ГЛАВА 1. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В СТРАНАХ С высокоразвитой рыночной эКОНОМИКОЙ

ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кафедра “Менеджмента”

 

 

ТЕМА: "Экологическая политика государства в рыночной экономике и механизм ее реализации”

Студентка группы У1-4: Ахундова Е.А.

Научный руководитель: Егорова.

МОСКВА - 1997

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОХРАНА окружающей сРЕДЫВ СТРАНАХ
С высокоразвитой рыночной ЭКОНОМИКОЙ

1. ПЕРЕМЕНА ОТНОШЕНИЯ К ПРОБЛЕМАМ ЭКОЛОГИИ

2. ПЕРЕХОД К гибкой экологической ПОЛИТИКЕ

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРОГРАММИРОВАНИЕ

4. ИЗМЕНЕНИЕ СТРУКТУРЫНАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА.
ГЛАВА

2. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Проблемы экологии в россии

1. I. Острота проблем

1.2. Региональная экологическая политика

1.3. Роль предпринимательской деятельности

2. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2. 1. Бюджетное финансирование

2.2. Внебюджетные фонды

2.3. Собственные средства предприятий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

ВВЕДЕНИЕ

Взаимодействие общества и природы - узловая проблема по­литического и социально-экономического развития общества. Од­нако, как показывает мировой опыт, эта проблема ещё далека от своего решения.

Расширяя и усиливая антропогенное и техногенное давление на природу, общество сталкивается с многократно воспроизведен­ным "эффектом бумеранга": разрушение природы оборачивается экономическим yщep6oм и социальным уроном. Природа не в состо­янии собственными сипами восстанавливать нарушаемое экологи­ческое равновесие, воссоздавать изъятые у неё блага в соот­ветствующем объеме. Процессы экологической деградации приобре­тают характер глубокого экологического кризиса. Вопрос о сох-ранении природы превращается в вопрос выживания человечества. Экономический рост, основывающийся на традиционных принципах, становится угрожающе опасным. И если на всех предшествующих этапах общество стремилось максимально преобразовать природу с цепью приспособления к своим потребностям, то теперь оно само вынуждено приспосабливаться, видоизменяя свою жизнедеятель­ность и, прежде всего, общественное воспроизводство, с учетом необходимости поддержания экологического равновесия, обеспече­ния экологически устойчивого социально-экономического развития общества. И нет в мире политической системы, которая сама по себе гарантировала бы экологическое благосостояние страны.

Многие экологические проблемы сейчас перешагнули рамки национальных хозяйств и приобрели глобальное измерение. Для их решения требуется объединение усилий всех стран мирового сооб­щества, но согласование позиций различных государств сдержива­ется прежде всего экономическими соображениями. Быть лидером здесь трудно - попытки решить глобальные проблемы в порядке проведения односторонних мер поставят хозяйство страны-инициа­тора в невыгодное положение по сравнению с конкурентами на ми­ровом рынке. Успешным началом сотрудничества послужило подпи­сание в 1987 г. 24 странами Монреальского протокола о снижении выбросов фреонов на 50% к 1999 г. В результате за 1983-1989 гг 12 европейских стран объявили о введении к указанному сроку полного запрета на их производство и использование, а в марте 1989 г. к ним присоединились США. Теперь эти страны пытаются убедить остальной мир б принятии аналогичных мер.

Страны не сразу пришли к пониманию необходимости коренной перестройки в отношениях человека и природы. Не сразу были вы­работаны и эффективные методы стимулирования природоохранной деятельности. Цель данной работы состоит в том, чтобы пока­зать, как развитые страны мира искали пути решения экологичес­кой проблемы. Рассмотрим на примере Японии как вводились в действие различные программы по предотвращению вредного влия­ния на окружающую среду в процессе общественного воспроизводс­тва и по стимулированию восстановительной деятельности.

 

ГЛАВА 1. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫВ СТРАНАХ С высокоразвитой рыночной эКОНОМИКОЙ

1. ПЕРЕМЕНА ОТНОШЕНИЯ К ПРОБЛЕМАМ ЭКОЛОГИИ

Переломным в охране окружающей среды в капиталистических странах принято считать рубеж 70-х годов. Именно тогда надви­гавшийся мировой экономический и топливно-энергетический кри­зис обнажил гибельность для цивилизации прежнего потребитель­ского отношения к экологии. Практически полностью исчерпал се­бя прежний индустриальный экстенсивный, экономический рост с возрастающим потреблением природных ресурсов, одновременно очередная волна НТП предоставила человечеству возможность пе­рейти к качественно новому типу экономического развития в ус-ловиях кардинально более высоких требований к состоянию окру­жающей среды.

