Лекция 7_1
Графические служебные документы, применяемые в ОВД
Рабочая карта и требования, предъявляемые к ней.
2. Топографические планы: их краткая характеристика, назначение и использование.
Введение.
В практической деятельности каждый сотрудник органов внутренних дел независимо от того, где он служит, столкнется с необходимостью разработки или использования в своей деятельности служебных документов. И чтобы успешно справиться с этими задачами, необходимо знать, что такое графические служебные и служебно-боевые документы и как правильно их разрабатывать.
Рабочая карта и требования, предъявляемые к ней
Топографическая карта, на которой графически при помощи условных тактических и специальных знаков с необходимыми пояснительными надписями отображается оперативно-служебная обстановка со всеми ее изменениями, называется рабочей картой.
Рабочая карта является одним из основных, а очень часто и единственным документом, с помощью которого осуществляется управление подчиненными силами и средствами ОВД. Она базируется на топографической основе карты, поэтому с ее помощью можно решать не только топографические, но и оперативно–служебные задачи, связанные с управлением подчиненными силами и средствами в операции. Рабочая карта руководителя предназначена для решения многих и разнообразных задач. При помощи карты руководитель специальной операции может уяснить полученную задачу, изучить и уяснить обстановку, принять решение, поставить задачи подчиненным подразделениям, дать указания по взаимодействию, составить донесение и доложить обстановку старшему начальнику, информировать соседей, двигаться с подразделениями по местности, на которой трудно ориентироваться, решать задачи по задержанию или нейтрализации преступников. Решение данных вопросов возможно только тогда, когда на карту будут нанесены и уточнены необходимые данные, связанные с ними.
Рассмотрим, как решает руководитель эти задачи, пользуясь рабочей картой. Прежде всего необходимо отметить, что одним из важнейших элементов обстановки являются сведения о преступниках. Данные о них поступают из различных источников и наносятся на карту с помощью условных знаков. К этим данным обычно относятся: место нахождения (положение) преступников и банд формирований, диверсионно-разведывательных групп противника на определенное время и характер их действий и др.
Рассматривая и изучая эти данные, необходимо иметь ввиду расположение их на местности: в жилых зданиях, сооружениях, в лесных массивах, в горах и т.д. Имея эти, а также необходимые другие сведения на своей рабочей карте, руководитель может произвести их всестороннюю оценку и прийти к правильным выводам.
Важным фактором в современных условиях техногенных аварий, влияющим на выполнение задач, является радиационная и химическая обстановка. Поэтому она должна всегда учитываться при руководстве подразделениями ОВД в период выполнения оперативно-служебных задач. Для правильной оценки радиационной и химической обстановки необходимо иметь данные о метеорологических условиях. Для этого на рабочую карту наносятся метеорологические данные обстановки: средняя скорость и направление ветра на определенных высотах с указанием облачности, температуры воздуха и времени.
Не менее важными элементами обстановки, отображаемой на рабочей карте, является положение и характер действия своих подразделений и соседей, объем и полнота сведений о них будет значительно больше, чем о преступниках и НВФ. Нельзя глубоко оценить их положение и действие, не изучив и оценив предварительно местность, на которой располагаются и выполняют оперативно-служебные задачи подразделения ОВД. Поэтому оценка местности тоже является одним из важнейших элементов оперативной обстановки. Руководитель, прежде чем принять решение на выполнение задачи или другие действия, должен изучить и всесторонне оценить местность, учесть все ее положительные и отрицательные стороны с точки зрения ее влияния на успешное решение задачи. С помощью карты руководитель имеет возможность выполнить эту работу заблаговременно, еще до непосредственного выезда на местность. Это особенно важно потому, что в современных условиях руководитель очень часто не будет располагать временем для продолжительных рекогносцировок местности в целях ее глубокого изучения, а рабочая карта позволяет ускорить этот процесс, т.е. сократить время, необходимое для принятия решения. При наличии времени задача обычно уточняется непосредственно на местности.
Навыки в изучении и оценке местности по рабочей карте вырабатываются практикой. Они основываются на твердом знании условных топографических знаков и умении ориентироваться на местности, т.е. определять взаимное расположение местных предметов.
