Отсутствие в Забайкальском крае организованной системы регулярного сбора ТКО способствует формированию несанкционированных свалок.
На момент разработки ТСОО Министерством природных ресурсов Забайкальского края проводятся необходимые регламентные мероприятия по включению объектов размещения твёрдых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории Забайкальского края в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14.05.2019 № 303 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов», эксплуатация которых допускается до 31 декабря 2022 года включительно. Перечень таких объектов приведён в разделе 5.3.4 настоящей территориальной схемы и представлен в таблице 31.
По сведениям, предоставленным Министерством природных ресурсов Забайкальского края, на территории региона расположено 1 028 мест несанкционированного размещения отходов, включая 385 мест несанкционированного размещения отходов – так называемые «исторически сложившиеся свалки», фактически используемые органами местного самоуправления края (далее – свалки), из них 37 мест несанкционированного размещения отходов подлежат включению в перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории Забайкальского края, эксплуатация которых допускается до 31 декабря 2022 года включительно, и 641 – места несанкционированного размещения ТКО в границах населенных пунктов региона, преимущественно небольшие навалы мусора (далее – свалки-навалы). При этом общая площадь территорий, занятых несанкционированным размещением отходов составляет более 3 000 га.
Значительное количество мелких несанкционированных свалок на территориях городов и сельских населенных пунктов возникает в результате складирования твёрдых коммунальных отходов жителями частного сектора, различных садоводческих товариществ и кооперативов, как правило, не имеющих договоров на централизованный вывоз отходов. Места нахождения таких свалок отображаются по заявкам физических лиц на сайте проекта общероссийского народного фронта «Генеральная уборка» по адресу https://kartasvalok.ru.
Перечень мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов представлен в Приложении А6 и Приложении А6.1.
Все объекты несанкционированного размещения отходов были нанесены на карту в электронной модели территориальной схемы.
На период реализации территориальной схемы необходимо ликвидировать данные объекты или произвести рекультивацию нарушенных земель.
По сведениям Министерства природных ресурсов Забайкальского края ликвидация свалок-навалов предусмотрена путем вывоза накопленного мусора на «исторически сложившиеся свалки» и совокупная стоимость ликвидации составляет 605 млн. руб. Сроки проведения работ по ликвидации свалок-навалов на момент разработки ТСОО указать не представляется возможным в виду объективного отсутствия информации о плане-графике финансирования данного мероприятия и включения его в бюджет Забайкальского края.
В таблице 23 приведена сводная информации о свалках-навалах на территории Забайкальского края в разрезе муниципальных образований, а полный перечень представлен в Приложении А6.1.
В таблице 24 приведена сводная информации о свалках на территории Забайкальского края в разрезе муниципальных образований, а полный перечень представлен в Приложении А6.
Таблица 23. Сводная информация о свалках-навалах на территории Забайкальского края
| № п/п | Наименование муниципального района | Количество, шт. | Площадь, га | Объем накопленных отходов, куб. м. | Стоимость работ по ликвидации согласно сметным расчетам, тыс. руб. |
| Агинский район | 1,31 | 19 575,00 | 649,57 | ||
| Акшинский район | 25,71 | 21 820,40 | 1 116,82 | ||
| Александрово-Заводский район | 0,33 | 6 850,00 | 4 104,55 | ||
| Балейский район | 3,21 | 34 912,00 | 18 974,17 | ||
| Борзинский район | 13,67 | 61 736,60 | 23 527,44 | ||
| Дульдургинский район | 19,80 | 3 750,00 | 2 015,55 | ||
| Забайкальский район | 90,21 | 546 767,00 | 71 474,29 | ||
| Каларский район | 4,22 | 4 415,00 | 2 560,06 | ||
| Калганский район | 163,56 | 525 645,00 | 55 978,62 | ||
| Карымский район | 62,39 | 135 983,00 | 18 084,84 | ||
| Краснокаменский район | 9,21 | 92 124,00 | 27 194,36 | ||
| Красночикойский район | 23,17 | 16 000,00 | 8 016,12 | ||
| Могойтуйский район | 0,78 | 7 950,00 | 3 589,21 | ||
| Могочинский район | 2,30 | 2 000,00 | 1 328,95 | ||
| Нерчинский район | 310,71 | 46 537,00 | 21 364,04 | ||
| Оловяннинский район | 79,47 | 51 700,00 | 19 708,04 | ||
| Ононский район | 54,63 | 137 635,00 | 25 113,36 | ||
| Петровск-Забайкальский район | 68,96 | 126 112,00 | 15 550,20 | ||
| Приаргунский район | 11,53 | 6 884,00 | 2 324,81 | ||
| Сретенский район | 9,40 | 680,00 | 791,03 | ||
| Тунгокоченский район | 5,21 | 41 940,00 | 4 404,02 | ||
| Улётовский район | 21,59 | 67 359,00 | 8 383,89 | ||
| Хилокский район | 110,74 | 176 816,95 | 19 882,21 | ||
| Чернышевский район | 1,64 | 940,00 | 336,68 | ||
| Читинский район | 24,59 | 24 104,60 | 14 126,96 | ||
| Шелопугинский район | 0,01 | 62,00 | 23,54 | ||
| Шилкинский район | 48,75 | 604 263,50 | 232 147,78 | ||
| Городской округ город Петровск-Забайкальский | 0,25 | 4 050,00 | 2 525,98 | ||
| ИТОГО | 1 167,33 | 2 768 612,05 | 605 297,07 |
Рекультивацию территории закрытого объекта размещения отходов должна проводить организация, эксплуатирующая объект за счет бюджетных источников (если объект находится в муниципальной или областной собственности). Для проведения рекультивации разрабатывается проектная документация.
