Международная миграция рабочей силы и «перекачка умов»
В странах, где внешние миграции населения приобретают массовый характер, они могут оказывать существенное воздействие на его общую численность. Так, в истории США, Канады, Австралии были отдельные периоды, когда подобный, как говорят, механический прирост населения превышал естественный прирост. Миграция в эти страны и теперь весьма велика (соответственно 1 млн, 150 и 130 тыс.), но служит уже своего рода дополнением к естественному приросту. А вот в Израиле и в наши дни миграционный приток обеспечивает до 2/3 общего увеличения числа жителей. Обратный пример представляет собой Ирландия, которая пережила три волны массовой эмиграции. Причиной первой из них явился «картофельный голод» 40-х годов XIX века. В результате только в 1840-1900 годах численность населения этой страны уменьшилась с 8,2 до 4,5 млн человек.
Внешние миграции могут различаться по своему характеру, причинам, территориальному охвату, продолжительности и т. д. Говоря о характере, следует, видимо, прежде всего различать добровольные и принудительные миграции. Примерами последних могут служить «переброска» из Африки в Америку в XVI-XIX веках десятков миллионов негров-рабов или насильственная депортация в Германию 9--10 млн человек из оккупированных ею стран в годы второй мировой войны.
Что касается причин внешних миграций, то главной из них всегда была и остается экономическая. При этом В. В. Покшишевский предложил различать два вида таких миграций. Во-первых, это переселенческие миграции, направлявшиеся прежде всего в те страны, где имелись неосвоенные территории. Пожалуй, больше всего таких мигрантов (св. 20 млн) дала Великобритания, затем шли Германия, Италия, Испания, Франция, Скандинавские страны, Ирландия, Польша, Россия. А расселялись они в США, Канаде, Бразилии, Аргентине, Австралии, Южной Африке. Во-вторых, это миграции, связанные с договорной контрактацией рабочей силы - например, китайских и индийских кули.
В наши дни международная миграция рабочей силы, вызываемая относительным перенаселением в десятках слаборазвитых стран и районов, приняла гораздо большие масштабы. В начале 90-х годов только в странах Запада насчитывалось не менее 25 млн трудящихся-мигрантов, наполовину выходцев из развивающихся стран. Крупнейший центр притяжения иностранных рабочих (12-13 млн) сложился в странах «Общего рынка». Другие крупные центры возникли в США, странах Персидского залива, ЮАР.
Экономические причины лежат в основе и такого сравнительно нового миграционного явления, как «утечка умов». Впрочем, вряд ли будет ошибкой утверждать, что начало ему было положено еще после второй мировой войны, когда из Германии в США было вывезено несколько тысяч специалистов в области физики, ракетостроения и др. Затем кульминация «утечки умов» наступила в 60-70-х годах - главным образом в США, но также во Францию, Великобританию, Канаду. Наряду с продолжавшимся оттоком ученых из Европы, увеличился их отток из развивающихся стран. Уже к началу 80-х годов в странах Запада работало более полумиллиона ученых, инженеров, врачей, других специалистов из Азии, Африки и Латинской Америки; примерно половина из них осела в США. В наибольшей мере «утечка умов» затронула Азию, в первую очередь Индию, Филиппины.
Наряду с экономическими, внешние миграции нередко вызываются и политическими причинами (отсюда слово «политэмигрант»). Примеры подобного рода-эмиграция почти полумиллиона граждан, преимущественно «интеллектуалов» (Альберт Эйнштейн, Лион Фейхтвангер, Энрико Ферми и др.) из фашистской Германии и Италии, из франкистской Испании. В середине 70-х юдов после прихода к власти в Чили генерала Пиночета эту страну покинуло более 1 млн человек. Политическая эмиграция в широких масштабах имела место также в дореволюционной России и СССР, на Кубе, во Вьетнаме, в Камбодже, многих других странах.
После поражения фашистской Германии почти 10 млн немцев были переселены из стран Восточной Европы в ФРГ, ГДР и Западный Берлин. Крушение колониальной системы в 50-70-х годах привело к оттоку белого населения из бывших колоний в метрополии. Большая часть англичан возвратилась из Индии, Пакистана, ряда других владений, французов-из Алжира, Туниса, Марокко, итальянцев-из Ливии, Эфиопии, португальцев - из Анголы и Мозамбика. Образование на территории бывшей британской Индии независимых Индии и Пакистана с последующей трансформацией Восточного Пакистана в государство Бангладеш в общей сложности привело к переселению 18 млн человек. Осуществлялось оно в основном по религиозному принципу: индуисты возвращались в Индию, а мусульмане - в Пакистан и Бангладеш.