При изучении и оценке местности по рабочей карте руководитель придерживается в основном такого же порядка действий, как и при непосредственном изучении местности, то есть в начале проводится общий осмотр карты в районе или на направлении действий подразделений. Исходя из беглого осмотра местности по карте, выявляются основные характеристики и особенности местности, на которой предстоит проведение специальной операций. В результате этого создается общее представление о характере рельефа и тактических свойствах местности, которые могут оказать существенное влияние на выполнение поставленной задачи.
Необходимо отметить, что качество выполнения всех распоряжений и докладов зависит от полноты данных, имеющихся на рабочей карте руководителя. Поэтому рабочая карта, а также другие графические документы, должны отвечать определенным требованиям, важнейшие из которых: достоверность, наглядность и аккуратность, полнота и точность нанесения обстановки.
Достоверность сведений. Все наносимые оперативные данные должны быть проверены, откорректированы, а непроверенные и предположительные – оговорены.
Наглядность и аккуратность графических документов заключается в ясном и четком отображении оперативной обстановки с выделением ее главных элементов без лишних подробностей. Это достигается правильным применением и четким вычерчиванием условных знаков; расположением на рабочей карте служебных и пояснительных надписей; отчетливым изображением фактического положения мест нахождения наших подразделений, преступных групп и предполагаемого характера их действий; правильным подъемом карты. Важное значение для наглядности рабочей карты имеет правильный выбор соотношения размеров условных знаков, обозначений и пояснительных надписей, который зависит от объема нанесенной на карту информации.
Полнота нанесения обстановки на рабочую карту предопределяется тем объемом сведений, который необходим руководителю для управления силами и средствами органов внутренних дел при выполнении постановленных задач. В тех случаях, когда действия проводятся в населённом пункте, руководитель оформляет решение на плане населенного пункта или на специально изготовленной схеме с соблюдением требований, предъявляемых к рабочей карте.
Точность нанесения обстановки имеет исключительное значение при выполнении оперативно-служебных задач. Нанесенная на рабочую карту обстановка должна точно соответствовать действительному положению подразделений МВД на местности.
Неточность нанесения обстановки на рабочую карту может привести в ходе операции к трагическим последствиям. Так, например, неточное нанесение на рабочую карту мест нахождения правонарушителей может значительно снизить эффективность проводимой операции, а иногда и привести к гибели людей.
Рабочая карта с исходной обстановкой подготавливается заблаговременно. Под исходной обстановкой подразумеваются сведения (информация), которые известны заранее. Исходная обстановка может включать: границы территории, пункты дислокации ОВД, частей и подразделений ВВ МВД, исправительно–трудовых учреждений, объем выполняемых задач, состав сил и средств, выделяемых для выполнения основных и внезапно возникающих оперативно–служебных задач; расположение важных объектов, маршрутов движения подразделений ОВД; места (районы) действий розыскных и других нарядов, а также расположение соседей и иных необходимых данных, представляющие оперативный интерес или характеризующие оперативную обстановку. На рабочей карте выделяются аэродромы, железнодорожные станции, автовокзалы, морские и речные порты, районы с наиболее сложной обстановкой, а также другие данные, необходимые руководителю для принятия решения.
На карте (плане, схеме) излагается необходимый текстовой материал: расчет сил и средств по задачам; состав сил и средств органов внутренних дел; состав резерва на случай осложнения обстановки и т.д.
Основные правила ведения и оформления рабочей (оперативной) карты (плана)
Для нанесения обстановки на карту (план) необходимо иметь: обычную и офицерскую линейки, циркуль-измеритель, карандашную резинку и перочинный нож. Нанесение обстановки на карту (план) можно осуществлять цветными карандашами, фломастерами, капиллярными, гелиевыми или шариковыми ручками, этим достигается большая наглядность рабочей карты. Однако при ведении рабочей карты в полевых условиях в ненастную погоду целесообразно использовать цветные карандаши, т.к. нанесенная фломастерами обстановка в этих условиях расплывается, в результате чего карта становится непригодной для работы. Исключается в этом случае и использование резинки для исправления или уточнения нанесенных на карту данных.
