Согласно ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ осуществление местного самоуправления в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь),(Байконур), закрытых административно-территориальных единицах, наукоградах, на приграничных территориях имеет (может иметь) свои особенности.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» устанавливает, что в городах федерального значения Москва,Санкт-Петербург и Севастополь в соответствии с уставами указанных субъектов местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Специфика организации местного самоуправления в городах федерального значения обуславливает то, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами субъектов РФ- городов федерального значения, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.
В соответствии с Федеральным законом "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14 июля 1992 года №3297-1 закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа.
Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.
При установлении и (или) изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его реорганизации требования законодательства Российской Федерации об учете мнения населения не применяются.
Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:
1-установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;
2-определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования;
3-медико-санитарного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан населения закрытых административно-территориальных образований, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий;
4-выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых предприятиями и (или) объектами,
5 обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности.
Решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых Федеральным законом "О закрытом административно-территориальном образовании".
В соответствии с ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»7 апреля 1999 года N 70-ФЗ наукоград Российской Федерации - это муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом;
Правовое регулирование статуса наукограда осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами об общих принципах организации местного самоуправления, о науке и государственной научно-технической политике, другими федеральными законами, законом, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.
Установление и изменение границы наукограда осуществляются в порядке, определенном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством Российской Федерации с установлением срока этого статуса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1072 "Об утверждении критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса" утверждены критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса.
Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно отвечать следующим критериям:
- 1весь градообразующий научно-производственный комплекс должен быть расположен в границах одного муниципального образования;
- 2в уставе муниципального образования или в ином нормативном акте, принятом в установленном порядке органом местного самоуправления, должны быть предусмотрены обязанности администрации данного муниципального образования по поддержке развития научно-производственного комплекса, научной, научно-технической, инновационной деятельности, производства наукоемкой продукции и подготовки кадров, определены порядок формирования научно-технического совета муниципального образования, его задачи, права и обязанности, порядок принятия решения о целесообразности развития данного муниципального образования как наукограда, порядок включения юридических лиц в состав научно-производственного комплекса.
- 3 научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен являться для данного муниципального образования градообразующим и отвечать одному из следующих условий: основные фонды комплекса составляют не менее 50 процентов общего объема основных фондов всех хозяйствующих субъектов (за исключением объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы), расположенных на территории данного муниципального образования;
- 4 объем научно-технической продукции (работ, услуг) в стоимостном выражении составляет более 50 процентов общего объема продукции (работ, услуг) всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования.
Осуществление местного самоуправления на приграничных территориях в настоящее время регламентируется Законом РФ от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе РФ».
Особенности организации местного самоуправления на пограничных территориях обусловлены установлением пограничного режима в пограничной зоне и российской части рек, озер и иных водоемов, внутренних морских водах и территориальном море РФ. Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.
6.Межмуниципальное сотрудничество: понятие, правовые формы. Ассоциации (союзы) муниципальных образований.
Межмуниципальное сотрудничество- способы взаимодействия муниципальных образований в целях повышения эффективности решения вопросов местного значения.
В каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по взаимодействию органов государственной власти субъектов Российской Федерации с советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации определяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.
Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований.
Единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации.
В состав единого общероссийского объединения муниципальных образований могут входить иные объединения муниципальных образований.
Единое общероссийское объединение муниципальных образований в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, представляет предложения по составу кандидатов в представителей Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы.
Единое общероссийское объединение муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.
Тематика рефератов:
1. Местное самоуправление в городах федерального значения.
2. Местное самоуправление на территориях с особым статусом.
3. Основные модели муниципального устройства в субъектах РФ.
4. Муниципальные образования в РФ: порядок образования, правосубъектность.
5. Границы муниципальных образований в РФ.
6. Межмуниципальное сотрудничество.
7. Конгресс муниципальных образований Российской Федерации.
ЗАДАЧИ:
1. В селе С.- административном центре С-ского сельского поселения был построен крупный деревообрабатывающий комплекс, в связи с чем численность жителей села увеличилась до 3,5 тыс.человек за счет работников комплекса, приехавших из других мест. Директор комплекса обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, а также о выделении из состава С-ского сельского поселения и придании ему статуса самостоятельного муниципального образования.
Возможно ли удовлетворение требований директора комплекса? Каков порядок решения данного вопроса?
2. Жители населенных пунктов Л-кого района, расположенных в непосредственной близости от границы С-кого раона решили войти в состав С-кого района. Многие жители этих населенных пунктов работали в районном центре- поселке С., а сами эти населенные пункты по профилю хозяйственной деятельности были тесно связаны с близлежащими поселениями С-кого района. Инициативная группа жителей обратилась с заявлением по данному вопросу в администрацию Л-кого района. Глава администрации проинформировал об инициативе жителей районный Совет. Однако депутаты представительного органа Л-кого района приняли решение о недопустимости подобного изменения границ территории района, поскольку в этом случае существенно уменьшается налогооблагаемая база Л-кого района и решение вопросов местного значения, отнесенных законодательством к компетенции муниципального района станет невозможным. На основании решения районного Совета глава администрации отказал в регистрации инициативной группы граждан по вопросу изменения границ муниципального образования.
Каков порядок изменения территории муниципального района? Возможен ли переход части населенных пунктов из одного района в другой в указанной ситуации?
3. После открытия в городском округе нового научно-исследовательского института депутаты городской Думы решили придать городу статус наукограда, приняв о этому поводу на своем заседании соответствующее решение. Постоянной комиссии по экономическому развитию было поручено подготовить изменения и дополнения в устав городского округа. Спустя 2 месяца городская Дума утвердила подгтовленные поправки в Устав, в соответствии с которым городской округ признавался наукоградом, и направила решение о внесении изменений и дополнений в устав на регистрацию в управление юстиции.
Оцените правомерность принятого городской Думой решения? Каков порядок присвоения населенным пунктам статуса наукограда?
4. Жители сельского поселения Н., где от первоначальной численности в 1100 человек осталось проживать всего 500 человек, обратилось к главе муниципального района, в состав которого входило данное поселение, с просьбой лишить их статуса самостоятельного муниципального образования и включить в состав соседнего городского поселения. Глава муниципального района подготовил соответствующий проект решения районного муниципального Совета и вес его на рассмотрение депутатов очередной сессии. Депутаты районного Совета сочли просьбу жителей Н. целесообразной и приняли решение и включении села Н. в состав городского поселения.
Соответствует ли законодательству решение представительного органа муниципального образования? Возможно ли включение населенного пункта в состав городского поселения?
5. Территория Российской Федерации распространяется не только на сухопутные и морские границы, но и на континентальный шельф, воздушное пространство, морские суда, дипломатические консульства и т.п. Муниципальные образования также обладают определенной территорией.
Возможно ли осуществление местного самоуправления на территории дипломатического консульства или на территории космического комплекса "МКС"? Входит ли воздушное пространство в территорию муниципального образования?