Государственный кадастр недвижимости.
Отношения, возникающие в связи ведения ГКН и осуществления ГКУ недвижимого имущества и кадастровой деятельности – кадастровые отношения.
Кадастровые отношения регулируются ФЗ от 24.07.2007 №221 «О ГКН».
Закон состоит из 4 глав.
Ø 1 глава – общие положения: 1-3 статьи.
Ø 2 глава – ведение ГКН: 4-15 статьи.
Ø 3 глава – порядок кадастрового учета: 16-28 статьи.
Ø 4 глава – кадастровая деятельность: 29-42 стать.
Ø 5 глава – заключительные положения (сроки введения отдельных статей): 43-47 статьи.
ГКН.
Кадастровая деятельность.
Кадастровая деятельность – это выполнение управомоченным лицом в отношении объекта недвижимости работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для государственного кадастрового учета сведения. Этим управомоченным лицом является кадастровый инженер. Кадастровый инженер – физическое лицо, которое имеет квалификационный аттестат кадастрового инженера. Квалификационный аттестат выдается физическому лицу при следующих условиях:
1. Гражданство РФ
2. СПО по одной из специальностей, определенных приказом Минэкономразвития №34 от 04.02.2009 г.: картография, правоведение, земельно-имущественные отношения и т.д.
3. Имеет высшее образование, полученное в ВУЗе, имеющем государственную аккредитация.
4. Не имеет непогашенную или неснятую судимость.
Квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов РФ. Форма квалификационного аттестата установлена приказом Минэкономразвития №83 от 03.04.2010г. Программа квалификационного экзамена на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, установлена приказом Минэкономразвития №99 от 15.04.2010г. Программа состоит из 4 разделов:
1. Объекты недвижимости (виды, характеристики и права на них).
2. Кадастровая деятельность
3. Ведение ГКН и осуществление ГКУ
4. Осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Состав и порядок работы квалификационной комиссии, перечень документов, необходимых для получения аттестата, а так же порядок выдачи аттестатов установлен приказом Минэко №23 от 22.01.2010г.
Комиссия осуществляет следующие функции:
Ë Рассматривает документы и допускает к сдаче экзамена
Ë Организует и принимает экзамены
Ë Рассматривает обстоятельства, которые могут быть признаны для аннулирования аттестата
Ë Запрашивает у органов государственной власти необходимые документы и информацию
Ë Привлекает к работе экспертов
В состав комиссии входит 8 человек, включая секретаря, председателя и зам.председателя. Персональный состав комиссии определяется распоряжением губернатора. Председателем комиссии является должностное лицо органа исполнительной власти субъекта РФ, как правило зам.губернатора. Зам.председателя является руководитель/зам.руководителя управления Росреестра в субъекте РФ. В состав комиссии включаются представители саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности, созданные в соответствии с ФЗ №315 от 01.01.2007г. «О саморегулируемых организациях»(некоммерческие организации). Комиссия собирается по мере необходимости. Обращения заинтересованных лиц рассматриваются в течение 30 календарных дней. Решение комиссии принимается открытым голосованием, большинством голосов от числа присутствующих. В случае равенства голосов решающим будет голос председателя комиссии. В ходе каждого заседания секретарь комиссии ведет протокол. Протоколы и личные дела претендентов 20 лет хранятся в архиве. Обжалование решение комиссий осуществляется в судебном порядке. Претенденты могут обращаться с заявлением в любую комиссию не зависимо от места жительства. Если претендент ранее обращался с заявлением о получении квалификационного аттестата, но не сдал экзамен, он вправе повторно обратится по истечении двух месяцев. Экзамен проводится в специально оборудованной комнате в форме тестировании на компьютере. На сдачу экзамена отводится 120 минут и 1 попытка, в течение которой претендент отвечает на выбранные им 80 вопросов. Экзамен считается сданным в случает если правильно отвечено на 64 из 80 вопросов. В случае неявки на экзамен по уважительной причине допускается сдача с другой группой. Апелляция, связанная с нарушением процедуры подается не позднее рабочего дня, следующего за днем экзамена. Могут быть апелляция связанная с противоречивостью изложения вопросов, несоответствием законодательством. Порядок работы комиссии в Минэкономразвития по рассмотрению апелляций лиц, претендующих на получение аттестата установлен приказом №344 от 30.07.2010г. Если в комиссию поступит заявление об аннулировании аттестата кадастрового инженера, комиссия в течение 10 дней обязана рассмотреть этот вопрос. Основание для аннулирования квалификационного аттестата:
1. Вступивший в силу приговор суда
2. Заявление самого кадастрового инженера
3. Установление факта представления подложных документов в комиссию
4. Принятие органом (ФГУ ЗКП) более 10-ти раз в течение года решения об отказе проведения ГКУ в связи с грубым нарушением кадастровым инженером требований к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов.