Должностное лицо, ведущее рабочую карту должно вести ее так, чтобы в отображаемой на ней обстановке мог свободно разбираться любой другой руководитель.
Использование топографических карт (планов) в ОВД. Графические документы (карты, планы, схемы) являются важным вспомогательным средством в решении оперативно-служебных задач, возложенных на органы и учреждения МВД.
Уставом патрульно-постовой службы полиции Российской Федерации и другими нормативными актами МВД РФ предусмотрено ведение оперативных и рабочих карт, планов и схем территорий в дежурных частях всех органов внутренних дел. Они имеют важное значение в организации службы и проведении операции, а также в обеспечении четкого управления силами и средствами в министерствах (управлениях) внутренних дел, органах, учреждения, частях и подразделениях полиции.
Карта или план, на которые нанесены данные, характеризующие оперативную обстановку, являются только частью документации, которая создается, перерабатывается в процессе разработки операции и при управлении их процессами, и могут быть использованы для:
- подготовки специальных операций для углубленного анализа оперативной обстановки той территории, где намечено ее проведение;
- операций при ликвидации ЧП (пожары, аварии) для определения возможных мест возникновения ЧП и предварительных расчетов по действиям в случае организации охраны порядка, ликвидации последствий и т.д.;
- операций по пресечению и ликвидации массовых беспорядков для предварительных расчетов по использованию различных методов пресечения и ликвидации этих преступлений (с использованием технических средств или без них);
- операций по задержанию преступников, для изучения возможных вариантов действий преступников и действий группы захвата. Рассчитываются предполагаемые пути отхода, укрытия, использования специальных средств;
- специальных мероприятий по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий, в том числе для разработки маршрутов движения транспорта и граждан, охраны мест сосредоточения граждан, охраны безопасности государственных руководителей, действий в случае осложнения обстановки и т. д.;
- специальных мероприятий по охране порядка в случае приездов иностранных и государственных руководителей, в том числе для разработки маршрута движения, его охраны, профилактических мероприятий перед приездом;
- нанесения особо важных объектов жизнеобеспечения района, города, области, находящихся под охраной ОВО;
- разработки на плане города типового плана действий подразделений по охране метрополитена;
- анализа дорожно-транспортных происшествий и выработки решений для оперативного маневрирования силами и средствами, составления планов работы и графиков несения службы по контролю безопасности движения, при осуществлении проверок несения службы.
Оперативная обстановка и расстановка сил и средств органов внутренних дел на рабочих картах (планах, схемах) в МВД, УМВД (ГУМВД), горрайлинорганов наносится в соответствии с требованиями устава патрульно-постовой службы полиции Российской Федерации.
В дежурных частях полиции, как правило, должна быть карта или план (схема) обслуживаемой территории, на них наносится дислокация органов и учреждений МВД, нарядов полиции и общественности. Это даёт возможность наглядно ставить задачи высылаемым нарядам и облегчает организацию управления и взаимодействия.
Правила ведения рабочих (оперативных) карт (планов). Нанесение обстановки на карту целесообразно осуществлять в той последовательности, в которой она изложена в полученном приказе (решении), что окажет существенное влияние на изучение и оценку обстановки, позволит быстрее и полнее уяснить полученную задачу и принять решение.
При нанесении обстановки на карту необходимо выполнять основные правила ведения рабочей (оперативной) карты:
1. Положение подразделений ОВД, положение и действия преступников наносятся только условными знаками, применяемыми в ОВД;
2. Размеры этих условных знаков определяются в зависимости от значимости инстанции и масштаба карты: чем выше инстанция, тем знак вычерчивается крупнее, кроме этого величина условных знаков, зависит также от масштаба карты: чем мельче масштаб, тем меньше размеры условных знаков;
3. Условные обозначения вычерчиваются тонкими линиями, не затемняя топографическую основу карты и надписей на ней. Отметки высот, ориентиры, названия населённых пунктов, рек и цифровые характеристики местных предметов и форм рельефа не зарисовываются. При нанесённой обстановке они должны хорошо читаться.
