Согласно Правилам поведения, обязательным для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, принятым постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417:
3. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:
а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица);
в) при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
г) при обнаружении пострадавшего (пострадавших) принимать меры по вызову уполномоченных должностных лиц и до их прибытия при отсутствии угрозы жизни и здоровью оказывать пострадавшему (пострадавшим) первую помощь;
4. При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:
а) создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта;
б) заходить за ограждение, обозначающее зону чрезвычайной ситуации или иную опасную зону;
в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;
г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации;
д) распространять заведомо недостоверную информацию об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изменениями и дополнениями):
«Статья 3. Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статья 6. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся:
принятие в соответствиис федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением;
Статья 10. Обязанности граждан
Граждане обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;
не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.»
Согласно статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изменениями и дополнениями):
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
Пункт 1
у) устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта;
Пункт 1.1.
В случае установления Правительством Российской Федерации обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения, предусмотренных подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, правила поведения, устанавливаемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с подпунктами "у" и "ф" пункта 1 настоящей статьи, не могут им противоречить.
Правительством РФ были установлены обязательные правила поведения граждан в условиях режима повышенной готовности, следовательно, граждане обязаны руководствоваться Правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, принятыми постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417
Согласно пункта 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации:
5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации":
3. Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.
Пояснения и дополнения:
1. В правилах ПП №417 указано, что граждане обязаны использовать СИЗ и другое имущество в случае ЕГО предоставления. Некоторые «знатоки» трактуют это в свою пользу, говоря, что предоставлять должны лишь имущество, а СИЗ не должны предоставлять. Но к сведению «знатоков» СИЗ тоже является ИМУЩЕСТВОМ, поэтому в скобках и написано про предоставление ЕГО. Еще раз, внимательно: СИЗ является ИМУЩЕСТВОМ (а не просто тряпочками), например это могут быть противогазы, халаты химзащиты и прочее. Это имущество, которое закупается за бюджетные деньги, и стоит на балансе.
2. Многие продавцы и структуры ссылаются на письмо роспотребнадзора от мая месяца, где указано, что штрафовать надо всех. Но позже, под давлением общественности, Роспотребнадзор изменил свое мнение и написал еще одно письмо, от 22.07.2020, о штрафах, где указал, что магазины не имеют права оштрафовать за отсутствие масок на покупателях. Но при этом могут оштрафовать за то, что маски и перчатки отсутствуют на продавцах.
3. Большинство указов губернаторов разных регионов не только без подписи (в том числе и электронной), но и без печати теперь. Все отсылки к правилам делопроизводства ведут к документу, который мало кто читает, там около 300-400 листов. Но даже там сказано, что печатью заверяется подпись, либо электронная подпись. Поэтому требуйте тех, кто пытается ограничить ваши права, предоставления документов с подписью и печатью. Это можно использовать в том числе в суде, заявить ходатайство, чтобы был предоставлен оригинал документа (либо его заверенная копия) с подписью и печатью, на основании которого вам пытаются вменить штраф. Если документ не будет предоставлен, суд автоматически выигран.
4. Маски хирургические, медицинские, и тем более домашние НЕ являются СИЗ. СИЗ – это специальное предназначенное для защиты человека средство, позволяющее защитить его от поражающих факторов. Маска, защищающая от пыли, не может защитить от вирусов, она для этого не предназначена. Ни в одном госте на маски не указано, что они могут являться защитой от вирусов. Более того, там указано, что для защиты от вирусов и даже бактерий следует выбрать респиратор минимум класса №95.
5. Обязанность надеть СИЗ у вас появляется ТОЛЬКО в случае предоставления СИЗ, согласно ПП 417. До этого момента у вас нет обязанности покупать и носить СИЗ.
6. НИКТО, кроме уполномоченных органов, не имеет права осуществлять контроль за выполнением ПП 417. Магазины, кондукторы, водители НЕ уполномочены контролировать ношение вами СИЗ.
7. В случае порчи (упал в грязь, намок респиратор от долгого ношения) вы имеете право его снять, и обязанность надеть снова появится лишь в случае предоставления вам СИЗ.
8. Не ввязывайтесь в доказывание правоты. Спокойно и уверенно оперируйте законами. Ваша жизнь принадлежит только вам. Не реагируйте на попытки вменить вам чувство вины за окружающих и прочие манипуляции. Не реагируйте на оскорбления и не отвечайте на оскорбления. Просто и спокойно действуйте по закону. Закон на стороне людей. Права и свободы человека являются высшей ценностью, по закону, и могут быть ограничены лишь ФЗ. Указы губернаторов не являются ФЗ и не могут противоречить правилам ПП417.
Дополнительно: