Украинское законодательство и прежде всего Уголовный кодекс, частично перелатанный из бывшего УК УССР, не отражает изменившихся реалий современного мира. Прежде всего это касается тех его разделов, которые посвящены сексуальной эксплуатации женщин и наказанию за нее.
Принуждение женщины к занятию проституцией рассматривается как уголовно наказуемое деяние. Это сложно доказуемый вид преступления даже в границах одной страны.
Действительно, торговля женщинами - это весьма специфическое преступление, которое совершается одновременно на территории нескольких стран и может поэтому рассматриваться только в комплексе, как организованное преступление, совершенное группой лиц. Но доказать вину таких торговцев очень сложно именно потому, что, скажем, на Украине не совершается преступление - женщине предлагается работа за границей, но это «соглашение» завершается совершенно «неожиданно» на территории иной страны и вполне вероятно, что там принуждать женщину заниматься проституцией будут уже граждане других стран. Поэтому статья 119 УК Украины (принуждение женщины к половому акту с особой, по отношению к которой женщина зависима по службе или материально) не защищает украинских женщин от угрозы быть проданными, точно так же, как и статья 210 УК, наказывающая за содержание публичных домов и сводничество. Публичный дом на Украине торговец не держит и даже не заставляет женщину вступать принудительно в половую связь.
Кроме всего прочего, достаточно сложно доказать преступление по этим статьям, поскольку необходимы свидетельства жертв, которые с неохотой идут на это. Так, по данным Информационного бюро Министерства внутренних дел Украины, в 1991-1997 годах по статье 210 УК Украины к уголовной ответственности было привлечено 156 человек.
Сложность защиты женщин заключается еще и в том, что очень часто за рубежом женщина находится нелегально (с просроченной визой, фальшивым паспортом и т. п.). Кроме того, практически во всех случаях принуждения женщин к занятию проституцией за границей торговцы под различными предлогами или насильственно отбирают у них личные документы сразу же после пересечения границы.
В марте 1998 года в действующий УК Украины была внесена статья 124-1 «Торговля людьми». Однако за прошедший год зарегистрировано только несколько случаев возбуждения дел по этой статье из-за отсутствия механизмов ее использования, а также нежелания женщин давать показания.
Возможно ли создать препятствия распространению торговли женщинами?
Хотя вывоз украинских женщин за границу становится массовым, у государства пока нет специальной службы, которая способствовала бы предотвращению этого явления.
В мае 1998 года был проведен первый международный семинар «Поиск путей решения проблемы борьбы с торговлей людьми и формирование комплексной программы действий», результатом которого стала разработка текста Комплексной программы специалистами различных министерств и неправительственных организаций. От I Всеукраинского конгресса женщин, который состоялся в мае 1998 года, было внесено предложение Президенту Украины относительно улучшения положения женщин. В октябре 1998 года президент поручил Кабинету министров разработать Комплексную национальную программу действий.
Сейчас государственная программа находится на конечной стадии разработки. Она охватывает 20 министерств, местных администраций, международных организаций, спонсоров украинских и международных общественных организаций, государственный комитет по делам семьи и молодежи, министерство иностранных дел, министерство внутренних дел, Интерпол, министерство труда и социального обеспечения, министерство здравоохранения, министерство юстиции, министерство образования. Но возникают большие вопросы относительно финансирования. Кроме этого необходимы согласованные действия с иными государствами для изменения ситуации.
Именно поэтому необходимо не только привлечь внимание широкой общественности к проблеме, но и разработать и подписать двух-и многосторонние межправительственные соглашения по предупреждению торговли женщинами, наказанию торговцев и, главное, оказанию реальной помощи женщинам - жертвам торговли.
Этот опыт может оказаться полезным для других постсоциалистических государств. Программа предусматривает целый комплекс мероприятий превентивного, информационного, социально-психологического плана. Особое внимание в ней уделяется деятельности правоохранительных органов.
Список литературы
1. Справочник по проблемам предотвращения торговли женщинами для консультантов «Телефонов доверия». Киев, 1998. Вып. 2.
2. Справочник по проблемам предотвращения торговли женщинами для консультантов «Телефонов доверия». Киев, 1999. Вып. 4.
3. Итоговый документ Четвертой Всемирной Конференции ООН по положению женщин. 1995.
4. Предотвращение контрабанды женщин из Украины: украинская информационная кампания. Международная организация миграции. Киев, 1998.
5. Преступление и порабощение. Всемирная сеть за выживание. Вашингтон, 1997.