Информационное обеспечение деятельности по обращению с опасными отходами
Государственный кадастр отходов
Необходимой частью системы государственного управления в области обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации является Государственный кадастр отходов. Государственный кадастр отходов представляет собой интегрированный информационный ресурс, в котором систематизированы сведения об отходах, их свойствах, потенциальной опасности и/или ресурсной ценности, а также о существующих объектах размещения отходов и технологиях использования и обезвреживания отходов.
Само понятие государственного кадастра отходов, а также требование о необходимости его ведения по единой для Российской Федерации системе закреплено ст. 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Государственный кадастр отходов состоит из:
—Федерального классификационного каталога отходов (ФККО);
—Государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО);
—банка данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов (банк данных).
Порядок ведения Государственного кадастра отходов установлен Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 г. № 818 «О порядке ведения Государственного кадастра отходов и паспортизации опасных отходов», согласно которому ведение Государственного кадастра отходов возложено на МПР России и его территориальные органы.
Основными задачами создания и ведения Кадастра являются:
—обеспечение взаимодействия между природопользователями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, и органами управления;
|
—обеспечение органов управления полной и достоверной информацией
об отходах, образующихся на территории Российской Федерации, объектах
размещения отходов, эксплуатируемых в России, а также о существующих технологиях использования и обезвреживания отходов. Наличие указанной информации необходимо органам управления (прежде всего МПР России и его территориальным органам) для принятия обоснованных управленческих решений в области обращения с отходами;
—обеспечение природопользователей и всех заинтересованных сторон
достоверной информацией о видах отходов, образующихся на территории
Российской Федерации (из ФККО). При этом информация из ФККО может
использоваться природопользователем для установления класса опасности
отходов для окружающей среды и их других опасных свойств;
—обеспечение природопользователей и всех заинтересованных сторон
достоверной информацией об объектах размещения отходов, эксплуатирующихся в России (из ГРОРО), что позволит производителям отходов подобрать наиболее экономически целесообразный способ размещения образованных отходов;
—обеспечение природопользователей и всех заинтересованных сторон
достоверной информацией о существующих технологиях использования и
обезвреживания отходов (из банка данных), что позволит содействовать переработке отходов, а не их захоронению с потерей ресурсного потенциала;
—обеспечение связи между производителями отходов и их потенциальными переработчиками (посредством информационных ресурсов банка данных о технологиях использования и обезвреживания отходов) с целью создания рынка отходов, обладающих ресурсной ценностью, и продукции, произведенной в результате использования отходов.
|
Данные информационных ресурсов Кадастра, полученные заинтересованными сторонами, являются связующим звеном в единой системе государственного регулирования экологически безопасного обращения с отходами и могут быть использованы для создания производной информации, разработки новых нормативно-правовых документов по совершенствованию системы государственного управления отходами.
Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) введен Приказом МПР России от 02.12.2002 г. № 786 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», зарегистрированным в Минюсте России 09.01.2003 г. № 1428, и дополнен приказом МПР России от 30.07.2003 г. № 663 «О внесении дополнений в Федеральный классификационный каталог отходов», утвержденным приказом МПР России от 02.12.2002 г. № 786 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (зарегистрировано в Минюсте России 14.08.2003 г. № 4981).
Учет отходов в ФККО осуществляется в соответствии с 13-значными кодами.
Отходы в ФККО систематизируются по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду.
Тринадцатизначный код определяет вид отхода, характеризующий его классификационные признаки.
Первые восемь цифр используются для кодирования происхождения отхода; девятая и десятая цифры используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы (0 — данные не установлены, 1 — твердый, 2 — жидкий, 3 — пастообразный, 4 — шлам, 5 — гель, коллоид, 6 — эмульсия, 7 — суспензия, 8 — сыпучий, 9 — гранулят, 10 — порошкообразный, 11 — пылеобразный, 12 — волокно, 13 — готовое изделие, потерявшее потребительские свойства, 99 — иное); одиннадцатая и двенадцатая цифры используются для кодирования опасных свойств и их комбинаций (0 —- данные не установлены, 1 — токсичность (т), 2 — взрывоопасность (в), 3 — пожароопасность (п), 4 — высокая реакционная способность (р), 5 — содержание возбудителей инфекционных болезней (и), 6 — т +в, 7 — т + п, 8— т + р, 9 — в + п, 10 — в + р, И — в + и, 12 — п + р, 13 — п + и, 14 — р + и, 15 — т + в + п, 16 — т + в + р, 17 —т + п + р, 18 —в + п + р, 19 —в + п + и, 20 —п + р + и, 21—т + в + п + р, 22 — в + п + р + и, 99 — опасные свойства отсутствуют); тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 — класс опасности не установлен, 1 — I класс опасности, 2 — II класс опасности, 3 — III класс опасности, 4 — IV класс опасности, 5 — V класс опасности).
|
Упомянутым приказом МПР России от 02.12.2002 г. № 786 предусмотрено ведение ФККО силами МПР России, а также необходимость периодического (не реже раза в год) опубликования новых редакций каталога по мере его информационного наполнения. Информационное наполнение ФККО осуществляется при регистрации отходов в ФККО по результатам рассмотрения материалов обоснования отнесения отходов к классам опасности для окружающей среды.
Опубликование ФККО и его новых редакций производится в сети Интернет и на печатных носителях.
Несомненным достоинством ФККО является то, что по мере его информационного наполнения будет расширяться перечень позиций с установленным классом опасности отходов для окружающей среды.
Наличие такой информации освобождает природопользователя от необходимости вновь определять класс опасности расчетным или экспериментальным методом. Например, нам необходимо «идентифицировать» отработанные шпалы железнодорожные деревянные. В соответствии с ФККО определяем код отхода — 171 206 00 13 01 3. Цифры «171 206 00» использованы для кодирования отхода. Следующие две цифры «13» говорят о том, что отход является готовым изделием, потерявшим свои потребительские свойства.
Одиннадцатая и двенадцатая цифры говорят об опасных свойствах отхода, т. е. отработанные шпалы обладают токсичностью. Тринадцатая цифра указывает на класс опасности отхода. Итак, отработанные шпалы являются отходами III класса опасности.