Будучи создателем могущественного абсолютистского государства, добился признания западноевропейскими странами статуса России как великой державы.

С 1678 г. посошная подать (поземельный налог) в России была заменена подворным налогом. Петр 1 (1682-1725 гг.) ввел подушную подать. Одновременно с отменой поместного нало­га разрушалась и система, ос­нованная на обязанности поместного дворянства нести службу за право пользования землей.

В 1721 г. Поместный при­каз был заменен Вотчиной коллегией. Возглавляло Вотчинную коллегию присутствие, куда входили в разное время от 3 до 14 человек, в том числе президент, вице-президент, прокурор, советники, асессоры.

Канцелярия Вотчинной коллегии состояла из четырех поместных столов, деливших меж­ду собой по территориальному признаку оформление земельных дел, а также стола межевого правления, который ведал текущими вопросами межевания, и нескольких столов, осуществлявших канце­лярские функции. Позже столы были заменены экспедициями, число которых доходило до десяти.

Вотчинная коллегия осуществляла ведение "неспорных дел": разрешение и утверждение прав на все виды земельных владений, веде­ние "спорных дел": установление путем следствия и суда поземельных прав, оспариваемых друг у друга различными владельцами; хранение документов Поместного приказа и текущего делопроизвод­ства, выдачу по этим материалам выписей о земельных дачах; межевание частных земель по желанию владельцев; хранение ме­жевых планов и книг.

В начале 18 века стало применяться "геометрическое межевание".В 1701 г. Петром I в Москве учреждена школа математичес­ких и навигационных наук. Постановке техники измерений на современную основу способство­вали изданные книги: "Арифметика" Л. Ф. Магницко­го в 1703 г., и "Геометрия и землемерие или приемы циркуля и линейки", напечатанная в 1708 г.

Веревки были заменены металлическими цепями, а для измерения углов применялись астролябии и буссоли. В 1715 г. по указанию Петра 1, начались картографические работы по созданию общей (генеральной) карты. Масштаб уездных планов составлял 10 верст в одном дюйме, то есть 1:420 000. Геодезист вычерчивал на специальных листах бумаги сетку меридианов и параллелей, затем по данным абриса, на эти листы наносились города, села, деревни, дороги, реки, озера, леса, поля, луга и другие объекты местности. Карты отсылались в Сенат, где их сводили в атлас и готовили к печати.

(7) 3.2.Землеустроительные работы во времена Елизаветы Петровны

Уменьшение объемов межевых работ, связанное с ликвидацией поместной системы, привело к большому числу земельных беспо­рядков. В Царском указе 1731 г. отмечалось: "... многие... земли преж­де были не межеваны, а которые и были межеваны, тех межы и грани через многие прошедшие годы попортились и ямы заровня­лись, отчего непрестанно происходят ссоры и драки, и смертные убийства..."

Вновь возник вопрос о необходимости проведения сплошного или валового межевания, которое было начато в царствование Елизаветы Петровны (1741-1761 гг.). При производстве работ впервые юри­дическая сторона дела была строго отделена от технической: межев­щик ведал юридической частью, а состоящий при нем геодезист производил измерение и составлял межевые акты. Для со­хранения результатов межевания составлялись полевая межевая записка, межевой журнал, межевая книга и межевые планы. Были введены усовершенствованные приемы измерения и инструменты (астролябия и мерная цепь).

По инструкции 1754 г. основные задачи межевания заключались в следующем:

— произвести ревизию всех земель с целью проверки прав на владение землей;

— осуществить "редукцию", то есть вернуть в пользу государ­ства земли, на которые их владельцы не могли представить оправ­дательных документов. Эти земли назывались "примерными".

Примерными землями государство могло распоряжаться различ­ными способами: отбирать в казну, оставлять у владельцев, юриди­чески закрепляя их права, принудительно или по взаимному согласию "полюбовно" перераспределяя между несколькими землевладельцами.

В ходе межевания с 1754 г. каждому замежевывалось лишь то количество земли, которое землевладелец мог оправдать докумен­тально. Примерная земля считалась только государственной или делилась между всеми владельцами, соединенными в одной округе. Ставилась цель: каждый должен владеть лишь той землей, кото­рая принадлежит ему по праву.

Юридическая сторона межевания в инструк­ции 1754 г. была разработана хорошо. В ее основу положены правила из Уложения 1649 г. и Писцового

наказа 1684 г., а также решения судебных органов по спорным делам о землях. По правилам этих межеваний пред­писывалось измерять румбы граничных линий и составлять пла­ны на все обмежеванные дачи.

