Вопрос: «Правовой статус и виды органов исполнительной власти».
Орган исполнительной власти – это организация, которая являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.
Исполнительные органы, являясь одним из видов органов государственной власти, обладают рядом характерных только для них черт:
· - Они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;
· - Наделены оперативной самостоятельностью;
· - Имеют, как правило, постоянные штаты;
· - Образуются вышестоящими органами;
· - Подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.
Правовой статус органов исполнительной власти характеризуется тем, что эти органы являются самостоятельными и независимыми именно в осуществлении предоставленных им полномочий. Независимость от органов законодательной власти устанавливается Конституцией РФ, ФЗ и законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также другими НПА. Превышение пределов установленных компетенций означает незаконное присвоение властных полномочий.
Компетенция органов исполнительной власти –совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным КРФ и принятыми в соответствии с Конституцией РФ конституциями (уставами) субъектов.
Виды органов исполнительной власти
По своему правовому положению органы исполнительной власти делятся на виды по следующим признакам:
а) по порядку образования;
б) по территории деятельности;
в) компетенции;
г) по способу разрешения подведомственных вопросов;
д) по источникам финансирования.
По порядку образования органы исполнительной власти делятся на две группы:
· к первой относятся органы, образование которых предусмотрено конституциями (это правительства);
· ко второй группе относятся органы, которые образуются на основе текущего законодательства и подзаконных актов (министерства, государственные комитеты, департаменты, управления, отделы, службы, администрации и другие ведомства).
По территориальным масштабам деятельности органы исполнительной власти делятся на:
а) федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю территорию России (Правительство России, федеральные министерства, государственные комитеты и иные федеральные органы исполнительной власти);
б) региональные федеральные органы исполнительной власти, действующие на территории определенных регионов, т. е. на части территории России;
в) органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляющие деятельность соответственно в пределах территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.
В масштабе республик действуют правительства, министерства, комитеты и иные ведомства. В масштабе края, области, города федерального значения и автономного образования исполнительная, управленческая деятельность осуществляется соответствующей администрацией, руководимой ее главой (губернатором, мэром).
По характеру компетенции органы исполнительной власти делятся на:
Органы общей компетенции – это правительства, администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных образований; ведают всеми отраслями и сферами управления.
Органы отраслевой компетенции – министерства, некоторые комитеты и ведомства, отделы и управления: осуществляют руководство подведомственными им отраслями.
Органы межотраслевой компетенции – органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации, и другие; осуществляют управление, имеющее межотраслевое значение.
По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на коллегиальные и едино начальные.
По источнику финансирования органы исполнительной власти подразделяются на бюджетные и хозрасчетные.
Наличие государственно-властных полномочий - основной, сущностный признак, позволяющий отличить государственные органы от любых иных образований. Эти полномочия составляют стержень (центральное звено).