Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
Профессионального образования
«Башкирский государственный педагогический университет им. М.Акмуллы»
Колледж БГПУ им. М.Акмуллы
Специальность 120714 Земельно-
имущественные отношения
Курс III
РЕФЕРАТ
По МДК02.01 Кадастры и кадастровая оценка земель
Тема: Кадастр в Иране
ВЫПОЛНИЛ СТУДЕНТ:
Е.Д.Ермилова
Подпись___________
Дата______________
ОЦЕНКА___________
ПРОВЕРИЛ
ПРЕПОДАВАТЕЛЬ:
А.Р.Бикмаева
Подпись__________
Дата _____________
Г.
Иран
Краткая историческая справка
До исламской революции 1979 года прежнее правительство не уделяло большого внимания становлению кадастра, геодезическое описание применялось, но было добровольным и зависело от воли продавца и покупателя. Централизованный учет планов не велся. В стране существовала система регистрации сделок. После 1980 года остро стал вопрос о создании кадастровой системы, поскольку она воспринималась как надежное средство для проведения земельной реформы и перераспределения бывших шахских земель, а также для целей учёта недвижимости. Также в создании кадастра была острая практическая необходимость: сведения о подавляющем большинстве объектов недвижимости и их собственниках были недоступны при принятии управленческих решений. Целями новой кадастровой системы были объявлены: установление юридически значимых и признаваемых границ земельных участков и отражение полученных сведений в систематизированном своде документов. Оговаривалось, что данные цели должны быть достигнуты быстрым, дешевым образом и не в ущерб точности описания. В конечном итоге, это должно было бы снизить количество земельных споров, способствовать улучшению рынка недвижимости, обеспечить принятие пространственных планировочных решений, обеспечить налогообложение земельных участков и др. В начале 21 века в Иране приняты законопроекты, касающиеся уточнения объема прав собственника земельного участка, возможности изъятия земельного участка для государственных нужд, разрешения земельных споров в административном порядке, и по переходу от регистрации сделок к регистрации прав. В 2002 году начата автоматизация бумажных архивов в самых крупных городах страны, которая должна закончиться в 2006 году. В 2003 году была начато создание сети филиалов кадастрового ведомства в каждом муниципалитете страны.
Текущее положение
До настоящего времени в Иране примерно 8% земельных участков заняты без законных оснований и без проведения определения границ. Еще 12% участков, хотя и заняты на законных основаниям, но не проведено межевание.
Лица, осуществляющие формирование земельных участков
Государственным органом, ведущим кадастр в Иране, является Кадастровая служба в Тегеране. С недавнего времени создано еще 11 отделений по различным губерниям страны. Картография и геодезия также управляется специальным правительственным органом. Землемеры являются частными предпринимателями, деятельность которых лицензируется кадастровой службой. Повышенных мер ответственности и саморегулируемых организаций в отношении землемеров не существует. Проверку возможности образования нового участка, а также регистрацию прав и сделок осуществляет кадастровая служба.
Соотношение понятий правообладатель – право – предмет права.
Иранская система учёта прав, как было показано, сочетает в себе ряд черты и системы регистрации сделок и системы регистрации прав. Следовательно, единого подхода к определению правообладателя не существует: им признается и лицо,зарегистрировавшее право в реестре прав, и лицо, представившее доказательства возникновения у него права собственности, чаще всего – акта о передаче имущества. Поскольку еще не все объекты собственности внесены в кадастр, а их правообладатели отражены там еще в меньшей степени, то эта двойственность будет сохраняться еще долго. Также сложность составляет наличие двойного реестра правообладателей – местными органами самоуправления (в отношении купчих), и налоговыми органами – в отношении налогоплательщиков и отсутствие связи между этими реестрами и графическим изображением объектов. Что касается предмета права, то и здесь еще не выработано четкое отношение к данному вопросу. Предметом права признается земельный участок, пригодный к обороту, но признаки пригодности к обороту, способ и степень точности описания зависят от многих условий. Так в тех местностях, где произошла системная съемка, достаточность описания определяет кадастровый орган, а в прочих случаях – сами заинтересованные лица. Однако, как только всеобщее межевание будет закончено, описание объектов может считаться достаточным только после соответствующей проверки (учёта объекта) органом кадастрового учёта. В настоящее время в зависимости от названных обстоятельств существуют и пользуются государственной поддержкой как закрепленные границы, обозначенные на местности и карте, так и общие границы, существующие между участками в виде межи. Общие границы, очевидно, не исчезнут ранее завершения всеобщей съемки и межевания. Относительно учёта возникновения прав у лиц, владевших земельными участками на протяжении давности лет, иранское законодательство предполагает следующее: данное право может быть узаконено через подачу заявления в орган кадастрового учета. Затем, после завершения измерений, по прошествии 5 лет (в городской -10 лет) и в отсутствие заявлений от других лиц, заявителю выдается свидетельство о регистрации его права. Поэтому целью работ является установление такого порядка, при котором бы только обладатель зарегистрированного права признавался единственным, а сведения о правах, налоговой нагрузке, запланированном использовании земель и самих объектах прав были бы помещены в единый источник – земельный реестр.
Кадастровая система
Как было отмечено, в Иране строится система многоцелевого кадастра, включая ведение сведений о регистрации прав. Кадастр ведется в основном на бумажных носителях, в настоящее время проводится работа по автоматизации сведений о правообладателях и налогоплательщиках, так как по этим вопросам существует наибольшее количество споров. Проводится включение данных реестра купчих в реестр прав, являющийся частью кадастрового реестра. Также проводится работа по составлению карт и систематическому межеванию в отношении не размежеванной территории (примерно 20%), а также по интерпретации старых карт и совмещению двух графических систем, налоговой и правовой. Впоследствии ставится задача оцифровки этих карт и увязка их с автоматизированными данными по налогу, правам и правообладателям на земельные участки. Лишь после этого предполагается приступить к учёту градостроительных и планировочных ограничений. Также начаты работы по составлению адресного реестра, который ведется местными властями, его увязка с данными кадастра предполагается в последнюю очередь. Сведения о составе иранского кадастра приведены ниже: Основные сведения: Текстовые сведении (о собственниках, о правах на землю, о кадастровом номере и налоговой ответственности); Графические сведения (об участках и расположенных на них зданиях). Графические сведения составлены с различным уровнем качества и различными государственными гарантиями. Например, гарантии по установленным и закрепленным границам превращают сведения по ним в достоверные и проверенные сведения. По общим же границам даётся их примерное описание, которое подтверждается или опровергается во время землеустройства по заказу заинтересованных лиц или во время проведения всеобщего межевания. По таким описаниям государство не даёт никаких гарантий достоверности объекта прав; Дополнительные сведения: Сведения о налоговой оценке и разрешенном использовании земельного участка; Сведения о публичных правах на землю. Наиболее распространенный способ подготовки кадастровой карты, обычный масштаб которой составляет 1: 500 - 1:2000 посредством ортофотопланов. При подготовке кадастровой карты муниципалитета используется всего четыре показателя - границы земельных участков, местоположение частей земельных участков, занятых зданиями и в местах ограничения прав на землю, границы общественных земель и границы муниципалитетов. Значение кадастра для образования ГИС-систем. В настоящее время в Иране не создана пространственно ориентированная информационная система, однако поручения по подготовке таких систем уже даны Правительством и кадастр воспринимается как основной уровень такой системы.