В 70-е годы произошло изменение в понимании содержания окружающей среды и ее значимости для общества. Разрозненные выступления групп населения против виновников промышленного загрязнения сменило массовое общественное движение "зеленых". В сознание населения активно проникло понимание того, что нор­мальное состояние окружающей среды - это не просто борьба с загрязнением, а важнейшая цепь позитивной человеческой дея­тельности. Человеческая жизнь не может считаться нормальной, если в ней отсутствует экологическая комфортность, благоустро­енность окружающей среды. Население все более определенно выс­казывает нежелание оплачивать свое материальное благосостояние тем или иным видом экологического ущерба.

Под воздействием острых кризисных явлении в 70-е годы в Японии, как и в других ведущих капиталистических странах, сло­жилась устойчивая государственная экологическая политика. На смену отдельных, нередко разрозненных мер государства по борь­бе с: загрязнениями пришла комплексная многоцелевая система действий, объединенных единой концепцией, которая получила всестороннее организационное и правовое оформление.

К началу 70-х годов в Японии уже были приняты основные законодательные акты по охране окружающей среды. Аналогичный процесс законотворчества охватил тогда практически все разви­тые капиталистические страны (см. приложение, табл. 1). Объек­тами законов стали, с одной стороны, основные элементы окружа­ющей среды - воздух, вола, почва, а с другой - наиболее расп­ространенные виды промышленных и прочих отходов, вызывающих загрязнение.

Организационная структура охраны среды в Японии следую­щая: Управление по окружающей среде, местные государственные п р ирод о о х р а н н ы е органы, а также с. т р у к туры управления, создан­ные в промышленных компаниях в соответствии с Законом об уп­равляющих в области охраны среды 1973 г. Заметим, что числен­ность таких управляющих на предприятиях страны в 1937 г. сос­тавила 20,6 тыс. человек. В Японии действует также экологичес­кая полиция.

Организационная структура охраны окружающей среды Японии имеет много аналогий с природоохранной структурой в большинс-тве развитых стран. В рамках этой структуры осуществляется paзработка и реализация целевых комплексных программ регупиро-вания природопользования; предупреждение нежелательных эколо­гических последствий хозяйственной деятельности; организация НИОКР; содействие в подготовке специалистов; информационное обеспечение; международное сотрудничество в области охраны среды.

В задачи органов охраны окружающей среды входит также тесное сотрудничество с государственными органами защиты от стихийных бедствий. В Японии в них входят - центральный совет защиты от бедствий, Управление национальной территории при премьер-министре. Советы защиты от бедствий в префектурах.

Японии раньше других стран (в 1973 г.) приняла Закон об экспертизе новых химических веществ. С 1988 г. действует и За­кон об общей экологической экспертизе.

Резкое обострение проблем загрязнения среды в Японии пер­воначально выдвинуло на передний план требования о необходи­мости, во-первых, расширить и ужесточить нормативную основу регулирования, во-вторых, финансовые и прочие расходы за заг­рязнение возложить полностью на фирмы-загрязнители. Такие фирмы и фирмы, обеспечивающие экологически чистое производство, должны были быть поставлены в равные экономические условия че­рез систему штрафных санкций и дополнительных расходов на обеспечение охраны окружающей среды.

Подобное же отношение к обеспечению охраны окружающей среды существовало и в общественных кругах "зеленой ориента­ции", которые требовали, чтобы промышленные компании несли ос­новное бремя расходов — слишком очевидна была их негативная роль в ухудшении экологической обстановки в стране.

Считалось, что перенесение издержек, связанных с охраной и восстановлением среды, на цены продукции может стать частью механизма включения экологических издержек в структуру рынка. Широкому использованию такого подхода к охране среды прямо способствовал закон 1970 г. о контроле за отходами, установив­ший ответственность фирмы за обезвреживание собственных отхо­дов. Практически все такие расходы стали вменяться в обязан­ность фирмам-загрязнителям. НИОКР по экологически чистым тех­нологиям, очистные сооружения, наконец, затраты на экологичес­кую экспертизу почти полностью перекладывались на бюджеты та­ких фирм. Характерно, что только затраты на экспертизу увели­чивали стоимость хозяйственных проектов в среднем на 1—2%.

