Как уже отмечалось в начале работы, приостановление предварительного следствия не является полным перерывом в деятельности следователя. Эта деятельность регламентирована ст.196 УПК РСФСР (розыск обвиняемого) и ст.197 УПК РСФСР (меры к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого).
Закон требует от следователя, чтобы он после приостановления уголовных дел по п.п.1 и 3 ст.195 УПК РСФСР непосредственно принимал необходимые меры к розыску обвиняемого, местонахождение которого неизвестно, а равно к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Однако в законе не раскрывается содержание этих мер.
Из текста ст.198 УПК РСФСР следует, что по приостановленному делу следственные действия совершаться не могут. Следовательно под мерами о которых говорится в ст.ст.196 и 197 УПК РСФСР, имеются в виду не следственные, а розыскные действия следователя. Прямое указание на право следователя совершать розыскные действия содержатся в ч.3 ст.132 УПК РСФСР.
В случаях приостановления дела по п.1 ч.1 ст.195 УПК РСФСР предметом деятельности следователя является розыск обвиняемого. Эта деятельность может выразиться:
а) в запросах соответствующим учреждениям, организациям, предприятиям, которым может быть что-либо известно об обвиняемом;
б) в установлении контактов с родственниками обвиняемого и другими лицами, которые могут располагать сведениями о его местопребывании;
в) в сообщении о разыскиваемом через средства массовой информации, с целью привлечения населения к его розыску;
г) в других розыскных действиях. 1
Деятельность следователя по розыску обвиняемого этим не исчерпывается. Она осуществляется также путем запросов и наведения справок, не произошел ли с обвиняемым несчастный случай, не призван ли в армию, не находится ли на излечении в больнице, клинике или санатории, не арестован ли за какое-либо другое правонарушение.
|
|
Таким образом, деятельность следователя, в чьем производстве находится уголовное дело, носит активный характер и направлена на устранение тех причин, которые послужили основание для приостановления предварительного следствия.
В соответствии с ч.1 ст.196 УПК РСФСР, следователь вправе поручать производство розыска органам дознания. Об этом поручении указывается в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносится особое постановление.
Среди мер, принимаемых следователем в целях розыска обвиняемого, ведущая роль принадлежит именно таким поручениям. Органы дознания, в свою очередь, обязаны своевременно принять меры к установлению местонахождения обвиняемого: завести розыскное дело, объявить местный, а в случае необходимости всероссийский розыск.
Чтобы обеспечить эффективный и быстрый розыск обвиняемого, необходимо правильно сочетать все предусмотренные законом меры. Розыск обвиняемого слагается из непосредственной деятельности следователя, приостановившего уголовное дело, и самостоятельной деятельности органа дознания, осуществляемой по поручению следователя. Но ведущая роль в розыске все же принадлежит следователю. В ч.2 ст.196 УПК РСФСР имеется указание, что розыск может быть объявлен как во время предварительного следствия так и одновременно с его приостановлением. В случае объявления розыска до приостановления предварительного следствия, следователь и органы дознания могут использовать для розыска обвиняемого не только розыскные меры и оперативно-розыскные мероприятия, но и, предусмотренные законом следственные действия. Причем, в соответствии с ч.4 ст.119 УПК РСФСР, органы дознания после передачи дела следователю могут производить по нему следственные и розыскные действия только по поручению следователя.
|
|
В теории уголовного процесса до сих пор окончательно не решен вопрос о том, какие действия может проводить следователь, а также органы дознания по его поручению, по приостановленным делам. По общему правилу по приостановленному уголовному делу нельзя проводить следственные действия, перечень которых содержится в УПК РСФСР, при их выполнении необходимо составление протокола или вынесение постановления. Вместе с тем, при решении этого вопроса в практической деятельности, могут возникать определенные трудности. Так, например, приостановленные уголовные дела могут передаваться от одного следователя к другому. В этом случае необходимо вынесение следователем постановления о принятии дела к своему производству. Это постановление не должно влечь возобновление следствия и в то же время данное постановление необходимо, поскольку следователи принимают приостановление дела к своему производству по устным указаниям прокурора или начальника следственного отдела, передача дел отражается только в журналах учета уголовных дел. Периоды нахождения приостановленных дел в производстве каждого следователя не находят отражения в материалах дела.1
|
|
Согласно ч.3 ст.196 УПК РСФСР следователь в связи с приостановлением дела по п.1 ст.195 УПК РСФСР может избрать в отношении разыскиваемого меру пресечения. Правда закон не обязывает следователя делать это, передавая разрешение вопроса на его собственное усмотрение. Однако, анализ данной нормы нужно вести дифференцировано, с учетом тех обстоятельств, которые вызвали приостановление уголовного дела.
