдельные товары русского экспорта были «чрезвычайно отягощены налогами», что препятствовало их экспорту; 3) потребительские товары «равной надобности» были «не равно» обложены пошлинами.
Работа комиссии по составлению нового тарифа началась с составления так называемых «тарифных регул». Это были категории как привозным, так и отпускным товарам. Против каждой из них была определена цель, которую надлежало преследовать при назначении пошлины на приписанные к категории товары: следовало ли поощрять ввоз или вывоз каких-либо товаров и для сего облагать их самой умеренной пошлиной, или назначать покровительственную пошлину в интересах поощрения внутреннего производства, или стеснять привоз и отпуск наложением запретительных пошлин, и т.д. Здесь же был определен и размер пошлины в виде процента со стоимости, которой положено было обложить товары, относящиеся к каждой категории. В общей сложности работа комиссии продолжалась около двух с половиной лет. В мае 1766 г. ее результаты были доложены императрице и получили высочайшее одобрение.
Дальнейшая либерализация таможенной политики, получившая отражение в указе 1767 г. и манифесте 1775 г., способствовала развитию предпринимательства в России.
Тариф 1767
таможенный служба екатерина тарифный
В связи с принятием тарифа 1 марта 1767 г. в указе, адресованном Сенату, говорилось, что тариф издан в связи с недостатками в прежнем, «которыя коммерцию российскую удаляют от цветущего ея состояния». Тариф этот составлен был без надлежащих правил и изобилует великим неравенством пошлин, положенных на товары равной надобности.
По тарифу запрещался ввоз следующих товаров: хлебного вина, французской водки, иностранной соли, бархата, тафты, парчи, шелковой бахромы, шелковых лент, галунов, меха, а также мышьяка и некоторых других ядов. Запрещался отпуск (вывоз) золота и серебра в монетах, в слитках и в деле, леса, пороха, селитры, пряжи льняной и накатной из чистой и чесаной пеньки, пакли. Высокой пошлиной был обложен итальянский шелк - 24 руб. 75 коп.
На направленность таможенной политики в рассматриваемый период оказывали влияние внешнеполитические акции иностранных государств, их стремление затормозить развитие экономики России и препятствовать расширению торговли. Русское правительство было поставлено в необходимость изменить свою таможенную политику сообразно требованиям и домогательствам тех государств, сближение с которыми было желательно. Это нашло свое отражение в тарифе 1782 г., который освободил множество товаров от пошлин. Средний таможенный сбор составил около 10%. В таможенной политике наметился либерализм.
Тариф 1782.
В связи со слабой эффективностью таможенной системы (контрабанда), не смотря на издание тарифа 1766 года и другие реорганизационные мероприятия, стали раздаваться голоса о целесообразности закрытия западной границы с одновременной ликвидацией на всем ее протяжении таможенных органов. В возникшем споре верх одержали сторонники дальнейшей либерализации внешней торговли. По их мнению, острота проблемы контрабандного ввоза снималась единственно путем понижения ставок таможенных пошлин, установленного тарифом 1766 года. 27 сентября 1782 года проект тарифа был утвержден Екатериной II и передан в Сенат для опубликования. С принятием нового тарифа до 2% в среднем понижался размер пошлинного обложения ввозимого сырья, умеренной пошлиной облагались импортные полуфабрикаты, а на дорогую мебель и ткани, которые производились в России, была определена высокая ввозная пошлина, но не более 20% и т.д. Тариф 1782 года вполне соответствовал идеям физиократизма и свободной торговли. Для борьбы с контрабандой Екатерина II в 1782 году подписала указ, по которому в каждой западной пограничной губернии учреждалась пограничная стража.