Межевание по Инструкции 1754 г. предполагалось валовым, гене­ральным, т. е. общим для всего государства. Оно производилось по инициативе правительства и не зависело от желания владельцев. В ре­зультате этого межевания каждое землевладение в отдельности дол­жно было быть закреплено за владельцем технически и юридически. Инструкция 1754 г. давала межевщику неограниченную власть. Рассмотрение и утверждение прав на землю, определение границ имений и их закрепление на местности доверялось не Вотчинной коллегии (наследнице Поместного приказа), а служа­щему исполнительной власти.

По проведенным работам межевщик давал Вотчинной коллегии лишь краткий отчет. Многие из землевладельцев смотрели на межевание как на средство приобрести лишний участок. Некоторые из: них, стремясь получить земли сверх тех, на которые они могли предъявить документы, специально затевали земельные споры с со­седями, подкупали землемеров, затягивали процесс размежевания. По этим причинам Елизаветинское межевание 1754-1764 гг. потерпело неудачу и не обеспечило решения поставленных задач.

(8)3.3. Генеральное и Специальное межевание.

К середине XVIII в. земельные отношения в России были силь­но запутаны. Землевладения дворянства с незаконно присоеди­ненными к ним землями не были законным образом оформлены, в связи с чем государство не досчитывалось в казне очень боль­ших сумм. Многие имения не имели установленных границ. На этой почве возникали споры. Многие владения были расположены чересполосно, имели неправильные очертания границ и другие недостатки. Все это указывало на необходимость проведения мероприятий по упорядочению отношений по владению и пользо­ванию землей. Такими мероприятиями явились межевания.

Генеральное межевание началось в царствование Екатерины II (1762-1796 гг.).

Екатерина II своим Указом от 20 февраля 1765 г. утвердила особую комиссию по государствен­ному межеванию. Комиссии предписывалось подготовить на осно­ве изучения недостатков инструкции 1754 г. проект основных правил государственного межевания. Тем самым в Рос­сии фактически началась земельная реформа, получившая назва­ние "Генеральное межевание" и длившаяся почти 100 лет (с 1765 по 1861 гг.).

Утвердив инструкции, Екатерина II собственноручно начертала будущий межевой девиз "Каждый при своем" и подтвердила его следующими знаменательными словами: "Утверди, Господи, досто­яние людям своим". Изречение "Каждый при своем", начертанное рукой императрицы, нашло отражение на рисунке межевого штем­пеля. Впоследствии оно находилось также на знаке форменного кепи воспитанников Константиновского межевого института.

В Манифесте объявлялось: никому не распространять своих вла­дений за пределы, в которых застанет владельцев обнародованный Манифест. Все границы в день 19 сентября 1765 г. стали считаться бесспорными. Это означает, что землевладельцы были признаны соб­ственниками всех примерных земель, которые оказались в границах их землевладений.

Был выдвинут новый принцип "полюбовного отвода" границ са­мими землевладельцами вместо отвергнутого комиссией прежнего начала "ревизии и редукции". Было определено, что у полюбовно разводящихся землевладельцев "крепостей на их земли ни к какому рассмотрению не требовать, но снимая их дачи класть на планы". Поэтому задача генерального межевания заключалась в съемке земель и утверждении границ землевладений.

Генеральное межевание ставило своей задачей производство изме­рения и установления в натуре бесспорных границ, которые указыва­лись смежными владельцами по согласию или по полюбовному разводу.

Эти границы обозначали границы "дач Генерального межевания",

Дачи генерального межевания обычно представляли участки зем­ли обширных размеров, внутри которых могли быть земли общего, чересполосного и даже спорного характера.

Генеральное межевание создавало сеть бесспорных и укреплен­ных в натуре границ, от которых впоследствии можно было перейти к подробному "Специальному" размежеванию.

В дачу могли войти различные земли (помещичьи, церковные и др.) или же земли одного крупного по размерам имения. Дачи составляли также земли, тяготеющие к одному или нескольким се­лениям. На каждую дачу Генерального межевания составлялся план, а на уезд — генеральный план в масштабе 500 сажей в одном дюйме.

Дачи Генерального межевания обозначались не по владельцам, так как права на землю не проверялись, а по названиям местности: деревни, села, пустоши и т. д. Границы обозначались межевыми зна­ками: 1) просеки; 2) столб на повороте 3) яма. Яма рылась вперед по линии на одну сажень от столба, имела размеры квадрата в 1 саж. и в глубину тоже сажень; на дно ямы клались три камня и уголь и немно­го засыпались землей; земля из ямы равно­мерно выбрасывалась из нее на правую и ле­вую сторону, от чего около ямы образовыва­лись валики — разва­лы ямы. Ямы довольно легко разыскиваются в натуре, при чем в отличие от других ям межевые ямы узнают­ся по камням, углям и развалам; по найденной яме устанавливается место столба.

При производстве Генерального межева­ния составлялись доку­менты: 1) полевой журнал, 2) дневной журнал и 3) эконо­мический журнал.