По территориальному охвату принято выделять межконтинентальные и внутриконтинентальные миграции; в последнее время второй из этих видов стал преобладающим. По продолжительности среди миграций различают постоянные, временные и сезонные. Большинство современных трудовых миграций относится к категории временных (на один год, на несколько лет).
События конца 80-х - начала 90-х годов во всем мире, но особенно в Восточной Европе и в СССР вызвали к жизни новую волну внешних миграций. В страну массовой иммиграции превратилась ФРГ, которая только в 1989 году приняла более 1 млн мигрантов, в том числе 720 тыс. этнических немцев из ГДР, стран Восточной Европы и СССР. В 1990 году в страну прибыло еще 600 тыс. мигрантов.
А Советский Союз, напротив, превратился в страну массовой эмиграции: в 1987-1990 годах выехало за рубеж около 1 млн человек. Если в 1980 году страну покинуло 34 тыс., то в 1990 году -316 тыс. человек (без детей). Кроме того, число людей, выезжающих за границу на учебу, в различные длительные командировки выросло с немногим более 100 тыс. в 1985 году до почти 3,5 млн в 1990 году. В том числе большие масштабы приняла «интеллектуальная» эмиграция, или «утечка умов». Россия также продолжает оставаться страной довольно массовой эмиграции, которая с января 1993 года - момента вступления в силу закона, разрешающего гражданам свободный выезд и возвращение обратно, - приняла, что называется, вполне легитимный характер. Известно, что А. Д. Сахаров горячо отстаивал свободу эмиграции как первую свободу человека. Напоминая об этом, А. И. Солженицын пишет о том, что в наши дни эти слова звучат иронически, если не зловеще...
Еще одно новое явление последних лет, прямо или косвенно связанное с миграциями населения, - это нарастающее с каждым годом число беженцев. Большие внутренние и внешние потоки беженцев наблюдались и наблюдаются во многих странах Азии (Афганистан, Мьянма, Индия, Шри-Ланка, Иран, Ирак, Ливан, Кипр, Израиль), Африки (Ангола, Чад, Эфиопия, Судан, Сомали, Уганда, ЮАР), Латинской Америки (Гватемала, Гондурас, Никарагуа, Перу). Больше всего беженцев в 80-е годы приняли Пакистан (3,6 млн) и Иран (2,8 млн) -главным образом из Афганистана, Иордания (900 тыс.), Малави (800 тыс.). Все это по большей части-«эхо» разного рода территориальных конфликтов, национальных междоусобиц, голода, но также и острой политической борьбы, нередко приобретающей характер долговременных военных действий.
Распад Югославии и военные действия на территории бывших союзных республик также вызвали к жизни потоки беженцев, суммарно превысившие 2,5 млн человек.
Миграция рабочей силы
Миграция людей в другие страны - добровольно в качестве легальных или нелегальных иммигрантов, или не по своей воле в качестве беженцев - стала одной из наиболее сложных и весьма противоречивых проблем эпохи, наступившей после окончания "холодной войны".
Каждый 120-й житель планеты - мигрант. Все они оторваны от привычной жизни в своих собственных странах. Последнее легко понять, если проникнуться той реальностью, что наем одного рабочего на месяц в Германии обходится в 6575 немецких марок по сравнению с 662 марками в Венгрии, 401 маркой в Чехии и 367 марками в Польше. Не может не соблазниться и филиппинец, выехавший за рубеж, где он зарабатывает в 5-6 раз больше, чем он получил бы за аналогичную работу у себя на родине.
Миграция населения - это прежде всего проявление диспропорции между экономическим и демографическим развитием страны. Отставание экономического развития от более быстрого роста населения приводит, в конечном итоге, к образованию "перенаселенной пролетарской нации", в результате часть рабочей силы вынуждена эмигрировать в поисках работы.
Когда миграция носит массовый характер, - это свидетельствует не только о несоответствии междууровнем развития экономики и ростом численности населения, но также является и отражением внутренних противоречий общества, постоянно усугубляемых периодически повторяющимися кризисными ситуациями. В экономическом смысле миграция представляет собой перемещение собственно рабочей силы, т.е. "производительного богатства" страны, затратившей средства на профессиональную подготовку и обучение, в другие страны, которые используют эту рабочую силу, присваивая себе результаты ее труда.