В соответствии со ст.ст.196, 89 и 96 УПК РСФСР следователь может избрать в отношении разыскиваемого любую, из числа предусмотренных законом, меру пресечения. При этом он должен учитывать помимо обстоятельств, указанных в ст.ст. 89 и 91 УПК РСФСР, обстоятельства, связанные с неизвестностью местонахождения обвиняемого: скрылся либо местонахождение неизвестно по другим причинам. Необходимость принимать во внимание эти обстоятельства вытекает из их тесной связи с основаниями применения мер пресечения.
Наиболее действенной и эффективной мерой пресечения, препятствующей обвиняемому уклониться от уголовной ответственности, является заключение под стражу. Такая мера применяется при наличии данных о том, что обвиняемый может скрыться от следствия и суда.1
При приостановлении уголовного дела по п.2 ст.195 УПК РСФСР следователь, как уже отмечалось, должен обеспечить получение обвиняемым соответствующей медицинской помощи для его выздоровления. Следователь должен во время лечения обвиняемого наводить справки о состоянии его здоровья, с целью определения, не отпали ли предусмотренные законом основания для приостановления уголовного дела, т.е. не наступило ли улучшение здоровья обвиняемого, позволяющее проводить с ним следственные действия. Проверка состояния здоровья обвиняемого происходит путем бесед следователя с самим обвиняемым, лечащими врачами, путем запросов и получения ответов на них из медицинских учреждений и другими мерами.
При выздоровлении обвиняемого в обязанности следователя входит вынесение постановления о возобновлении предварительного следствия.
Согласно ст.197 УПК РСФСР после приостановления предварительного следствия в случае, предусмотренном п.3 ст.195 УПК РСФСР, следователь обязан принимать как непосредственно, так и через органы дознания меры к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Причем в этом случае закон прямо возлагает на органы дознания обязанность принимать оперативно-розыскные меры для установления преступника. По уголовному делу, по которому не представилось возможным обнаружить лицо, совершившее преступление, органы дознания должны уведомлять следователя о достигнутых результатах (ч.4 ст.119 УПК РСФСР).
В последнем случае следователю не требуется давать органу дознания поручения о принятии оперативно-розыскных мер по приостановленному делу, ибо такая обязанность лежит на органе дознания в силу закона. Вместе с тем, следователь должен проверить, принимают ли органы дознания меры к раскрытию преступления. Если нет, то целесообразно в соответствии со ст.197 УПК РСФСР дать органу дознания письменное поручение. Разумеется и после этого за следователем сохраняется право поручать органу дознания производство отдельных розыскных и следственных действий, и требовать их точного исполнения.2
Меры по уголовным делам, приостановленным по п.3 ст.195 УПК РСФСР, которые может принимать следователь для установления лица, совершившего преступление, во многом аналогичны мерам, принимаемым следователем при розыске обвиняемого. Общее между ними то, что такие меры не должны быть следственными действиями. Деятельность следователя по рассматриваемой категории дел может складываться из дачи поручений и указаний органам дознания в порядке ч.4 ст.127 УПК РСФСР, о производстве розыскных действий; из запросов различных предприятий и учреждений, организаций и должностных лиц. Следователь может также обращаться в имеющиеся оперативно-справочные и криминалистические учеты МВД РФ; обращаться к общественности через средства массовой информации, изучать ранее совершенные преступления и лиц, их совершивших, с целью выявления их связи с расследуемым преступлением и т.д.
Согласно ч.5 ст.195 УПК РСФСР производство по приостановленному делу подлежит прекращению по истечении давности, установленной законом.
В теории уголовного права под давностью привлечения к уголовной ответственности, понимается истечение установленного законом срока, что при наличии определенных условий исключает возможность привлечения лиц к уголовной ответственности.
Для прекращения приостановленного уголовного дела по мотивам истечения срока давности необходимо:
- чтобы со дня совершения преступления истек установленный в законе срок давности привлечения к уголовной ответственности;
- чтобы в течении этого срока лицо не совершило нового преступления, за которое по закону может быть назначено лишение свободы на срок свыше двух лет;
- чтобы в течении этого срока лицо не скрывалось от следствия и суда.
Исчисление срока давности начинается с момента совершения преступления, а при подготовлении или покушении на преступление - с момента окончания приготовления или покушения.1
Ст.209 УПК РСФСР регламентирует порядок прекращения уголовного дела. Она предусматривает вынесение следователем мотивированного постановления о прекращении уголовного дела, в котором излагается сущность дела и основания для прекращения, перечисленные в ст.208 УПК РСФСР. Копию постановления о прекращении дела следователь направляет прокурору.