В полевом журна­ле записывались все данные, полученные из измерений в натуре; дневной журнал служил для отчетности землемера, и в нем описывались все работы и дела за день; в экономический журнал описание по определенной форме экономи­ческих характеристик межуемой дачи.

По окончании межевания на каждую дачу составлялись межевые документы: 1) план и 2) межевая книга.

Так как съемка при Генеральном межевании производилась ас­тролябией и цепью, планы составлялись по магнитному меридиану, по румбам, с указанием склонения магнит­ной стрелки, надписывались румбы, углы и меры линий. На плане цифровой материал мог от времени стираться, пропадать, поэтому весь план и все его цифровые данные описывались словами в особой межевой книге; при утере плана его можно было восстано­вить по межевой книге.

Переворот, произведенный Екатерининским межевым законом, был поразителен. В одно лето было обмежевано 2 710 дач с количе­ством земель почти в 18 раз (по площа­ди) больше, чем в течение 10 лет при Елизавете.

Генеральное межевание носило обязательный для всех землевладельцев характер. Работы осуществлялись землемерными партиями, которые подчинялись гу­бернским межевым конторам. Руководство и надзор за ними, а также разрешение земельных споров, которые не решались в губерниях, осу­ществляла Московская губернская межевая канцелярия. При Сенате была образована Межевая экспедиция — высший специальный орган по проведению Генерального межевания и последняя (высшая) ин­станция по спорным судебно-межевым делам.

(9)3.4. Специальное межевание

В конце XVIII в. в России продолжало производиться выделе­ние дач генерального межевания и установление их границ. В дачи включались, как правило, земли не одного, а нескольких землевла­дельцев и землепользователей, поэтому Генеральное межевание не устраняло полностью запутанности земельных отношений между соседями-землевладельцами. Они имели право "добровольно развес­тись с соседями в границах", пригласив для этих целей за свой счет (кошт) землемера. Эти действия получили название "своекоштного межевания".

Своекоштное межевание шло очень медленно, так как соглашения между сторонами достигались с большим трудом. Владельца, который приглашал за свой счет землемера, соседи обвиняли в недобросовест­ности, пристрастии и т. п. Поэтому правительство вынуждено было само начать размежевание владений, находящихся в границах дач Генераль­ного межевания, — так называемое Специальное межевание.

Генеральное межевание, изначально имея главной целью охва­тить страну сетью генеральных дач с твердо укрепленными юриди­ческими и техническими границами, почти не касалось отношений между землевладельцами внутри них. Размежевание владельцев допускалось лишь в редких случаях, когда все хозяева земли согла­шались развестись полюбовно. Вследствие этого с распространением генерального межевания, то есть по мере увеличения числа генерально обмежеванных дач, вопрос о специальном межевании стано­вился все более настоятельным.

По этой причине 2 октября 1806 г. были изданы Высочайше \ утвержденные правила о Специальном размежевании генераль­ных дач через уездных землемеров, должности которых были введены еще в 1775 г.

Согласно правилам, губернские, и, в особенности, уездные зем­лемеры должны были всемерно содействовать размежеванию об­щих дач. Этот этап работ Специального межевания, длившийся около 30 лет, был назван межеванием че­рез уездных землемеров.

При этой процедуре землевладельцы, замежеванные в общую дачу, составляли соглашение, называемое "полюбовной сказкой", в форме письменного юридического акта. В нем они излагали усло­вия размежевания своих земель, то есть фактически договарива­лись о своих границах.

По правилам 1806 г. "полюбовная сказка" передавалась в уез­дный суд, который рассматривал условия размежевания и после их одобрения просил губернское правление о посылке землемера. Землемеры производили работу в натуре и составляли межевые документы; они были обязаны проектировать границы на копии генерального плана. После проверки и удостоверения их работы уездным судом Межевая канцелярия выдавала землевладельцам документы на раздельное владение.

Специальное межевание через уездных землемеров было рас­считано на частную инициативу. Кроме того, оно производилось только при условии добровольного и общего согласия всех владельцев на размежевание земель. Практика показала трудность добровольных соглашений, в особенности в дачах с сильной чересполосицей при крайней запутанности экономических и юриди­ческих отношений между совладельцами. Землемеров не хватало. Поэтому Специальное межевание через уездных землемеров шло очень медленно.

К 1835 г. правительство поняло, что для ускорения Специаль­ного межевания оно должно осуществляться по инициативе госу­дарства. Было решено улучшить подготовку землемерных кадров, в связи с чем Константиновская землемерная школа преобразует­ся сначала в училище с новым уставом и штатом (1819 г.), а затем в Константиновский межевой институт (1835 г.).

Законодательным актом, послужившим основанием для ускоре­ния Специального межевания, являлся Именной указ от 12 июля 1850 г. В нем были установлены следующие нормы.

1. Всем владельцам, которые пожелают оставаться в своих да­чах без размежевания и единогласно подтвердят это желание "по­любовной сказкой", разрешено оставаться в общей даче.

