О режиме восстановления органов государственной власти и управления СССР»
О датах нарушения в опубликовании нормативных правовых актов СССР и РСФСР
1. Для Союза Советских Социалистических Республик
В связи с тем, что Президент СССР ГОРБАЧЕВ М.С. не проходил процедуру избрания в соответствии со ст. 127.1 Закона СССР от 14.03.1990 № 1360-I «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР», то все акты за его подписью не обладают законностью.
Указы Президента СССР начали опубликовывать в «Ведомостях СНД и ВС СССР» от 28.03.1990 № 13, первый: Указ Президента СССР от 21.03.1990 № 1 «О месте нахождения резиденции Президента СССР, Президентского Совета СССР и Совета Федерации СССР». Законы СССР за подписью Президента СССР начали опубликовывать в «Ведомостях СНД и ВС СССР» от 04.04.1990 № 14, первый: Закон СССР от 26.03.1990 № 1388-I «Об обязанностях и правах внутренних войск Министерства внутренних дел СССР при охране общественного порядка».
2. Для Российской Советской Федеративной Социалистической Республики
Законом РСФСР от 27.10.1989 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» был учрежден Съезд народных депутатов РСФСР, в связи с Законом СССР от 01.12.1988 № 9853-XI «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР». Первый и единственный состав народных депутатов РСФСР был избран 04.03.1990, созван на I съезд 16.05.1990. После начала работы Съезда народных депутатов Верховный Совет РСФСР сложил свои полномочия как высший орган власти и в дальнейшем стал органом Съезда народных депутатов — постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти (постоянно действующим парламентом).
С 07.06. 1990 начали издаваться «Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР» как еженедельный бюллетень, предназначенный для официального опубликования законов РСФСР и других актов принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами не могли служить для приобретения силы нормативных правовых актов РСФСР после подписания Закона РСФСР от 13.07. 1990 № 89-I «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами» («Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР» от 12.07. 1990 № 6, ст. 93 за подписью Председателя Верховного Совета РСФСР) (далее – Закон № 89-I) в котором «Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР» были указаны для официального опубликования, т.к. Закон № 89-I опубликован раньше принятия. На этом основании Постановление ВС РСФСР от 24.10. 1990 № 261/1-1 «О порядке введения в действие регламента Верховного Совета РСФСР» («Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР» от 29.11. 1990 № 26, ст. 321 за подписью Первого заместителя председателя ВС РСФСР) уже не может придать законную силу Регламенту Верховного Совета РСФСР от 24.10.1990 № 261-1.
На основании рассмотренного приходим к заключению: Законы СССР, подписанные с даты 26.03.1990 и подзаконные акты опирающиеся на эти законы следует признать от имени полномочного органа СССР не подлежащими применению. Нормативные правовые акты РСФСР прошедшие не официальное опубликование в «Ведомостях СНД РСФСР и ВС РСФСР» (т.е. с даты 07.06.1990) следует признать от имени полномочного органа РСФСР не подлежащими применению. Признавать указанные акты не подлежащими применению возможно после наведения конституционного порядка и написания новых нормативных правовых актов.
О дополнениях и изменениях в Конституцию (Основной Закон) СССР от 07.10.1977
Последнюю Конституцию СССР начали разрабатывать с января 1962 года, к весне 1977 года проект Основного Закона был подготовлен. Всенародное обсуждение проекта Основного Закона началось 5 июня и продолжалось до конца сентября 1977 года, в нем приняло участие свыше 140 млн. человек, т.е. более четырех пятых взрослого населения страны. 7 октября 1977 г. состоялось голосование по проекту Конституции СССР, Верховный Совет СССР раздельным голосованием принял ее единогласно (народ не принимал участие в голосовании). Кроме того, Верховный Совет СССР также раздельным голосованием по палатам единогласно принял Декларацию ВС СССР «О принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) СССР», Закон СССР «Об объявлении дня принятия Конституции (Основного Закона) СССР всенародным праздником» и Закон СССР «О порядке введения в действие Конституции (Основного Закона) СССР».
Проверка изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР от 07.10.1977:
Вносить изменения и дополнения вправе Верховный Совет СССР (после 1988 года – СНД СССР) в соответствии со ст. 174 Конституции (Основного Закона) СССР от 07.10.1977.
Опубликованные акты в соответствии со ст. 66 Регламента Верховного Совета СССР от 19.04.1979 № 3-X («Ведомости Верховного Совета СССР» от 24.04.1979 № 17, ст. 272 за подписью Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета СССР):
а) Закон СССР от 24.06.1981 № 5154-X «О внесении дополнения в статью 132 Конституции (Основного Закона) СССР» («Ведомости ВС СССР» от 01.07.1981 № 26, ст. 838 за подписью Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета СССР);
б) Закон СССР от 01.12.1988 № 9853-XI «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» («Ведомости ВС СССР» от 07.12.1988 № 49 ст. 727 за подписью Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета СССР) и Постановление ВС СССР от 01.12.1988 № 9854-XI «О порядке введения в действие Закона СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» («Ведомости ВС СССР» от 07.12.1988 № 49 ст. 728 за подписью Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета СССР).
После учреждения органа СНД СССР, опубликованные акты в соответствии со ст. 147 Регламента Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 20.12.1989 № 959-I («Ведомости СНД и ВС СССР» от 27.12.1989 № 29, ст. 565 за подписью Председателя Верховного Совета СССР) и ст. 1 Закона СССР от 31.07.1989 № 307-1 «О порядке опубликования и вступления в силу законов СССР и других актов, принятых Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР и их органами» («Ведомости СНД СССР и ВС СССР» от 09.08.1989 № 9, ст. 205 за подписью Председателя Верховного Совета СССР):
а) Закон СССР от 20.12.1989 № 961-I «Об уточнении некоторых положений Конституции (Основного Закона) СССР по вопросам порядка деятельности Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и их органов» («Ведомости СНД и ВС СССР» от 20.12.1989 № 28, ст. 538 за подписью Председателя Верховного Совета СССР);
б) Закон СССР от 23.12.1989 № 974-I «Об изменениях и дополнениях статьи 125 Конституции (Основного Закона) СССР» («Ведомости СНД и ВС СССР» от 27.12.1989 № 29, ст. 574 за подписью Председателя Верховного Совета СССР);
в) Закон СССР от 14.03.1990 № 1360-I «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» («Ведомости СНД и ВС СССР» от 21.03.1990 № 12, ст. 189 за подписью Председателя Верховного Совета СССР).
Отмечаю, что Закон СССР от 26.12.1990 № 1861-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» («Ведомости СНД и ВС СССР» от 02.01.1991 № 1, ст. 3 за подписью Президента СССР) и Закон СССР от 29.12.1990 № 1862-I «О введении в действие Закона СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» («Ведомостях СНД и ВС СССР» от 02.01.1991 № 1, ст. 4 за подписью Президента СССР) опубликованы с нарушением, должность подписавшего не в соответствии с Регламентом СНД СССР и ВС СССР от 20.12.1989 № 959-I.
На основании рассмотренного приходим к заключению: Конституция (Основной Закон) СССР от 07.10.1977 имеет законные изменения и дополнения. Полномочный орган СССР после наведения конституционного порядка вправе признать не подлежащим применению Закон СССР от 26.12.1990 № 1861-I и Закон СССР от 29.12.1990 № 1862-I.