Необходимость существования процессуальной нормы о прекращении приостановленных дел за истечением срока давности обусловлена тем, что она позволяет ограничить большое накопление с течением лет уголовных дел в следственных подразделениях и при вышеперечисленных условиях исключает уголовную ответственность лиц, которые по прошествии длительного периода времени перестали быть общественно опасными; отмечает тот факт, что преступления, совершенные в относительно далеком прошлом также зачастую теряют свою общественную опасность.
Целью работы следователя по приостановленному уголовному делу является его возобновление для окончания по нему расследования в установленном законом порядке. Приостановленное предварительное следствие возобновляется в соответствии со ст.198 УПК РСФСР мотивированным постановлением следователя, после того как отпали основания для приостановления или возникла необходимость производства дополнительных следственных действий. После производства дополнительных следственных действий, если во время их проведения не произошло устранения оснований для приостановления следствия, уголовное дело вновь подлежит приостановлению согласно закону. Срок следствия при возобновлении производства по делу устанавливается прокурором, осуществляющим надзор за следствием в пределах одного месяца с момента принятия дела к производству (ч.4 ст.133 УПК РСФСР).
З а к л ю ч е н и е.
Как видно из данной работы приостановление предварительного следствия является достаточно сложным институтом уголовного процесса. Сказанное обуславливает уделение значительного внимания изучению теоретических основ и практического применения данного института, целью которого является в конечном итоге обеспечение соблюдения законности при приостановлении производства уголовного дела, что способствует решению задач уголовного судопроизводства. Следует отметить, что эффективность предварительного следствия при приостановлении уголовного дела во многом зависит от своевременности и законности принятия соответствующего решения, от соблюдения процессуальных норм в дальнейшей деятельности следователя и органов дознания по приостановленному делу, некоторые аспекты которой были освещены в настоящей работе.
Список использованной литературы:
1. Конституция РФ;
2. УПК РСФСР;
3. Учебное пособие “Уголовный процесс”, Академия МВД РСФСР, Москва, 1989г.;
4. Б.А.Комлев “Раскрытие умышленных убийств по делам, приостановленным в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого”, г.Грозный, 1988г.;
5. Л.М.Репкин “Приостановление предварительного следствия”, гор. Волгоград, 1971г.;
6. Учебное пособие “Уголовно-процессуальные основы деятельности ОВД”, Академия МВД СССР, Москва, 1988г.;
7. В.М.Быков, В.Д.Ломовский “Приостановление производства по уголовному делу”, из-во “Юридическая литература”, Москва, 1978г.;
8. И.М.Гуткин “Уголовно-процессуальные основы деятельности органов внутренних дел”, Академия МВД СССР, 1988г.;
9. Б.Н.Коврижных “Надзор прокурора за законностью приостановления уголовного дела в случае неустановления лица, совершившего преступление”, 1982г.
1 А.Я.Дубинский “Уголовный процесс”, Академия МВД СССР, 1989г., стр.222
2 Б.Н.Коврижных “Надзор прокурора за законностью приостановления уголовного дела в случае неустановления лица, совершившего преступление”, 1982г., стр.32
1 В.М.Быков, В.Д.Ломовский “Приостановление производства по уголовному делу”, Юр. лит-ра, Москва, 1978г., стр.10
1 Учебник “Уголовный процесс” под ред. А.Я.Дубинского, Академия МВД СССР, стр.223, М., 1989г.
2 Л.М.Репкин “Приостановление предварительного следствия”, Волгоград, 1971г., стр.13
1 Учебник “Уголовный процесс”, Академия МВД, под ред. А.Я.Дубинского, стр.224
2 Быков, Ломовский “Приостановление производства по уголовному делу”, стр.15
1 Б.А.Комлев “Раскрытие умышленных убийств по делам, приостановленным в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого”, Грозный, 1988г., стр.17
2 Б.А.Комлев “Раскрытие умышленных убийств по делам, приостановленным в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого”, Грозный, 1988г., стр.8
3 Л.М.Репкин “Приостановление предварительного следствия”, Волгоград, 1971г., стр.23
1 Л.М.Репкин “Приостановление предварительного следствия”, Волгоград, 1971г., стр.25
1 Н.М.Гуткин “Уголовно-процессуальные основы деятельности ОВД”, Академия МВД СССР, М., 1988г., стр.118
1 Б.А.Комлев “Раскрытие умышленных убийств по делам, приостановленным в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого”, Грозный, 1988г., стр.12
1 Л.М.Репкин “Приостановление предварительного следствия”, Волгоград, 1971г., стр.43-44
2 Л.М.Репкин “Приостановление предварительного следствия”, Волгоград, 1971г., стр.97
1 Л.М.Репкин “Приостановление предварительного следствия”, Волгоград, 1971г., стр.27-28