2. По тем дачам, о разме­жевании которых между участниками не достигнуто миролюбивое соглашение, каждому отдельному владельцу дано право просить суд о выделении (вымежевании) следуемой ему части.

3. Посредническим комиссиям предоставлено право передавать в суд дела, по которым отсутствуют добровольные соглашения, и подвергать владельцев, уклонявшихся от соглашений, штра­фу от 25 до 50 руб.

4. Для уточнения ранее составленных "полюбовных сказок" раз­решено с согласия всех совладельцев дачи определять дополнитель­ные условия размежевания.

5. Посредникам предоставлено право присутствовать при непос­редственном размежевании дачи (выполнении полюбовных сказок в натуре).

6. По тем дачам, где не было крестьян казенных ведомств, для ускорения хода соглашений разрешено приступать к составлению "полюбовных сказок" без предварительной съемки земель на план.

Таким образом, Закон 1850 г. поставил вопрос о необходимости создания правил, которыми должны руководствоваться суды при решении межевых дел Специального размежевания. Такие Правила были изданы 30 декабря 1853 г. под названием "Высочайше утверж­денные правила судебно-межевого разбирательства". До 1868 г. производство дел по Специальному межеванию в порядке судебно-межевого разбирательства возлагалось на уездные суды; с 1868 г., — на ок­ружные суды.

Для ускорения Специального межевания уездные суды обязаны были устанавливать в судебном порядке права тех помещиков, кото­рые не могли договориться об установлении граничных меж. Этот (последний) этап специального межевания растянулся до 1913 г. Всего было составлено 296 тыс. планов на отдельные владения, нахо­дившиеся в пределах дач Генерального межевания, размежевано примерно 143 тыс. дач на площади около 165 млн. га.

В ходе Специаль­ного межевания земель определились контуры будущего межхозяй­ственного землеустрой­ства. Так, многие вла­дельцы, желая иметь точные сведения о ме­стоположении своих земель на планах в гра­фическом изображении и об их качественном состоянии, для раз­дела земель и безоши­бочного составления "полюбовной сказки", просили через посред­нические комиссии ме­жевое начальство о командировании межевого техника или нанима­ли частных землемеров для составления проекта.

Подобные проекты назывались "нарезочными планами". Они были основаны на предварительной топографо-геодезической съемке дачи, изучении качественного состояния и местоположения земель, их оцен­ке, таксации угодий. Проект "предъявлялся", то есть согласовывался со всеми участниками размежевания. При этом могли ре­шаться вопросы добровольного обмена для ликвидации чересполосных владений. Проект размежевания, со­ставленный по возможности с учетом пожеланий каждого из участ­ников землеустройства, утверждали и переносили в натуру.

К особым межеваниям, со второй половины XVIII в. до реформы 1861 г., относились: поземельное устройство крестьян, приписанных к различным ведомствам, межевание неко­торых отдаленных местностей России и др.

Сущность поземельного устройства государственных крестьян заключалась в уравнении наделов сельских обществ до установленного размера (до 8 десятин на душу в малоземельных уездах и до 15 — в многоземельных) и в установлении размеров оброка в государ­ственную казну. Ниже, текстовая часть «нарезочного плана".

Нарезочный план Московской губернии Серпуховского уезда дачи пу­стоши Савеловой, площадью в 45 dec. 560 кв., составленный в поясне­ние к полюбовной сказке, заключенной 27 ноября 1913 года между: 1) Серпуховским купцом Иваном Петровичем Шапкиным и 2) обществом крестьян того же Серпуховского уезда Липитинской волости села Саф-ронова. План составлен в 1913 году по меридиану генерального межева­ния Межевым Инженером Кричановым.

Участок под I площадью в 16 dec. 2240 кв. с. владения И. П. Шапкина Участок под II площадью в 28 dec. 720 кв. с. владения об-ва кр-н с. Сафропова.

Такой нарезочный план не имеет юри­дического значения и составляется сами­ми владельцами, т. е. тем землемером, которого за условленное вознаграждение приглашают владельцы; обычно он не ок­рашивается, но подписывается теми же лицами, которые подписывают полюбов­ную сказку с правой стороны так:

"К этому плану подписались: Серпу­ховской купец Иван Петрович Шапкин. Уполномоченные общества крестьян села Сафронова Герасим Николаев Еме­льянов и Николай Григорьев Кузнецов". Раздельные линии наносятся на нарезочный план цветною, обычно красною тушью, что и оговари­вается в примечании на план так: "Красною тушью на этом плане нане­сены и надписаны границы, подлежащие утверждению знаками государственного межевания по полюбовной сказ­ке". Нарезочный план составляется по данным генерального плана, налич­ность которого обязательна для составления полюбовной сказки, и по измерениям в натуре.