Миграция рабочей силы, достигшая сегодня невиданных масштабов, - это не только особенность современного рынка труда, но и.определенная черта мировой экономики в целом.
В поисках лучших условий труда и более высокой его оплаты люди покидают родные места и ищут счастья в других странах. Это, как правило, экономическая миграция рабочей силы. Ее причина - высокая безработица, охватившая весь мир, и различия в национальных уровнях заработной платы и в условиях труда. Этот мировой миграционный процесс не обошел и Республику Беларусь. Ежегодно ее покидает 10-13 тыс. наших соотечественников. И в то же время республика наводнена иммигрантами из других стран.
Людские катастрофы больших масштабов и грубое игнорирование прав человека обременяют значительную часть современного мира. В сочетании с крайней бедностью такие кризисы становятся сегодня основной причиной миграции. Число беженцев в мире приблизилось к 20 млн. человек. И еще 24 млн. человек в 21 стране находятся на положении перемещенных лиц. Никогда еще после второй мировой войны наша планета не знала столь массового перемещения населения. Только свыше девяти млн. человек - примерно каждый 30-й житель бывшего СССР - покинули свои домашние очаги и стали переселенцами после 1989 года.
Среди переселенцев в СНГ, указывалось на конференции по проблемам миграции в Женеве (май 1996 г.), более 3,6 млн. составляют беженцы, перемещенные лица и вынужденные репатрианты, около 3,3 млн. ~ те, кто возвратился в места своего "этнического происхождения", примерно 1,2 млн. -бывшие депортированные, почти 600 тыс. - экологические мигранты, прежде всего из зоны чернобыльской аварии, районов Аральского моря и бывшего ядерного полигона в Семипалатинске. На пространстве СНГ находятся 580 тыс. нелегальных иммигрантов, в том числе выходцы из Азии и Африки, стремящиеся проникнуть на Запад.
В среднеазиатских республиках число вынужденных мигрантов достигло 4,2 млн. человек, то есть свой дом покинул каждый 12-й житель региона, а в Таджикистане -каждый пятый. На начало 1996 г. из пяти республик Средней Азии выехали 1,7 млн. русских, 161 тыс. украинцев, 29 тыс. белорусов.
В Грузии, Армении и Азербайджане насчитывается не менее 1,5 млн. беженцев и перемещенных лиц. Наиболее крупное перемещение людей испытала Россия: число переселенцев составляет здесь, как минимум, 3,4 млн.человек. 440 тыс. покинули Российскую Федерацию, 42 тыс. выходцев из государств СНГ просят убежища у московских властей. В России обосновались примерно 450 тыс. мигрантов -«нелегалов», пытающихся использовать страну как транзитный путь в Западную Европу.
Непростая судьба выпала на долю представителей славянских народов: 2 млн. белорусов, 25 млн. русских и 7 млн. украинцев оказались после развала Советского Союза национальными меньшинствами "вдали от исторической родины". Столкнувшись с всплеском национализма, этнической напряженностью, некоторые перебрались в "свои" республики. Однако там они чувствуют себя еще больше "иностранцами", чем прежде, поскольку родственные связи утеряны, трудно найти работу, местное славянское население относится к "чужакам" неприязненно. Эксперты ООН по делам беженцев этих мучеников назвали "подлинными сиротами СССР".
Таким образом, массовый характер демографических перемещений стал тяжелым испытанием для ограниченных ресурсов стран СНГ. Ситуация осложняется тем, что все эти страны переживают в настоящее время "исключительно трудный переходный период", обусловивший высокий уровень безработицы. Такой рынок труда отрицательно сказывается на результатах производства, которое в странах СНГ пятый год подряд находится в состоянии глубокого спада.
Беглый взгляд на мировые рынки рабочей силы позволяет сделать вывод, что в странах Ближнего Востока, и прежде всего в странах Персидского залива, сложилась уникальная ситуация - иммигранты составляют подавляющее большинство. В Катаре и Кувейте, например, 85% всех рабочих - иммигранты, в Объединенных Арабских Эмиратах они составляют 90%, в Саудовской Аравии и Бахрейне - около 40%, в Омане - 34%, тогда как еще в 1950 г. в целом по этой группе стран иммигранты не превышали 5% их экономически активного населения.
