Пошаговый механизм САМОорганизации людей территориальной громады (общины)
КТО ВИНОВАТ И ЧТО ДЕЛАТЬ
(Стратегия САМОстоятельного решения проблем)
О том, что Украина «катится» куда-то не туда, знают все и давно, но масштаб проблемы нам открылся только, когда в километре от нашего «экологически чистого» дома мы обнаружили газовиков, которые добывают неизвестно что, но это, очевидно, убивает село.
Первым делом, мы стали искать защиты у государства в лице различных его органов, после чего выяснилось, во-первых, что государство, это некая виртуальная страшилка, которую никто и никогда не видел, и не может сказать, что это такое, а во-вторых, это самое «оно» и выступает на стороне кого угодно, только не своего народа.
С органами местного самоуправления получилось ещё смешнее – оказалось, что начиная с сельских рад, мы имеем юрлица, у которых нет полномочий от людей соответствующих территорий, интересы которых они, якобы представляют. И вся система законодательной и исполнительной власти находится «в воздухе» и не имеет реальной обратной связи от людей к госслужащим.
Мы давно привыкли не обращать на это внимание, но сейчас кризис сложившейся системы в стране и мире дошёл до стадии «самопожирания» и жить, как раньше не получится, даже у тех, кто этого хочет. И, к сожалению, это проблема, не только Украины, так что и заграница нам не поможет: в России те же проблемы, а Европе мы нужны лишь как блюдо к обеду, чтобы отсрочить за счёт нас свой неизбежный конец.
В поисках виновных и решений, пришли к неутешительному выводу, что дело не во внешних врагах, а в нашей привычке жить по принципу «пастух и стадо», «толкни ближнего, нагадь на нижнего». Люди повсюду самоустранились от ответственности за свою жизнь, а паны заигрались в «Царя горы». И единственное, что может спасти планету, Украину, ваше село или город, а в нём вашу семью – менять сам принцип с управления вами кем-то сверху в своих интересах, на повсеместное САМОуправление людьми для людей.
|
|
Вопрос даже стоит не в том, хотим мы этого или не хотим, а в том успеем принять меры, чтобы сообща выжить, или умрём, довольно быстро. То, что мир изменится до неузнаваемости, и в ближайшие 10 лет, нам придётся пережить переоценку всех привычных ценностей, неминуемо. Вопрос лишь в масштабах этих изменений, которые зависят от наших действий сейчас. Выбор за нами - безответственно созерцать гибель нашего мира или научиться жить разумно.
На практике убедились, что акции протеста, митинги, деятельность общественных и политических организаций, приводит к одному – толпа «овец», измотанная беготнёй за очередным «пастухом», в очередной раз убеждается, что всё бесполезно и возвращается в опостылевшее стойло.
Но выход есть. Осознать себя человеком, волеизъявиться как человек и проявлять твёрдость в защите своих прав и свобод.
Удивительно, но в Украине одна из самых лучших (если не самая лучшая) в мире Конституция, да и законы неплохие. Видимо, чиновники списали их, как тот двоечник у отличника, даже толком не вчитавшись в суть. Но права не дают, их берут – своей грамотностью, твёрдостью и смелостью волеизъявления. А главное – пониманием своей личной ответственности за всё происходящее.
Что касается непосредственно проблем, связанных с уничтожением коммерсантами природы, то и три человека, несгибаемо защищающие своё право на жизнь и безопасную окружающую среду в конкретном селе или городе путём законного волеизъявления, гораздо важнее и сильнее, чем толпы, бегущие за лидером на митингах. И поэтому, гораздо важнее найти этих трёх в селе или городе (по принципу «лучше меньше, да лучше»), чем пытаться «железной рукой загнать в счастье» всех подряд. Хотя обычно, можно найти больше людей, и 10-20 человек для села, а 50-100 для большого города, могут защитить свою территорию от любой транснациональной корпорации. Именно эти территории имеют шанс выжить и составить основу нового общества.
|
|
Пошаговый механизм САМОорганизации людей территориальной громады (общины)
Тактика
1. Изучить Конституцию Украины, Законы Украины «О местном самоуправлении», «О статусе депутатов местных советов», «О службе в органах местного самоуправления».
При их прочтении обнаруживается, что территориальные громады (общины) являются основным фундаментом всей структуры власти государства Украины. Повсеместное оформление документов на право совместной собственности людей (жителей) территориальных общин (громад) на все ресурсы и имущество в границах административных единиц должно было быть следующим шагом, после принятия Конституции в 1996 г., что не было сделано для удобства приватизации. Результатом этого явилась «подвешенность в воздухе» всех нынешних властных структур, начиная с советов (рад), которые являются по законодательству лишь представительскими органами территориальных общин.
|
|
2. Собрать посредством письменных запросов, согласно закону «О доступе к публичной информации», данные:
- кто, как и когда создавал ваш местный совет (раду), на каком основании и чьим представительским органом ваш совет (рада), собственно, является, имеет ли право пользования хотя бы землёй, на которой располагается (по закону). Ответы вас в высшей степени удивят. Для вас многое проясниться, когда обнаружится, что юридические лица, лихо распоряжающиеся от вашего имени вашим имуществом и дальнейшей судьбой, даже не прошли законного оформления.
3. Осознать, что система работает «по умолчанию» - не берёшь своих прав, не дают.
По законодательству территориальная община (громада) – объединение жителей административной единицы (причём нигде не указано, скольких именно жителей, поэтому можно сказать – больше двух). Пока жители разрознены и не изъявляют свою волю – сама по себе работает система представительских органов при отсутствии действенных механизмов воздействия на них со стороны народа. Главная проблема здесь не в произволе чиновников, а в нежелании жителей как-то выразить свою волю.
Чтобы жителей объединить для самозащиты и саморазвития, надо их проинформировать об их правах и, что самое главное, собрать на общий сбор и организовать это волеизъявление. Причём количество собравшихся менее важно, чем качество. Пусть лучше будет 10 человек, понимающих, что они люди, чем 100 физических лиц с самоощущением проданной вещи.
Далее, есть целый ряд вариантов осуществления и оформления волеизъявлений, которые можно использовать как вместе, так и по отдельности, в зависимости от конкретных условий.
В чём, собственно, проблема территориальных общин? Они обозначены как субъекты права собственности и первичные субъекты местного самоуправления в Конституции, кодексах и законах. Но нет конкретного закона о территориальных общинах и на уровне государства не разработан и законодательно не закреплён единый и чёткий механизм оформления документов на их собственность и управляющие решения. А поскольку, руководствуясь статьями 19 и 22 Конституции Украины, мы знаем, что людям разрешено всё, что прямо не запрещается Конституцией и законами (в отличие от чиновников, которые могут действовать лишь так, как это прямо в них прописано), мы можем разработать эти механизмы для себя сами. Важно лишь, не делать того, что законодательно прямо запрещено.
Также, в соответствии с абзацем вторым пункта 2 мотивировочной части Решения Конституционного Суда Украины № 4-рп от 19 апреля 2001 г. нормы Конституции Украины применяются непосредственно и независимо от того, принято ли на их развитие соответствующие законы или другие нормативно-правовые акты. Согласно части второй и третьей статьи 382 Уголовного кодекса Украины в случае невыполнения должностным лицом Решения Конституционного Суда предусмотрена уголовная ответственность с возможным лишением свободы на срок до восьми лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет.
Сейчас людьми, жителями Украины, применяется 3 правовых инструмента волеизъявления территориальной громады (общины):
1) Договор территориальной громады (общины);
2) Общие сборы;
3) Юридическое лицо «Территориальная община».
Договор территориальной громады (общины)
(Образцы документов, правовую справку смотрите на сайте https://gromady.narod.ru и https://gromady.org.ua, а также информационную справку по народовластию, договорным территориальным громадам (общинам) Украиныhttps://bytdobru.info/statya/3199-informatsionnaya-spravka-territorialnye-obshchiny-gromady-ukrainy)
Договор, который не обязывает людей ни к чему, кроме соблюдения Конституции Украины и ее законов, формулировки которого добуквенно соответствуют их нормам. Однако, он может являться правовой оболочкой для любой деятельности территориальной общины и основой документального закрепления её собственности за жителями.
Привлекательность договора, как инструмента, по сравнению с другими, заключается в том, что группа осознанных людей (начиная с трёх) может его оформить и осуществить самостоятельно без обращения в какие-либо инстанции легализацию территориальной общины, как коллективного субъекта права, всего лишь путём уведомления ряда служб. При этом эти люди никак не вступают в конфликт с существующим законодательством, а действуют исключительно в его рамках. А также договор позволяет людям, его заключившим, создавать свои собственные документы (на собственность, на право заниматься какой-либо деятельностью) вести деятельность в некоммерческом правовом пространстве.
Порядок оформления:
- Каждый человек осуществляет собственное волеизъявление в правовом статусе человека. Первый и важнейший этап, который кажется формальностью, но является ключевым. Человек, в отличие от физического лица – субъект международного и конституционного права, носитель прав человека, и он принимает на себя ответственность за свою жизнь и происходящее вокруг (образец волеизявления есть на вышеуказанных сайтах). Человек не будет равнодушно смотреть на уничтожение природы и правовой беспредел.