Обстановка на карту наносится условными знаками соответствующего цвета:
красным – положение, задачи и действия подразделений органов внутренних дел и других взаимодействующих сил; специальные моторизованные воинские части; границы обслуживаемых территорий, участков, секторов; пункты управления; рубежи: исходные, уравнительные, регулирования, развертывания, оцепления, блокирования, огневые, конечные, зоны пожаров; районы: чрезвычайного положения (ЧП); внутреннего вооруженного конфликта; социальной нестабильности, напряженности (СН); повышенной миграции населения (беженцы); сложной криминогенной обстановки; компактного проживания некоренного населения; стрелковое оружие и техника;
черным – инженерные сооружения, заграждения и средства связи, технического обеспечения; санкционированные массовые мероприятия: демонстрации, митинги, пикетирования, шествия; все пояснительные надписи, связанные с действиями подразделений ОВД и других взаимодействующих силы (нумерация, наименования и др.); специальные учреждения (с наполнением синего цвета внутри знака);
синим – положения и действия незаконных вооруженных формирований, банд, преступников, участников массовых беспорядков, несанкционированных массовых мероприятий: демонстраций, митингов, пикетирований, шествий, а также все относящиеся к ним пояснительные надписи (нумерация, наименования, количество участников и др.) с применением условных знаков и сокращений, принятых в органах внутренних дел;
зеленым – общественные формирования, мероприятия маскировки, имитационные действия своих и взаимодействующих сил, мероприятия по дезинформации, а также ложные районы, рубежи, сооружения и объекты с обозначением буквой «Л» черного цвета;
коричневым– маршруты движения (пути эвакуации, подвоза), узлы связи государственной сети, участки местности, зараженные биологическими средствами, проведения карантинных мероприятий при эпидемиях, эпизоотиях; положение и действия подразделений вневедомственной охраны;
желтым– оттеняются химические боеприпасы, объекты, содержащие отравляющие вещества, аварийно химически опасные вещества и участки местности, зараженные ими; положение и действия подразделений дорожно-патрульной службы; пункты управления (штабы) территориальных учебных центров, а также поисково-спасательных формирований МЧС России.
Фактическое положение частей, подразделений, места действия преступников и места происшествия наносятся сплошной линией, а предполагаемые или планируемые –- прерывистой линией (пунктиром). Длина прерывистых линий 3 –- 5 мм, расстояние между ними 0,5 –- 1 мм. Запасные (временные) районы (позиции) расположения органов внутренних дел обозначаются также прерывистой линией (пунктиром), а внутри знака или рядом с ним ставится соответственно «Зап» или «Вр».
Пункты управления наносятся на карту таким образом, чтобы вертикальная прямая линия, являющаяся продолжением одной из сторон геометрической фигуры, своим нижним концом упиралась в точку местности, где размещается пункт управления, а фигура знака располагалась горизонтально километровой сетке карты, в сторону противоположную направлению действия подразделений органов внутренних дел (при действиях в западном или восточном направлении), а при действиях в южном или северном направлении фигура знака располагается справа от вертикальной линии.
Условные обозначения боевой техники, сотрудников ОВД, гражданского лица, места задержания и действия преступников наносятся так, чтобы их геометрические центры точно совпадали с их местоположением.
Условные обозначения подразделения, патруля, автомобиля, группы в движении наносятся, как правило, один раз в начале маршрута или на месте выявления, а стрелкой указывается направление движения. Линии условных знаков не должны пересекать другие элементы обстановки и надписи.
Важное место в достижении наглядности карты принадлежит правильному и умелому расположению сокращенных обозначений и других пояснительных надписей. Ряд сведений невозможно нанести на карте графически (распределение сил и средств, сигналы взаимодействия и т.д.), поэтому для нанесения их на карту делается текст в виде легенды.
Таким образом, на каждой рабочей карте будут иметь место как цифровые, так и текстовые надписи. Внешний вид надписей определяется шрифтом, принятым для их выполнения и качеством работы исполнителя на карте. Для ведения рабочей карты наиболее целесообразным является так называемый чертежный или нормальный шрифт, который по своей форме упрощен и приближен к скорописному.