Однако эта, казалось бы, очевидная часть концепции охраны окружающей среды быстро показала свою несостоятельность. Предприятия-загрязнители оказывались на грани финансового кра­ха из—з:а непосильных экологических расходов.

 

2. ПЕРЕХОД К гиБкой эКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ

 

Естественной реакцией на неудачи с реализацией концепции Ё-ып поиск путей перехода к гибкой политике, сочетающей в себе административные экономические методы государственного регули­рования с постоянно возрастающими государственными расходами, различными каналами государственной помощи, компенсируняцей и амортизирующей бремя экологических инвестиций.

Упор в достижении экологических целей был сделан на сле­дующие административные средства воздействия:

- ужесточение стандартов и нормативов на качество про­дукции и окружающей среды;

- использование экологической экспертизы производствен­ных проектов для контроля за их размещением;

- соглашения, заключаемые местными органами власти о контроле за загрязнением;

- системы арбитража экологических конфликтов;

- природоохранительные программы всех уровней (нацио­нальный, региональный, префектурный, муниципальный).

Широкое распространение получило судебное преследование нарушителей, опирающееся на закон об охране воздуха 1958 г. и закон об охране вод 1970 г., предусматривавшими не только ад­министративную, но и уголовную ответственность за загрязнение среды.

Аналогичным образом была предусмотрена уголовная ответс­твенность и в других странах. Так, в США имели место случаи, когда общий срок заключения составлял у отдельных подсудимых по судебным делам, относящимся к экологии, более 90 лет, а уровень штрафа - до 100 тыс. долл. Однако в Японии экологичес­кие нормативы были наиболее строгими.

Одновременно и в Японии, и во многих других странах рас­ширилась сеть служб контроля за выполнением нормативов, осо­бенно по таким веществам, как окись углерода, взвеси, окислы серы, окислы азота, углеводы и оксиданты, соединения хлора и биологически активных веществ. За 70-е годы в Японии деятель­ность таких служб распространилась практически на всю террито­рию страны; особое внимание уделялось состоянию экологии горо­дов. водоемов, а также морского побережья.

Государство приступило к развертыванию различных экологи­ческих исследований и НИОКР в области природопользования. Го~ сударственное финансирование охватило такие проблемы, как обоснование и совершенствование нормативной базы параметров окружающей среды, восстановление возобновляемых природных ре­сурсов, уничтожение наиболее опасных промышленных отходов (в первую очередь, радиоактивных), разработка наиболее эффектив­ных методов экологического наблюдения.

Помимо появления возможностей кардинального повышения оперативного характера экспертизы, её обоснованности произошло ещё и снижение удельных затрат на её проведение, хотя масштабы её использования расширились. Благодаря поддержке государства экспертиза распространилась практически на все объекты, оказы-вающие сколько-нибудь значительное воздействие на среду.

Затраты на проведение экологической экспертизы только строительными компаниями выросли к концу 80-х годов до 17,4 млрд. йен. Наибольший рост наблюдался б 1985 г. и составил 67,8%. Внутренний рынок Японии по экологической экспертизе в 1990 г. составлял 40 - 50 млрд. йен.

Государство постепенно утверждало принцип компенсацион" ности за причиняемый ущерб экологии, сочетающийся со стимули­рованием перехода предприятий на экологически чистые техноло­гии. Понимая, что достижение экологически чистого производства требует кредитных средств и времени, государство шло на такие меры как например, поэтапное повышение экологических нормати­вов для предприятий, а также "свободный" выбор предприятиями метолов контроля загрязнения.

Вместо дорогостоящего тотального контроля своих отходов предприятиям разрешалось концентрировать деятельность на наи­более характерных для его производства загрязняющих веществах. Предполагалось, что сэкономленные при таком контроле средства будут направляться на внедрение новых технологий. Наибольшее распространение метод "свободного" выбора контроля получил в США.

В качестве полуадминистративных, полуэкономических мер воздействия государства на предприятия-загрязнители в практику охраны окружающей среды в Японии была введена такая мера, как система экологических платежей. Платежи взыскивались в качест­ве дополнительных налогов с. потребителей ресурсов или предпри­ятий-загрязнителей на покрытие расходов по административным природоохранительным программам.