В дальнейшем то, насколько люди территориальной общины осознали себя людьми, будет определять её дальнейшую судьбу, поскольку на принятых общиной решениях, надо будет настоять и не однократно. Проблема не в том, чтобы присоединить к договору максимальное количество жителей, а в том, чтобы было, по возможности, большое количество именно людей.
- Заключение договора. Можно первоначально договор заключить даже на троих, один из которых заведомо будет уполномоченным территориальной общины. Договор заключается в количестве экземпляров, равном количеству первоначально заключивших его людей. У каждого остается по одному экземпляру, идентичному другим.
- Заключение договора с уполномоченным. Тоже: сколько людей, столько экземпляров. Если на троих, то 2 участника уполномочивают третьего, все трое подписывают договор, у каждого остаётся по экземпляру.
- Все остальные участники присоединяются по договору присоединения к договору территориальной громады (общины) и к договору присоединения с уполномоченным. Подписывают в двух экземплярах – один уполномоченному, другой новому участнику. Каждому новому участнику нужно дать заверенную копию первоначального договора территориальной громады (общины) и договора с уполномоченным, поскольку каждый новый участник абсолютно равноправен. Уполномоченному полагается печать – он её ставит на договора и письма. Законодательного запрещения территориальным общинам иметь печати с гербом Украины нет, поэтому многие общины ими пользуются, создают собственные документы, ставят собственные печати.
- Рассылается уведомление о заключении договора территориальной общины (вместо регистрации). У служб есть месяц на то, чтобы прислать свои возражения. Поскольку по закону их быть не может, обычно возражений нет, но надо быть готовыми отвечать на вопросы и обосновывать свою позицию. Все документы или отсылаются заказными письмами с уведомлением (почтовые уведомления сохраняются), или регистрируются в канцеляриях соответствующих служб (как удобнее).
- А дальше община начинает решать все свои вопросы. Чаще всего речь идет об оформлении документов на собственность, защите окружающей среды, а значит общение с Держкомземом и рассылка уведомления о наложении вето на манипуляции с природными ресурсами.
Красота игры с договором в том, что государственная система, ещё не научилась загонять такой нетипичный субъект коллективного права в свои жёсткие рамки, доить и лишать всех степеней свободы. Есть большая свобода для творчества, возможность воспользоваться нормами международного права.
(Территориальные громады (общины). Шаг No.1 (пошаговый алгоритм организации территориальной громады с образцами документов) https://bytdobru.info/doc/tg/tg1.rar (скачать RAR файлом - 3,7 МБ)
Общие сборы
Существует «Положение об общих сборах граждан по месту проживания», в котором написано, что общие сборы правомочны при присутствии на них 50% жителей +1. Если мы имеем дело с селом с населением до 5 тыс. жителей, то можно попробовать осуществить сборы, согласно этому положению. Это будет трудоёмко, но возможно. И это будет иметь огромное воспитательное значение для объединения жителей села, а также в результате вы сможете оформить документы (решения общих сборов, поручения) которые невозможно будет оспорить.
Скорее всего, в селе не найдётся помещения, которое могло бы вместить половину жителей, даже если бы они пришли. Надо зарезервировать (путём уведомления в местный сельсовет) самый большой клуб данной административной единицы. Собрать всех жителей в натуре вряд ли получится – много больных, пенсионеров, людей находящихся в отъезде или на посменной работе, а также равнодушных и непрошибаемых. Но опять-таки выход есть. Опираясь на положение «об общих сборах» - любой человек может делегировать свой голос народному представителю. Существует форма информационного листа о полномочиях (уже опробованная в ряде сёл), согласно которой люди доверяют народному представителю свои голоса (с указанием паспортных данных, телефона, адреса, подписи). Народные представители очень похожи на депутатов, разница лишь в том, что в период от выборов до выборов – забрать у депутата свой голос человек, по факту, не может, а здесь – элементарно. Предусмотреть, например, форму заявления в общину (громаду) – больше этому своему представителю не доверяю, буду теперь сам на собрания ходить или доверяю теперь другому.
Нужно набрать достаточное количество активистов (около 1% населения), которые будут в дальнейшем народными представителями для информирования граждан об общих сборах и обхода их с подписными листами. Наиболее успешной на практике оказалась формула – ходить по три человека (один, проживающий в этом районе, знающий местных жителей, которому люди и доверяют свои голоса + два свидетеля, которые к тому же помогают информировать людей). Кроме того, это эффективно чисто психологически – новые люди присоединяются к коллективу.
Определяется дата схода (с запасом времени на подготовку), при этом надо постараться собрать как можно больше голосов по информационным листам. Тогда вы будете примерно знать степень готовности к сборам. Многие люди обещают и не приходят, а доверенный голос – гарантия. Надо постараться донести до людей, что надо или прийти самим или доверить свой голос представителю, иначе они сработают против интересов общины.