Рекультивация объекта выполняется в два этапа: технический и биологический. Технический этап рекультивации включает исследования состояния свалочного тела и его воздействия на окружающую природную среду, подготовку территории объекта к последующему целевому использованию. Технический этап осуществляется в течение одного года.
Биологический этап рекультивации включает мероприятия по восстановлению территории закрытых объектов для их дальнейшего целевого использования в народном хозяйстве. К нему относится комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на восстановление нарушенных земель. Биологический этап осуществляется вслед за техническим этапом рекультивации и длится 1 – 4 года.
Рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых объектов – процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния. Срок процесса стабилизации составляет 2 года.
Сроки проведения работ по рекультивации объектов несанкционированного размещения отходов, выводимых из эксплуатации, указать не представляется возможным ввиду объективного отсутствия информации о плане-графике финансирования данного мероприятия и включения его в бюджет Забайкальского края.
Поэтапная схема выполнения работ по рекультивации нарушенных земель представлена на Рисунке 3.
Рисунок 3. Поэтапная схема рекультивации нарушенных земель
Для территориальной схемы произведён расчёт прогнозной стоимости рекультивации нарушенных земель, который представлен в таблице 24 и таблице 25. В основу расчёта легли проекты рекультивации объектов размещения отходов в различных субъектах Российской Федерации по данным сведений публичных торгов. Стоимость работ приведена к ценам 2018 года и составляет 17 914 355,76 рублей на 1 гектар.
Таблица 24. Сводная информация о несанкционированных свалках на территории Забайкальского края
| № п/п | Наименование муниципального района | Количество, шт. | Площадь кадастрового участка, га | Оценочная масса отходов, тонн | Оценочная стоимость рекультивации земельных участков (тыс. руб., без НДС) |
| Агинский район | 31,92 | 14 450 084,80 | 571 828,03 | ||
| Акшинский район | 31,55 | 2 563,00 | 565 197,92 | ||
| Александрово-Заводский район | 23,99 | 1 286,00 | 429 765,39 | ||
| Балейский район | 7,00 | 734,00 | 125 400,49 | ||
| Борзинский район | 49,33 | 46 890,61 | 883 645,30 | ||
| Газимуро-Заводский район | 17,04 | 595,34 | 305 314,37 | ||
| Дульдургинский район | 92,42 | 402 085,00 | 1 655 591,02 | ||
| Забайкальский район | 61,50 | 72 977,29 | 1 101 732,88 | ||
| Каларский район | 12,40 | 48 318,85 | 222 138,01 | ||
| Калганский район | 19,32 | 6 011,00 | 346 123,27 | ||
| Карымский район | 60,73 | 68 933,00 | 1 087 938,83 | ||
| Краснокаменский район | 119,03 | 670 757,02 | 2 132 290,23 | ||
| Красночикойский район | 34,19 | 55 128,06 | 612 482,87 | ||
| Кыринский район | 24,26 | 1 546,00 | 434 645,27 | ||
| Могойтуйский район | 56,48 | 3 415,00 | 1 011 802,81 | ||
| Могочинский район | 10,82 | 50 235,00 | 193 833,33 | ||
| Нерчинский район | 33,50 | 5 127,00 | 600 130,92 | ||
| Нерчинско-Заводский район | 23,53 | 975,00 | 421 592,87 | ||
| Оловяннинский район | 46,60 | 25 545,00 | 834 808,98 | ||