После принятия японским правительством в 1973 г. решения о выплате компенсаций населению, проживающему в районах с вы­сокой степенью загрязнения воздуха (41 район), по стране был установлен налог на основные источники выбросов серы - промыш­ленные предприятия и автомобильный транспорт для покрытия ком-пе?нсационных выплат населению и других статей расходов здраво­охранительной программы.

Проведение природоохранных мер в уголках дикой природы и национальных парках сопровождалось получением платежей с ее посетителей в размерах сумм, компенсирующих основные затраты. Для этом применялись такие меры, как выплаты компенсаций вла­дельцам участков в национальных парках за неиспользование их в хозяйственных целях.

Распространение получила практика покупки местными приро­доохранными организациями и местными органами власти отдельных участков дикой природы, где планировалось сооружение того или иного хозяйственного проекта. В 1983 г. на покупку городских участков под у с т р о й с т в о зеленых зон было истрачено 1 трлн. йен. В связи с реализацией программы "возрождения городов" был повышен налог на покупку сельскохозяйственных земель в окрест­ностях городов под жилищное и промышленное строительство. Здесь уместно вспомнить, что в 60-е годы в Японии вводился на­лог, ускоряющий продажу сельскохозяйственных земель под про­мышленное строительство.

поставив задачу догнать развитые страны по обеспеченности территории современными инфраструктурными сооружениями, Япония в конце 70-х годов приступила к реализации дорогостоящих прог­рамм водоочистки. За 1979 - 2000 гг. предполагалось истратить 40-160 трлн. иен на строительство водоочистных систем. Для покрытия инвестиций частично использовались платежи с населе­ния, которые составили около 1,6% от общей стоимости работ. Система платежей с потребителей данного вида услуг действовала только в 1933 г. в 349 городах. Кроме того местные органы власти получали на эту программу платежи с предприятий черной металлургии и энергетики в виде налога на загрязнение в разме­ре 20,4 млрд. йен. К названному типу платежей тесно примыкают надбавки к налогам на виды деятельности или виды товаров, представляющих повышенную опасность для окружающей среды.

В государственном регулировании охраны окружающей среды Японии государственные стимулирующие субсидии и льготы играют н а м н о г о большую роль, чем к о с в е н н о е налогообложение.

Общая структура расходов на охрану окружающей среды Япо­нии представлена в таблице 2 (см. приложение).

Для предприятий, устанавливающих экологичное оборудование и современные очистные сооружения, основными прямыми формами льгот служат сниженные ставки налогов с центральных и местных бюджетов, а также предоставление прав на ускорение амортиза­ции. Доля такой помощи государства составляет в Японии около 2,6% от капитальных вложений в охрану среды, что в целом ниже, чем в большинстве других развитых капиталистических: стран (Норвегия - 14%, ФРГ - 9, Швеция - 5, США -4, 5% ). Однако в Японии очень сильно развита косвенная поддержка государством мероприятий по охране окружающей среды, в частности, через це­левые низкопроцентные займы, а также через снижение нормативов по загрязняющим веществам. Так, ранее упомянутое снижение стандартов н а о к и с л ы а з о т а 19 7 8 г. п р и н е с л о м е т а л л у р г и ч е с к и м, химическим и автомобильным компаниям Японии 388 млрд. иен при­были. С учетом косвенной поддержки общие объемы государствен­ной помощи фирмам в охрану природы достигают, по некоторым оценкам, 30% капиталовложений в охрану Среды.

 

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРОГРАММИРОВАНИЕ

 

Oбобщающей формой регулирования мероприятий по охране среды, опирающейся на все перечисленные выше формы, служит го-сударственное программирование. В Японии действуют региональ­ные экологические программы для 25% территории страны. Харак­терно, что по многим из них цели и размеры субсидий определя-ются в центральных органах. Только в начале 80-х годов стои­мость наиболее крупной из таких программ (для Токио, Осака и других основных агломераций) составляла 8,5 млрд. йен. В райо­ны приоритетного контроля, утвержденные правительством, попа­дает основная часть кредитов промышленным компаниям и муници­палитетам.

В 30-х - начале 90-х гг. экологическое планирование и уп-равпение все больше смещалось от Центра к территориальному уп­равлению. Финансирование программ также в значительной степени перешло в компетенцию местного государственного управления. Впрочем, это общая тенденция для всех направлений государс­твенного планирования и регулирования большинства капиталисти-ч е с к и х с т р а н 80-х годов.

