М.Е Панкратова, С.О.Веденцов
ФГБОУ ВО «Мурманский арктический
Государственный университет»,
Г. Мурманск, Россия
Правовое регулирование игр и пари в Российской Федерации
Аннотация. В данной статье проанализированы аспекты правового регулирования игр и пари в Российской Федерации. Тема является крайне актуальной, поскольку обязательства, возникающие из азартных игр и пари, являются новым институтом для гражданского права Российской Федерации.
Ключевые слова: пари, азартные игры, алеаторные сделки, сделки.
M.E. Pankratova, S.O.Vedentsov
Murmansk Arctic State University,
Murmansk, Russia
LEGAL REGULATION OF GAMBLING AND BETTING IN THE RUSSIA FEDERATION
Abstract. This article analyzes aspects of legal regulation of gambling and betting in the Russian Federation. This topic is extremely relevant, since the commitment arising from gambling and betting are a new institution for the civil law of the Russian Federation.
Key words: betting, gambling, aleator transactions, transactions.
На текущий момент проблемы правового регулирования азартных игр и пари являются крайне актуальными. Это обосновано тем, что развитие подобных правовых институтов способствует развитию гос. экономики за счёт лиц, принимающих участие в играх и заключающих пари.
Глава 58 ГК РФ регламентирует отношения в сфере регулирования игр и пари.[1]. Данная глава включает в себя 2 статьи.
Следует отметить, что ГК РФ не включает в себя понятия «пари» и «игры». Стоит полагать, что законодателем эти понятия не были отражены потому, что они считаются известными для широких кругов лиц. Данный пробел должен быть ликвидирован путем внесения определений «игра» и «пари» в ГК РФ. Пока этого не будет сделано, могут возникать проблемы при разделении как двух этих понятий между собой, так как они крайне схожи по своей правовой природе, так и смежных с ними сделок.
В научном же кругу есть несколько определений понятию «игра». Например, Неруш полагает, что игры и пари являются договорами, цель которых заключается в удовлетворении личных неимущественных потребностей или обогащении участников, при этом обязательства, возникающие по договору, не приводят к возникновению каких-либо рисков под отлагательным условием [2, с. 10].
Кавелин говорит о том, что «пари это соглашение, на основе которого один из участников утверждает о наличии (в прошлом или будущем) определенного обстоятельства, а другой отрицает это, при этом выигрыш получает тот спорящий, чей прогноз оказывается верным».[3]
Существует еще множество других определений, которые дают иные ученые-правоведы. На основании этого можно сделать вывод, что в науке гражданского права среди ученых нет единого мнения касаемо того, что именно можно назвать игрой и пари.
Данные понятия все же закреплены в нормативно-правовом акте, а именно в ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [4].
Российское законодательство ограничивает проведение игорной деятельности. Так, были созданы 5 игорных зон в 5 субъектах Российской Федерации.
Данный ФЗ гласит о том, что в каждом субъекте Российской Федерации возможно открытие только одной игорной зоны.
На мой взгляд, учреждение игорных зон является верным решение в сфере правового регулирования игр и пари.
Любая игорная деятельность вне данных игорных зон является противоправной. Однако лотерей, тотализаторов и букмекерских контор это правило не касается. Данный вид деятельности может осуществляться вне специально отведенных для этого мест, в том числе в сети Интернет через средства связи и коммуникации.
Делаем вывод, что легализация игорной деятельности на специально отведенных территориях позволила отслеживать доходы организаторов игорной деятельности и пари.
За последние несколько лет, а именно начиная с 2009 г. до настоящего времени, законодатель ужесточил меры в сфере регулирования деятельности букмекерских контор. Эти меры направлены на борьбу с нелегальными букмекерскими конторами, а также легальными букмекерскими конторами, которые совершают определенные действия, противоречащие законодательству РФ. В этот период в законодательстве появилось понятие «интерактивная ставка»[5]
Были созданы центры учета (ЦУПИС), отслеживающие пополнение и вывод средств со счетов в букмекерских конторах, увеличены налоговые ставки для организаторов игр и пари.
Стоит отметить, что без подобного правового регулирования деятельность по организации игр и пари могла поспособствовать развитию теневой экономики в государстве.
Актуальной проблемой является создание слишком сложной системы идентификации личности. Для ее прохождения игрок обязан подтвердить свою личность, предъявив паспорт в одном из отделений пункта приема ставок. Нужно отметить, что все же законодатель сделал шаг в сторону упрощения данной системы идентификации путем допущения возможности идентификации через портал Государственных услуг. Правда, доступна такая возможность далеко не во многих букмекерских конторах. Однако шаги в правильном направлении были сделаны, что говорит о том, что устранить данную проблему все же стремятся. Полагаю, что введение нормы, обязывающей букмекерские конторы в качестве одного из варианта предлагать(в обязательном порядке) субъекту правоотношений идентифицировать свою личность через портал Госуслуги, позволит во многом упростить эту процедуру.
До недавних времен иностранным гражданам было запрещено принимать заключать пари. Теперь же иностранные граждане и лица без гражданства получили возможность проходить идентификацию личности. Но законодатель оставил за организаторами право на отказ в идентификации личности иностранца, а, следовательно, и на отказ в допущении к заключению такой сделки, как пари.
Понятно, что ужесточенные требования введены для того, что обеспечить защиту прав и интересов граждан. Но эти процедуры усложняют прᡃоцесс взаимодействия для обеих сторон, как для организаторов, так и для игроков, что в некоторых случаях подталкивает последних заключать парᡃи с нелегальными БК, которые в свою очередь довольно часто нарушают права граждан.
Для развития данной сферы экономики, несомненно, нужно осуществлять контроль над ней, но при этом нет необходимости «душить» участников, необходимо предоставить определенную свободу, и в таком случае это даст результат в кратчайшие сроки.
Считаю необходимым обеспечить участников гражданских правоотношений судебной защитой, в особенности в спорах с нелегальными букмекерскими конторами.
Если проанализировать регулирование азартных игр и пари, а так же смежных с ними видов сделок, можно сделать вывод, что абсолютное большинство не придается судебной защите, что говорит о том, что заключение пари является натуральной сделкой.
Считаю необходимым усилить меры ответственности за противоправную и незаконную деятельность в виде организации азартных игр, вплоть до введения подобной статьи в УК РФ. Поскольку я не считаю, что ответственность, предусмотренная за данное деяние статьей в КоАП РФ, в полной мере отражает характер общественной опасности, а также предусматривает несоразмерное, слишком лояльное наказание для деяния подобной категории.
Имеет место рецепция, то есть заимствование норм в сфере регулирования данной деятельности у иностранных государств.
***
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 03.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. № 5. Ст. 410.
2. Неруш М.Ю. Игры и пари: гражданско-правовой и криминалистические аспекты: Авто-реф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2003.
3. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Том 2. - М., 2003. - С. 822-924
4. Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 7.
5. Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 4, п.3.1