ТИПИЧНЫЕ НАРУШЕНИЯ РАБОТОДАТЕЛЕЙ,
Основные причины нарушений условий труда по данным Минтруда:
· допуск к работе работников, не обученных по охране труда; (35%)
· не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты и коллективной защиты;
· не проведение оценки условий труда на рабочих местах.
Далее поговорим о нарушениях, которые наиболее часто выявляются государственными инспекторами труда при проведении ими проверочных мероприятий по вопросам охраны труда, а также о возможных путях устранения этих нарушений. Зная, какие ошибки наиболее часто допускают другие работодатели, можно выявить и устранить возможные недочеты у себя в организации, а это именно тот случай, когда учиться лучше на чужих ошибках.
НАРУШЕНИЕ 1. ОТСУТСТВИЕ ОБУЧЕНИЯ, ИНСТРУКТИРОВАНИЯ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫТРУДА
Наибольшее количество выявляемых при проверках нарушений стабильно составляют нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников по охране труда, непрохождением руководителями и специалистами проверки знаний по охране труда, допуском работников к самостоятельной работе без обучения и проверки знаний по охране труда и стажировки на рабочих местах.
Между тем в ст. 225 ТК РФ однозначно сказано, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В настоящее время следует руководствоваться постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 “Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций”.
В этой же статье указано, что для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Более того, если мы обратимся к ст. 76 ТК РФ, предусматривающей основания отстранения работника от работы, мы увидим, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
В практике государственных инспекторов труда встречаются случаи, когда работник, не прошедший в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, все же был допущен работодателем к исполнению своих должностных обязанностей. В подобных случаях по результатам проверок работник отстраняется от работы уже по требованию (предписанию) государственного инспектора труда. Более того, в подобных случаях решается вопрос о привлечении работодателя к административной ответственности, и при установлении наличия вины (работник был допущен к работе с ведома работодателя) на него накладывается штраф за административное правонарушение по ст. 5.27.1 п.3. (Штраф на должностное лицо 15-25 тысяч рублей, на юр. лицо от 110 до 130 тыс. рублей).
Часто задаваемые вопросы...
В нашей организации проводилась проверка требований охраны труда. В предписании, выданном по результатам проверки, инспектор указал, что несколько работников одного из подразделений не прошли обучение и проверку знаний по охране труда. Как должно выполняться это предписание?
Такое предписание будет считаться исполненным тогда, когда указанные в нем руководители и специалисты пройдут обучение и проверку знаний по охране труда. Далее следует отчитаться государственному инспектору труда, проводившему проверку, о выполнении предписания. Так, в ГИТ могут быть направлены заверенные копии соответствующих удостоверений.
НАРУШЕНИЕ 2. ОТСУТСТВИЕ СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ И КОЛЛЕКТИВНОЙ ЗАЩИТЫ
Немало нарушений, выявляемых государственными инспекторами труда, связаны с обязанностью работодателя по обеспечению работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты. В большинстве случаев это касается организаций, где работники заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Обратите внимание: работодатель обязан не просто выдать эти средства, но и проконтролировать, чтобы:
приобретаемые средства индивидуальной защиты (далее – СИЗ) имели сертификаты соответствия требованиям охраны труда;
· был организован надлежащий учет и контроль выдачи работникам СИЗ;
· соблюдался установленный порядок их хранения;
· проводился инструктаж работников по правилам пользования и простейшим способам проверки исправности СИЗ;
· производилась своевременная замена СИЗ в случаях их порчи до окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника, их стирка, чистка и ремонт.
Пример
В Государственную инспекцию труда обратился коллектив работников ООО “Вымпел+” с обращением о множественных нарушениях своих трудовых прав. В ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства по данному обращению было установлено, что работодателем не обеспечено в полном объеме приобретение и выдача СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Личные карточки учета выдачи СИЗ в соответствии с установленной формой не заполнялись. Кроме того, государственный инспектор труда установил, что некоторые из применяемых СИЗ не имели сертификатов соответствия требованиям охраны труда.
По итогам проверки в выданном предписании государственный инспектор труда потребовал:
· прекратить использование несертифицированных СИЗ;
· обеспечить работников СИЗ надлежащего качества в полном объеме;
· вести личные карточки учета выдачи СИЗ в соответствии с установленной формой.
Затронув вопрос обеспечения СИЗ, необходимо отметить, что обязанность работодателя – обеспечить работников СИЗ, научить применять СИЗ, контролировать их применение. Однако и у работника также возникает не право, а именно обязанность – применять СИЗ. Несоблюдение этой обязанности может привести к печальным последствиям.
НАРУШЕНИЕ 3. В СФЕРЕ ТРУДА ЖЕНЩИН И ЛИЦ С СЕМЕЙНЫМИ ОБЯЗАННОСТЯМИ
Соблюдение режима труда и отдыха, охраны труда и здоровья женщин, предоставление отпусков по беременности и родам и другие гарантии предусмотрены в гл. 41 ТК РФ.
Зачастую работницы трудятся в условиях повышенного шума, ультразвука и инфразвука, запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны.