| Ононский район | 138,20 | 6 746,46 | 2 475 763,97 | ||
| Петровск-Забайкальский район | 28,57 | 222 120,00 | 511 813,14 | ||
| Приаргунский район | 121,28 | 23 430,87 | 2 172 613,66 | ||
| Сретенский район | 42,25 | 5 106,00 | 756 881,53 | ||
| Тунгокоченский район | 4,04 | 2 285,00 | 72 374,00 | ||
| Улётовский район | 130,43 | 43 023,70 | 2 336 610,62 | ||
| Хилокский район | 23,31 | 10 552,00 | 417 637,38 | ||
| Чернышевский район | 27,85 | 1 055,00 | 498 914,81 | ||
| Читинский район | 83,30 | 291 520,00 | 1 492 265,83 | ||
| Шелопугинский район | 4,52 | 148,20 | 80 972,89 | ||
| Шилкинский район | 75,11 | 55 780,12 | 1 345 547,26 | ||
| Итого | 1 434,47 | 16 574 974,33 | 25 697 657,86 |
Таблица 25. Стоимость рекультивации объектов, подлежащих включению в перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории Забайкальского края
| № п/п | Наименование муниципального района | Количество, шт. | Площадь кадастрового участка, га | Масса отходов, тонн | Оценочная стоимость рекультивации земельных участков (тыс. руб., без НДС) |
| Агинский район | 19,80 | 80 000,00 | 354 614,67 | ||
| Акшинский район | 2,03 | 70,00 | 36 366,14 | ||
| Александрово-Заводский район | 1,77 | 2 577,00 | 31 652,88 | ||
| Балейский район | 10,00 | 3 470,00 | 179 143,56 | ||
| Борзинский район | 16,70 | 75 529,00 | 299 219,90 | ||
| Газимуро-Заводский район | 14,56 | 430,00 | 260 833,02 | ||
| Дульдургинский район | 40,35 | 260 000,00 | 722 844,25 | ||
| Забайкальский район | 10,00 | 6 771,00 | 179 143,56 | ||
| Каларский район | 4,00 | 70 848,77 | 71 657,42 | ||
| Калганский район | 3,57 | 3 386,00 | 63 990,08 | ||
| Карымский район | 6,50 | 0,00 | 116 443,31 | ||
| Красночикойский район | 4,56 | 15 970,50 | 81 743,21 | ||
| Кыринский район | 20,00 | 250,00 | 358 287,12 | ||
| Могойтуйский район | 18,00 | 40,00 | 322 458,40 | ||
| Могочинский район | 19,78 | 17 280,00 | 354 345,96 | ||
| Нерчинский район | 50,00 | 63 740,00 | 895 717,79 | ||
| Нерчинско-Заводский район | 4,90 | 252,80 | 87 780,34 | ||
| Оловяннинский район | 24,77 | 1 200,00 | 443 738,59 | ||
| Ононский район | 13,90 | 634,50 | 249 009,55 | ||
| Приаргунский район | 3,93 | 5 876,00 | 70 476,87 | ||
| Сретенский район | 3,90 | 28 411,00 | 69 865,99 | ||
| Тунгиро-Олёкминский район | 1,65 | 165,00 | 29 558,69 | ||
| Тунгокоченский район | 3,04 | 92,00 | 54 459,64 | ||
| Улётовский район | 17,00 | 3 500,00 | 304 544,05 | ||
| Хилокский район | 16,16 | 172,00 | 289 499,57 | ||
| Чернышевский район | 12,90 | 281,60 | 231 095,19 | ||
| Шелопугинский район | 9,20 | 4 551,00 | 164 812,07 | ||
| Шилкинский район | 20,00 | 39 688,00 | 358 287,12 | ||
| Городской округ город Петровск-Забайкальский | 17,44 | 213 389,00 | 312 426,36 | ||
| Городской округ город Чита | 43,63 | 5 294 225,63 | 781 603,34 | ||
| ИТОГО | 434,04 | 6 192 800,80 | 7 775 618,63 |
РАЗДЕЛ 5. МЕСТА НАХОЖДЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ОБРАБОТКИ, УТИЛИЗАЦИИ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИЯ ОТХОДОВ И ОБЪЕКТОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ, ВКЛЮЧЕННЫХ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ОБЪЕКТОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