До 10 млн. иностранных рабочих заняты в странах Западной Европы. Характерная черта рынка рабочей силы этого региона - не стандартность, а специфичность каждой страны. Для Италии, например, характерны как внутренняя миграция, так и внешняя. За последние 100 лет эту страну покинуло 27 млн. итальянцев.
Своя специфика рынка рабочей силы и в Германии, в которой уже в 1910 г. насчитывалось 1,3 млн. иностранных рабочих. Сейчас иностранцы составляют здесь около 10% занятых.
Рынок трудовых ресурсов и связанная с ним миграционная политика Франции имеет свою отличительную особенность по сравнению с другими странами Европы. Париж, сохранивший до сих пор "зону франка", в которую входят 14 бывших французских колоний, предпочитает черпать недостающие трудовые ресурсы преимущественно из этих территорий. Так поступают Англия, Нидерланды и Бельгия.
Своеобразный и Северо-Американский рынок рабочей силы -миграция рабочих в этот регион имеет давние традиции. Уже отметил свое столетие Эллис-айленд как центр иммиграционного контроля, как главные ворота в Нью-йоркской гавани со статуей Свободы, мимо которой в Америку шли многочисленные потоки живого товара - рабочей силы. "Мы страна иммигрантов, - заявил член палаты представителей республиканец Сэм Браунбэк, - и конгресс должен сохранить эту гордую традицию, а не ставить ее под угрозу".
Азиатско-Тихоокеанский регион, в котором проживает большая часть населения мира, располагает огромным потенциалом трудовых ресурсов. Классической страной иммиграции в этом регионе является Австралия. Ее первые иммигранты прибыли в 1783 году. Во все времена, включая 60-70-е годы, в иммиграционных потоках в Австралию преобладали европейцы. С середины 80-х годов Азия служит для Австралии самым стабильным источником иммигрантов, число которых постоянно растет.
Если Австралия в АТР является традиционно иммиграционной, то Япония приобрела диаметрально противоположную черту-традиционно эмиграционной. Почти столетие тому назад эмигранты из извечно бедных сельских районов Японии устремлялись в жаждавшее рабочей силы Западное полушарие.
С тех пор, как в Японии в 60-х годах начался бурный рост экономики, эмиграция ее граждан прекратилась. Более того, потоки "никкей" (эмигрант по-японски) идут в обратном направлении. Начиная с 90-х годов, в Японию приезжает ежегодно до 400 тыс. иностранных рабочих. Подобно Японии, испытывают нехватку рабочей силы Сингапур, Гонконг, Южная Корея, Тайвань, Малайзия.
Южно-Африканский рынок рабочей силы сложился вокруг самой богатой страны Африканского континента - ЮАР. Первые иммигранты в эту страну приехали из Европы в начале XIX века. Теперь около двух третей черных рабочих составляют мигранты по краткосрочным контрактам. В условиях реформированной ЮАР профессиональный отбор является решающим при рассмотрении соответствующих заявок от иностранцев, желающих работать в этой стране.
Для ЮАР характерен высокий процент нелегальных иностранных рабочих или "незаконных иммигрантов", а это выходцы из Мозамбика, Анголы и др.
Миграция рабочей силы в страны Латинской Америки имеет большое прошлое. Начиная со второй половины XIX века этот континент уже становится одним из мировых центров притяжения иммигрантов, при этом поощрялась главным образом миграция из стран Европы. Эта тенденция сохранялась до 60-х годов XX века. Только за 1946-1960 гг. в Латинскую Америку переселилось 2 млн. европейцев. С 60-х годов межконтинентальная миграция все больше начинает замещаться внутриконтинентальной. Население мигрирует в основном в бассейн реки Амазонки. Это касается стран, расположенных в Андах: Перу, Боливии, Эквадора, Колумбии. Внутриконтинентальная миграция рабочей силы в Латинской Америке приобрела стойкий характер. Это объясняется нехваткой земли у большинства крестьян и неполной их занятостью, а также высокими темпами прироста населения, который в 4 раза выше, чем в индустриально развитых странах.
Такова предельно краткая характеристика основных мировых рынков рабочей силы, каждый из которых тесно связан с миграцией трудовых ресурсов. По структуре и характеру эти рынки отличаются друг от друга. Однако у них есть и общие черты.
Мировой миграционный процесс по своему содержанию и массовости существенно отличается от аналогичных процессов не только прошлого века, но и первой половины нынешнего столетия.