При подготовке сборов, помните, что это не митинг. Основная цель - не произвести впечатление громкими криками и шумными речами, а оформить документы волеизъявления громады – решения, поручения, протокол. В интернете есть один из примеров: видео собрания сел Студенок, Яремовка и хутора Пасеки https://www.youtube.com/watch?v=DAEP-fuNOXY&feature=youtu.be, на котором:
- Выбирают председателя и секретаря сборов, счётную комиссию (для подсчёта количества участников, голосов народных представителей, результатов голосования).
- Председатель сборов оглашает список народных представителей и количества представляемых ими голосов, а также список гостей и народных представителей из других территориальных единиц Украины, которые будут присутствовать и засвидетельствуют произошедшее.
- Должна быть оглашена повестка дня, по каждому пункту которой проводится голосование с подсчётом голосов.
- Принимается решение территориальной общины, подписывается всеми присутствующими, к нему прилагаются копии информационных листов о полномочиях народных представителей.
- Выбирается комитет народных представителей, в который войдут те, кому люди уже доверили свои голоса по подписным листам, а также желающие из присутствующих людей – за это все голосуют.
Далее надо уведомить органы власти о принятых решениях, выданных поручениях громады.
В случае, если населённый пункт очень большой (город), это не значит, что от общих сборов точно надо отказаться из-за невозможности собрать половину жителей. Можно делить населённый пункт на части (административные единицы и более мелкие) и собирать жителей в них. Например, если надо решить проблему какого-то двора – собираем общий сбор жителей окрестных домов. И ещё, очень многое зависит от сути решаемого вопроса. Нужно всегда помнить, что свобода человека заканчивается там, где он начинает ограничивать свободу других. Например, в вопросе добычи полезных ископаемых и экологического вреда от этого, достаточно заявления части людей, о том, что их Конституционные права нарушены, чтобы запретить вредную деятельность, так как недра в Украине не приватизируются, а являются совместной неделимой собственностью украинского народа. Хотя на своём волеизъявлении придётся настоять, и, конечно, если людей будет больше, будет легче. Так что, учитывая вышесказанное, если на ваших сборах будет меньше, чем 50%+1 житель, или это будут сборы территории, не являющейся самостоятельной административной единицей, не спешите сразу вестись на провокации чиновников о неправомочности сборов.
Ещё помните, что список избирателей территории и список жителей – разные вещи. В Конституции, ЗУ «О местном самоуправлении», Положении «Об общих сборах» нет понятия прописки. Речь идёт о проживающих. Так что житель без прописки или дачник, имеющий домовладение и живущий в нём часть года, тоже могут быть участниками сборов.
На данный момент, практика показывает, что наиболее эффективно сочетание вышеописанных двух инструментов в следующей форме:
1 - возникла проблема;
2 - формируется инициативная группа жителей, которая понимает, что им потребуется осуществление общих сборов;
3 - на этой стадии все участники инициативной группы осуществляют волеизъявление людей и подписывают договор территориальной общины, выбирают уполномоченного и рассылают заказными письмами (или разносят с регистрацией) уведомления о заключении договора. Кроме того, на этой стадии уже можно посылать срочные документы (если это нужно и время не ждёт), такие как, наложение вето на манипуляции с природными ресурсами и коммунальным имуществом, запросы и т.д. от территориальной общины;
4 - определяются с датой схода и начинают информирование населения;
5 - в процессе обхода жителей, кроме информирования по проблеме и о проведении схода, новым людям предлагается волеизъявиться в правовом статусе человека и вступить в договор территориальной общины. Если человек не готов или в процессе разговора становится очевидным бессмысленность такого действия, новичку предлагают доверить свой голос народному представителю (по имеющейся форме) или прийти на сход лично.
6 - во время проведения общих сборов территориальная община выносит и подписывает необходимые решения, делает волеизъявления, выдает поручения (всё под протокол и с соблюдением всей процедуры общих сборов) и, кроме того, людям рассказывают о заключении договора территориальной общины и предлагают после собрания желающим присоединиться.
7 - в этом случае, нет необходимости выбирать комитет народных представителей, поскольку это влечёт в дальнейшем шероховатости в общении с чиновниками, которые будут пытаться свести всё к «органам самоорганизации населения», которые полностью подконтрольны сельсоветам. Согласно договору территориальной общины, переписку будет вести уполномоченный, а инициативную группу можно обозначить (согласно уведомления о заключении договора территориальной общины) группой быстрого реагирования по правовому регулированию, которая будет стоять на страже интересов территориальной общины.