Экологические программы создаются во всех населенных пунктах, даже небольших. Главным содержанием таких программ являются комплексы мер совершенствования контроля за соблюде­нием нормативов охраны среды и детализация нормативов для местных условий. Кроме того, программы содержат перечни наибо­лее актуальных экологических целей, учитывающих перспективы социально-зкономического развития территории. Так, по прогно­зам, к 2000 г. в Токийской экономической зоне загрязнение воз­духа может возрасти на 40-60%, и поэтому уже сейчас создается комплексная программа противодействия данному негативному яв-л е н и ю.

Экологические аспекты занимают существенное место в тер­риториальном планировании. Проблемы урбанизации, транспортной и н ф р а с т р у к т у р ы и, самое главное, размещения производительных сил неотделимы в настоящее время от экологии территории. Поэ­тому почти каждая территориальная программа включает в себя элементы прогнозирования развития с учетом особенностей рель­ефа, ветрового режима, состояния вод в качестве ограничителей для расширения производства и нового жилищного строительства. Уже более 20 лет Япония осуществляет целевые мероприятия по разгрузке основных агломераций.

В региональных программах развития все большую роль игра­ют оценки экологической продуктивности. Такие оценки разраба­тываются Министерством сельского и лесного хозяйства. В целом по Японии: леса производят экологические услуги на сумму 24 трлн. иен, а аграрные экосистемы - 12,1 трлн. иен. Их традици­онная продукция составляет соответственно 10,2 трлн. и 1,6 трлн. иен в год.

В е д е т с я р а з р а б о т к а м о д е л е й э к о л о г о - э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и -тия регионов. К концу 30-х годов такие модели уже были созданы для районов Внутреннего моря и Токийской зоны.

Центральное планирование развития страны включает гло-бальные вопросы экологиии: во-первых,воздействие экологических факторов на экономический рост и структуру экономики и, во-вторых, участие в международном экологическом сотрудничест­ве. Известно, что экологическая ситуация может воздействовать на экономику двояко - сдерживая и стимулируя ее развитие. В планировании учитываются последствия, например, повышения кон­курентоспособности японской продукции на мировом рынке вследс­твие повышения ее экологичности. Этот фактор уже сыграл в 80-е гг. позитивную роль в расширении экспорта Японией автомобилей и в конечном счете в улучшении общих экономических показателей развития страны.

Экологические инвестиции стимулируют совокупный спрос, что также ведет к ускорению темпов роста и, что немаловажно, к росту занятости. Этот неокейнсианский постулат широко поддер­живается в правительственных кругах Японии последние два деся­тилетия. Практическим следствием этой поддержки стало постоян­ное наращивание государственных расходов на охрану окружающей среды и стимулирование аналогичных частных инвестиций и расхо­дов. Примерно 5% этих вложений в 80-е гг. ушло на охрану вод, 20 - на охрану воздуха и 11% - на переработку отходов.

 

4„ ИЗМЕНЕНИЕ СТРУКТУРЫНАРОДНОГО хозяйства

 

Структурное воздействие охраны окружающей среды многосто­ронне. Прямое ее влияние на экономику проявляет себя б форми­ровании экологического с е к т о р а Японии. В него вошли компании по производству очистного и контрольно-измерительного оборудо-ва.ния, фирмы мониторинга, консультативные фирмы, фирмы по про— ведению экологической экспертизы, подрядные компании по строи­тельству природоохранных объектов, озеленению.

Формирование основного парка очистного оборудования про­исходило в Японии в течение 70-х гг. А к 1.986 г. здесь уже бы--по сосредоточено 1600 установок по очистке выбросов от серы, что составляет 80% мирового парка, и более 360 установок по очистке выбросов от азота (90% мирового парка).

Производство природоохранного оборудования в Японии отли­чается стабильностью (см. приложение, табл. 3).

К концу 80-х годов затраты на природоохранное оборудова­ние в стране составляли 600 млрд. иен, на производство прибо­ров - 20 млрд, на деятельность по мониторингу - 50 млрд. иен.

К 1995 г. ожидается дальнейшее увеличение рынка очистного оборудования в Японии. Рынок оборудования по контролю зa пос­туплением фреонов в окружающую среду составит, по оценкам, 1 трлн. иен, оборудования по контролю загрязнения воздуха (в том числе по предотвращению потепления климата) — 0,3 трлн., обо­рудования по предотвращению загрязнения вод (в том числе по охране морской среды) - 1 трлн., оборудования по обезврежива­нию отходов (в том числе токсичных) - 0,5 трлн, оборудования по контролю загрязнения асбестом - 1 трлн., по контролю элект-р о м а г н и т н о г о и з л у ч е н и я - О,5 трлн. иен.

Даже если прогноз считать завышенным, нужно признать, что в Японии к концу столетия сформируется рынок: глобальных эколо-г и ч е с к и х услуг.

Экологические факторы стимулируют снижение доли ресурсо -потребляющих отраслей (более чем в 2 раза за последние 15 лет); снижение энергоёмкости (в Японии самый низкий в мире уровень энергоемкости единицы валового национального продукта), а также снижение потребления воды в производстве (в 2,5 раза за 15 лет).

Изменение структуры народного хозяйства сказывается на улучшении эк ол огической с и т у а ц и и в с т р а н е. Т а к, по оценкам, имевшее место сокращение в 2 раза в Японии выбросов окислов серы в 1975 - 1980 гг. только на 1/3 было обусловлено увеличе-нием использования очистного оборудования, остальное явилось результатом изменения отраслевой структуры и структуры потреб-л е н и я топлива, а т а к ж е з к о н о м и е й э н е р г и и.

Аналогичная оценка в области охраны вод показывает, что за счет структурных факторов достигнуто сокращение сбросов п р а к т и ч е с к и н а п о л о в и н у.

Именно поэтому в 30--е годы произошла переориентация госу­дарственной э к о л о г и ч е с к о й политик Японии на экологически чис­тые, ресурсоэкономные производства. В этой связи можно конста­тировать, что практически все меры планирования и регулирова-н и я Я п о н и и, в о з д е й с т в у ю щ и е н а с т р у к т у р н ы е изменения, стали иг — рать роль дополнительного регулирования в рамках общей экологической политики государства.

Решение собственных экологических проблем в стране зa счет выноса грязных производств зa пределы страны получило ши­рокое распространение в 70-е годы. Однако, естественно, что его использование скоро вызвало обострение противоречий в от­ношениях Японии со странами, которые принимали у себя такое производство. Большинство этих стран потребовало от Японии компенсации за нанесенный ею экологический ущерб. Такой ком­пенсацией стала экономическая помощь развивающимся странам на создание собственных очистных сооружений и осуществление про­чих мер по охране окружающей среды. Японские субсидии на эти цепи возросли за 1979 - 1988 гг. с 80 млн до 15,1 млрд иен на безвозмездной основе, а на компенсационной основе - с 8,4 млрд до 57,1 млрд иен. Число проектов Японии по водоснабжению и обезвреживанию отходов в развивающихся странах возросло соот­ветственно в первом случае с 2 до 21, во втором - с 1 до 10.

Правительство Японии пришло к пониманию того факта, что национальные экологические проблемы прямо зависят от состояния глобальных экологических проблем. Поэтому помощь другим стра­нам в решении проблем окружающей среды вполне может рассматри­ваться как важная дополнительная мера охраны окружающей среды в собственной стране.

Помимо финансовой помощи большое значение в международном сотрудничестве имеет опыт и технологии охраны окружающей сре­ды. Они также становятся важным объектом планирования экологи­ческого сотрудничества Японии с зарубежными странами.

Сама Япония ежегодно сокращает свой вклад в глобальное загрязнение. Так, если в 1930 г. она занимала второе место среди развитых стран по объему поступлений загрязняющих ве­ществ в атмосферу, то в 1988 г. ей удалось передвинуться на седьмое место.

Практически решена задача снижения до нормативного уровня окислов серы и соединений азота. Для предотвращения глобально­го потепления климата Японией планируется в самые кратчайшие сроки значительную часть энергетики перевести на АЭС, числен­ность которых к 2000 г. увеличится дополнительно еще на 100 станций.

Опыт Японии наглядно свидетельствует о том, что решающий фактор кардинального снижения загрязнения окружающей среды об­разуется сменой производственных технологий. Общественные дви­жения "зеленых", борьба с загрязнителями среды, доминирующая часть государственного регулирования в конечном счете выступа­ет дополнительным стимулом скорейшей экологизации производс­твенных процессов. Понимание этого чрезвычайно важно как для новой российской государственной экологической политики, так и российских экологических общественных организаций.