В настоящее время государственными органами предпринимаются
определенные меры для решения рассмотренных в работе проблем, например:
сегодня в стране приняты и, что немаловажно, действуют более ста
нормативных правовых актов по вопросам семьи и детства;
создаются специальные программы по профилактике детской
безнадзорности.
В настоящее время проблема детской беспризорности остается одной из
наиважнейших проблем нашего общества и государства. Первым шагом в
решении практических задач по борьбе с беспризорностью несовершеннолетних
является выявление и помещение их в специализированные учреждения.
Именно поэтому развитие системы специализированных учреждений для
временного содержания несовершеннолетних является в настоящее время одним
из главных аспектов развития всей системы профилактики беспризорности и
преступности среди несовершеннолетних.
Цель государственной социальной политики по улучшению положения
детей в отношении детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах, состоит
в обеспечении их социализации, полноценной реабилитации, в том числе
социальной и психологической, и успешной интеграции их в общество.
Для достижения этой цели был поставлен ряд задач. В том числе такие, как:
- защита прав и интересов детей, оказавшихся в особо трудных
обстоятельствах;
- создание сети специализированных служб и учреждений,
ориентированных на специфические проблемы детей с различными формами
средовой дезадаптациии несовершеннолетних правонарушителей;
- оказание "скорой" помощи детям в условиях экстремальных ситуаций;
- совершенствование подготовки профессиональных кадров для работы с
детьми, попавшими в особо трудные обстоятельства.
Для решения поставленных задач предусматривалась реализация
следующих мер:
1) подготовка проектов необходимых законодательных актов, направленных
на защиту прав и интересов детей, оказавшихся в особо трудных условиях;
2) развитие сети центров помощи детям, оставшимся без попечения
родителей;
3) создание сети социально-реабилитационных центров, социальных
приютов для безнадзорных детей с отклонениями в поведении, специальных
учебно-воспитательных учреждений открытого типа для несовершеннолетних,
совершивших правонарушения, и специальных (коррекционных) учебно-
воспитательных учреждений для несовершеннолетних детей с отклонениями в
развитии и совершивших общественно опасные деяния;
4) развитие сети социальных приютов для детей, попавших в трудные
жизненные ситуации;
5) развитие сети срочной психологической помощи (в том числе по
телефону);
6) расширение масштабов обучения и повышения квалификации
специалистов по социальной работе, специалистов по социальной реабилитации,
сотрудников организаций по делам несовершеннолетних и других специалистов в
учреждениях высшего и среднего профессионального образования.
Не в полной мере отвечает современным требованиям нормативно-
правовое, информационно-аналитическое, научно-методическое обеспечение
работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
их социальной реабилитации.
Необходимо:
- совершенствование правовых, организационных, финансово-
экономических механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие
учреждений профилактики безнадзорности несовершеннолетних;
- дальнейшее развитие специализированных учреждений, занимающихся
профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
укрепление их материально-технической базы.
К специализированным учреждениям для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной
защитой населения относятся:
1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних,
осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию
несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание
и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи
государства;
3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей,
предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся
без попечения родителей или законных представителей, и оказания им содействия
в дальнейшем устройстве.
В специализированные учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются в
установленном порядке несовершеннолетние:
1) оставшиеся без попечения родителей или законных представителей;
2) проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении;
3) заблудившиеся или подкинутые;
4) самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных
учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или
других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из
специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
5) не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к
существованию;
6) оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в
социальной помощи и (или) реабилитации.
Основаниями помещения в специализированные учреждения для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются:
1) личное обращение несовершеннолетнего;
2) заявление родителей несовершеннолетнего или его законных
представителей с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста
десяти лет, за исключением случаев, когда учет мнения несовершеннолетнего
противоречит его интересам;
3) направление органа управления социальной защитой населения или
согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа или
учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
4) постановление лица, производящего дознание, следователя, прокурора
или судьи в случаях задержания, ареста или осуждения родителей или законных
представителей несовершеннолетнего;
5) акт оперативного дежурного районного, городского отдела (управления)
внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел иного муниципального
образования, отдела (управления) внутренних дел закрытого административно-
территориального образования, отдела (управления) внутренних дел на
транспорте о необходимости помещения несовершеннолетнего в
специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации. Копия указанного акта в течение пяти суток
направляется в орган управления социальной защитой населения.
В специализированные учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, не могут быть помещены лица,
находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, а также с
явными признаками обострения психического заболевания.
Несовершеннолетние обслуживаются в специализированных учреждениях
для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в порядке,
установленном законодательством, в течение времени, необходимого для
оказания им социальной помощи и (или) их социальной реабилитации.
Несовершеннолетний, добровольно обратившийся в специализированное
учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации,
имеет право покинуть его на основании личного заявления.
В соответствии с Рекомендациями основными направлениями деятельности
учреждений являются:
- осуществление приема несовершеннолетних, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации, оказание им экстренной помощи, в случае необходимости
проведение доврачебного осмотра и организация медицинского обследования;
-- проведение социального диагностирования с целью дальнейшей
разработки индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации,
осуществления контроля за их реализацией, обеспечения защиты прав и законных
интересов несовершеннолетних;
- обеспечение реализации программ социальной реабилитации
несовершеннолетних.
Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних
осуществляет профилактику безнадзорности, работу с семьями
несовершеннолетних, реабилитацию несовершеннолетних с различными формами
и степенью социальной дезадаптации, обеспечивает им социальную помощь и
социальный патронаж несовершеннолетних.
Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних может
включать в себя следующие структурные подразделения: приемное отделение;
отделение перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей;
отделение социально-правовой помощи; отделение социальной диагностики;
стационарное отделение; социальную гостиницу; группу длительного
пребывания; группы дневного пребывания и социального патронажа; семейную
воспитательную группу; отделение помощи семье и детям и другие структурные
подразделения, отвечающие уставным целям социально-реабилитационного
центра для несовершеннолетних.
В качестве специализированного структурного подразделения социально-
реабилитационного центра для несовершеннолетних может быть образовано
отделение, осуществляющее функции, аналогичные функциям социального
приюта для детей (с соответствующей структурной организацией), которое
осуществляет прием и содержание беспризорных детей, детей, оставшихся без
попечения родителей, нуждающихся в дальнейшем устройстве.
Социальный приют для детей предназначен для временного проживания и
социальной реабилитации детей от 3 до 18 лет, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации, нуждающихся в экстренной социальной помощи.
Социальный приют для детей может включать в себя следующие
структурные подразделения: приемное отделение; отделение социальной
диагностики; отделение социально-правовой помощи; отделение социальной
реабилитации, включающее социальную гостиницу, семейную воспитательную
группу; группу социального патронажа и другие подразделения, отвечающие
целям и задачам социального приюта для детей.
Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей,
предназначается для социальной реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, оказания содействия в их дальнейшем устройстве (с
приоритетным использованием различных форм передачи на воспитание в семью)
в установленном порядке. Центр помощи детям, оставшимся без попечения
родителей, может создавать следующие структурные подразделения: приемное
отделение; отделение социальной диагностики; отделение социально-правовой
помощи; отделение социальной реабилитации, включающее стационарное
отделение; группу длительного пребывания; семейную воспитательную группу;