По положению букв относительно обрезов карты этот шрифт подразделяют на прямой и наклонный (угол наклона букв и цифр равен 75о к основанию строки). Прямой шрифт может применяться только для оформления служебного заголовка и надписей должностных лиц, а в остальных случаях применяется наклонный шрифт.
Для написания пояснительных надписей и большого количества сокращенных обозначений применяются строчные буквы.
Пояснительные надписи пишутся справа от основного условного знака. Величина надписей выбирается в зависимости от масштаба карты. Заглавные (прописные) буквы и цифры имеют толщину линий, как и строчные, а по высоте на 1/3 больше высоты строчной буквы. Промежутки между буквами равны приблизительно 1/3 – 1/4 их высоты, а между словами или между цифрами и словами должно быть не менее высоты заглавной буквы. Кроме этого, размеры надписей, названия служебных документов, служебных заголовков, легенд на оперативных картах определяются в каждом конкретном случае исполнителем или старшим начальником.
Название служебного графического документа (оперативная, рабочая карта) пишется обычно вверху и в центре карты; ниже - начало и окончание её ведения. Причём время указывается московское; если необходимо указать местное или поясное время, то делается оговорка. На подготовленную рабочую карту наносится исходная обстановка. В ходе выполнения оперативно-служебных задач положение подразделений к различному времени выделяется штриховкой, точками или оттеняется карандашами различных цветов с указанием времени, к которому относится данное условное обозначение. Время пишется рядом с условным обозначением или в таблице условных обозначений. В отдельных случаях оно может быть записано на свободном месте карты со стрелкой от надписи к условному обозначению.
Для завершения оформления рабочей карты и придания ей юридической силы необходимо заполнить реквизиты документов. К ним относятся: утверждающая подпись, заголовок документа, гриф секретности, количество экземпляров, подписи должностных лиц, а в отдельном случае – согласующая подпись и отметка об учебном характере документа.
Необходимо отметить то, что в органах внутренних дел на карте (плане) заблаговременно разрабатывается «план проведения специальной операции», а при проведении специальной операции руководитель принимает решение, которое оформляется на карте.
7.2. Топографические планы: их краткая характеристика, назначение и использование
В работе органов внутренних дел в качестве графических документов, кроме топографических карт, используются планы.
Планом называется уменьшенное, точное и подробное изображение на плоскости небольшого участка местности.
Топографические планы городов издаются в масштабах 1:25 000, 1:20 000, 1:15 000, 1:10 000, 1:5 000, 1:2 000, 1:1 000, 1:500.
Все планы городов можно разделить на две группы: общие топографические планы городов и местные топографические (геодезические) планы городов.
Общие топографические планы. Общие топографические планы городов масштабов 1:25 000, 1:20 000, 1:15 000, 1:10 000 издаются Военно-топографической службой на специальных военно-картографических фабриках Министерства Обороны и используются для проведения необходимых мероприятий народнохозяйственного и оборонного значения.
Они издаются лишь на крупные города, являющиеся административными, промышленными центрами и имеющими большое оборонное значение. Создаются они в проекции Гаусса и по точности соответствуют топографическим картам тех же масштабов.
Общие топографические планы по характеру оформления, принципам условного изображения местности, условным знакам, многокрасочности не отличаются в основном от топографических карт, они издаются большими тиражами и поступают на снабжение органов внутренних дел наравне с топографическими картами. На этих планах наглядно показывается тип планировки города. Кварталы, в которых преобладают строения из огнеупорного материала, имеют оранжевую окраску, а из неогнеупорного материала — желтую.
На планах изображаются все строения, находящиеся внутри кварталов, но если строения располагаются плотно, то малозначащие постройки не показываются, а если показываются, то одним общим условным знаком. Так, на планах масштаба 1:10 000 и 1:15 000 строения внутри кварталов изображаются с разделением на огнеупорные и не огнеупорные, а на планах масштаба 1:20 000 и 1:25 000 эти строения кварталов показываются без их разделения.
Заборы, ограды, стены и т.д., ограждающие кварталы со стороны улиц, условными знаками не обозначаются, но при наличии их с внешней стороны города, они изображаются условными знаками этих предметов. Внутри кварталов показываются ограждения только вокруг важных объектов или объектов, занимающих значительную площадь на плане (промышленные объекты, сады, парки, стадионы, кладбища).