К сожалению, женский труд и в наши дни применяется и на тяжелых физических работах, что является нарушением ст. 253 ТК РФ.
На многих производствах, где традиционно применяется труд женщин (малярные, химические производства), различные производственные вредности превышают предельно допустимые нормы в несколько раз.
НАРУШЕНИЕ 4. В СФЕРЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ В ВОЗРАСТЕ ДО ВОСЕМНАДЦАТИ ЛЕТ
Трудовое законодательство содержит систему гарантий, защищающих подростков от дискриминации в трудовой сфере. Соблюдение режима труда и отдыха, охраны труда и здоровья несовершеннолетних работников определены в гл. 42 ТК РФ. Работодатели нередко допускают нарушения требований специальных правовых норм в части обеспечения трудовых прав этой категории работников.
Нарушение требований п. 3 ст. 63 ТК РФ, согласно которой заключение трудового договора с несовершеннолетними работниками допускается с согласия одного из родителей и органа опеки и попечительства для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.
Нередко нарушается положение ст. 265 ТК, связанное с запретом применения труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и опасными условиями труда. В ходе проведения проверки государственной инспекцией труда в учреждении здравоохранения установлено, что несовершеннолетняя работница принята на должность санитарки. Учитывая, что младший медицинский персонал включен в Список работ с вредными условиями труда, несовершеннолетняя 1994 г. рождения была принята на должность санитарки хирургического отделения с нарушением требований закона, поскольку ст. 265 ТК РФ запрещает применять труд лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
НАРУШЕНИЕ 5. В ПОРЯДКЕ РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
Обязанность работодателя обеспечивать расследование и учет в установленном порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлена в ст. 212 ТК РФ.
Порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве установлен ст. 227–231 ТК РФ и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и утвержден постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73.
К выявляемым нарушениям по этому вопросу можно отнести несоблюдение работодателями установленных сроков расследования несчастных случаев на производстве (cроки расследования установлены ст. 229.1 ТК РФ).
Необходимо отметить такое нарушение, как несоблюдение установленного порядка направления извещений о происшедших групповых несчастных случаях, тяжелых несчастных случаях, несчастных случаях со смертельным исходом в органы и организации, указанные в ст. 228.1 ТК РФ. Дело еще и в том, что неизвещение о происшедшем несчастном случае государственных органов может быть рассмотрено как сокрытие работодателем страхового случая, что, в свою очередь, является составом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.34 КоАП РФ.
Стоит отметить также, что инспекторами нередко выявляются нарушения установленного порядка оформления материалов расследования, в том числе актов о несчастных случаях на производстве формы Н-1. Госинспекторы труда в установленном порядке (в качестве председателей комиссий и (или) самостоятельно) расследуют несчастные случаи на производстве, в том числе групповые несчастные случаи, тяжелые несчастные случаи, несчастные случаи со смертельным исходом.
Не стоит забывать, что госинспекцией труда ведется целенаправленная работа по выявлению несчастных случаев на производстве, сокрытых работодателями от расследования и учета.
Часто задаваемые вопросы...
Каким образом ГИТ может выявить сокрытые работодателями несчастные случаи на производстве? Для этого должностными лицами государственных инспекций труда используются разные методы и формы работы:
· проведение тематических проверок организаций по вопросам соблюдения установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
· проведение целевых проверок по обращениям граждан, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, и (или) родственников погибших;
· сверка учетных данных медицинских организаций (в том числе в органах судебно-медицинской экспертизы) с целью выявления информации о травмированных (погибших) работниках;
· сверка оперативных данных о пострадавших от несчастных случаев на производстве с региональ ными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации;
· сверка данных о несчастных случаях на производстве с правоохранительными органами, включая органы прокуратуры;
· мониторинг средств массовой информации.
Анализ результатов такой работы показывает, что наибольшее количество погибших в результате несчастных случаев на производстве и высокий уровень производственного травматизма со смертельным исходом традиционно наблюдается в организациях сферы строительства, а также на обрабатывающих производствах, в сельском хозяйстве, на предприятиях транспорта и связи, в организациях, занимающихся добычей полезных ископаемых. В целом причинами нарушений трудового законодательства об охране труда можно считать низкий уровень правовых знаний и отсутствие дисциплины руководителей, должностных лиц и работников организаций.
Также основными факторами риска, оказывающими влияние на состояние травматизма, являются:
- высокая степень износа основных производственных фондов;
- неэффективно функционирующая система управления охраной труда;
- сложности в комплектовании штата квалифицированным персоналом;
- слабая подготовка и проверка знаний работников.
Причинами травм на производстве все чаще становятся ошибочные действия работников, незнание требований трудового законодательства, низкий уровень профессиональной подготовки.
В заключение не лишним будет повториться, сказав, что, устранив эти причины и максимально снизив факторы риска, работодатель может сохранить жизнь и здоровье работников (а следовательно, избежать отрицательных правовых последствий), а работник, со своей стороны, уделяя должное внимание охране труда, сам останется жив и здоров.