На планах города изображаются все улицы, площади, проезды, переулки и тупики с точной передачей их конфигурации. Улицы, по которым проходят магистральные дороги в городе, вычерчиваются утолщенными линиями. Участки улиц, непроезжие для автотранспорта, выделяются особым условным знаком, крайние штрихи которого обозначают границы непроезжего участка. Линии связи, электропередачи, трубопроводы и все автомобильные дороги подробно изображаются только в окрестностях города. Их условные знаки на плане заканчиваются около тех улиц, по которым они проходят в городе.
Трамвайные линии, железные и подвесные дороги показываются не только в окрестностях, но и в самом городе. Линии метрополитена за исключением наземных участков на планы не наносятся. Наземные участки метрополитена показываются условным знаком электрифицированной дороги с надписью «линия метро», а места выхода линий метро на поверхность изображаются условным знаком тоннеля.
Изображение береговых линий морей, озер, крупных рек и других водоемов на планах показываются достаточно подробно. При изображении морского побережья с приливно-отливными явлениями синим цветом, подписывается средняя величина прилива в метрах. Показываются морские навигационные знаки (маяки, огни, плавающие маяки, буи, бакены, бочки и т. п.). На реках — постоянные знаки береговой речной сигнализации, имеющие значение ориентиров. На планы наносятся все реки и ручьи независимо от их протяженности.
Рельеф на планах изображается горизонталями. Высота сечения 2,5 м (на планах масштаба 1:10 000) и 5 м (на планах масштабов 1:25 000, 1:20 000 и 1:15 000). Для облегчения подсчета горизонталей каждая десятая из них, если высота сечения рельефа 2,5 м, и каждая пятая, если высота сечения 5 м, утолщаются.
Изображение окрестностей города на планах в полосе не менее 1,5 — 2 км от застроенной части города, местность этих окрестностей изображается так же, как на топографических картах масштабов 1:10 000 и 1:25 000.
Вверху, над северной стороной рамки плана подписывается название города, и в скобках указывается номенклатура листа карты масштаба 1:100 000, которая покрывает территорию города. Внизу, под южной стороной рамки помещаются численный и линейный масштабы, шкала заложений и схема углов сближения меридианов и магнитного склонения.
Нанесенные на план вертикальные и горизонтальные линии прямоугольной координатной сетки служат сторонами рамки планов. Прямоугольная координатная сетка наносится на планы всех масштабов через один километр. Географическая сетка на планах дается в виде выходов линий минутных делений на сторонах рамок планов. Для указания квадратов прямоугольной координатной сетки на планах применяются как буквенные, так и цифровые обозначения.
Горизонтальные ряды обозначаются вдоль западной и восточной сторон рамки цифрами (1, 2, 3, 4 и т. д.) сверху вниз, а вертикальные — вдоль северной и южной сторон рамки буквами в порядке русского алфавита слева направо.
На планах города и его окрестностей подписываются названия частей города, улиц, площадей и различных объектов, а военные и некоторые другие объекты на планах нумеруются, и их названия указываются в перечне важных объектов. Перечень важных объектов и выделяющихся зданий, а также алфавитный указатель улиц, площадей печатаются на полях планов или на их оборотной стороне. В перечне и указателе дается квадрат, в котором на плане расположен объект, выделяющееся здание, улица пли площадь.
Для облегчения ориентирования в городе с помощью плана на его полях (за восточной и южной сторонами рамки) даются фотоснимки (фотопанорамы) или перспективные рисунки отдельных частей города, объектов и ориентиров. Иногда на планах в виде врезок помещаются планы отдельных частей города и важных объектов в более крупном масштабе, чем масштаб плана города.
Внизу, под южной стороной рамки или на обороте каждого листа плана печатается краткая справка о городе, в которой излагаются общие сведения о нем, краткая характеристика городской территории, окрестностей, промышленности, важных объектов коммуникационного хозяйства и санитарного состояния города. Кроме этого на крупные города могут издаваться отдельные брошюры в виде приложения к плану. Планы больших городов могут состоять из нескольких листов.