В случае выдачи квалификационного аттестата, сведения вносятся в государственный реестр кадастровых инженеров. Порядок ведения государственного реестра и предоставление сведений из него установлен приказом Минэкономразвития №444 от 20.09.2010г.
Кадастровый инженер представляет для постановки на ГКУ следующие документы:
Ë Межевой план (№412 от 24.11.2008г.) – состоит из чистого земельного участка или участка с застройкой.
Ë Технические план здания (№403 от 01.09.2010г.)
Ë Технические план помещения (№583 от 29.11.2010)
Ë Технические план сооружения (приказа нет, есть проект)
Ë Акт обследования (№627 от 13.12.2010г.)
Ë Декларация об объекте недвижимости (№628 от 13.12.2010) – декларация об объекте капитального строительства составляется правообладателем без проведения кадастровых работ (разрешается для маленьких объектов садово-дачного строительства).
БТИ, ГУП(государственное унитарное предприятие), ФГУП – ростехитервизация – обмеряют помещение.
Порядок ГКУ.
ГКУ осуществляется в связи:
1. Создания объекта недвижимости (постановка на кадастровый учет)
2. Прекращение существования объекта недвижимости (снятие с учета)
3. Изменение уникальных характеристик объекта недвижимости (внесение текущих изменений)
Сроки осуществления ГКУ:
1. В срок не более чем 20 рабочих дней со дня получения кадастровой палатой соответствующего заявления
2. Не более чем 5 рабочих дней со дня получения кадастровой палатой соответствующего заявления в случае учета адреса правообладателя.
Датой завершения ГКУ считается день внесения в ГКН следующих сведений:
1. О кадастровом номере (при постановке на ГКУ объекта недвижимости)
2. О прекращении существования объекта (при снятии с ГКУ)
3. Новых сведений об объекте (при учете изменений объекта или адреса правообладателя)
Место осуществления ГКУ:
1. По месту нахождения объекта недвижимости
С заявлениями о кадастровом учете вправе обратится собственники объектов недвижимости или их доверенные лица (заинтересованные лица). Заявление может быть направленно по почте (с описью вложения и уведомлением о вручении). Кроме того, документы могут быть направлены через интернет. Заявление должно быть удостоверено подписью заявителя, подпись представителя должна быть удостоверена нотариально. Если заявление направленно через интернет, должна быть электронная цифровая подпись. Приказом Минюстом №34 от 20.02.2008 утверждена форма заявления. Приказом Минэкономразвития от 28.12.2009 г. №555 утверждена форма электронного заявления.
Для кадастрового учета к заявлению необходимо приложить следующие документы:
1. Межевой план
2. Технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (объектов капитального строительства ОКС). Технические инвентаризаторы готовят технический план только до 01.01.2013 г.
3. Акт обследования, подтверждающих прекращение существования объекта.
1,2 и 3 пункты подтверждают физические параметры объекта.
Но кроме этого представляются так же:
4. Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя.
5. Копия правоустанавливающего документа на объект недвижимости.
Работник кадастровой палаты рассматривает необходимые кадастровые документы и проводит кадастровые процедуры (постановка на ГКУ, снятие с ГКУ, внесение изменений). Ведение ГКУ осуществляется работниками кадастровых палат в соответствии с порядком, утвержденным Минэкономразвития приказом №42 от 04.02.2010 г.Этот порядок не распространяется только на линейные объекты. До настоящего времени Минэкономразвития не утвердило соответствующий порядок.
ГКН состоит из следующих разделов:
1. Реестр объектов недвижимости
2. Кадастровых дел
3. Кадастровых карт
ППРФ №433 от 05.06.2008 г. утверждено положение о создании геодезических сетей специального назначения (опорные межевые сети). Приказом Минэкономразвития от 04042011 г. №144 утвержден порядок кадастрового деления территории РФ и присвоения кадастровых номеров. Приказом Минэкономразвития 28.07.2011 №375 определены требования к картам и планам, которые являются картографической основой кадастра. Картографической основой являются карты 2-х видов:
1. Фотопланы масштаба 1:5000
2. Цифровые топографические карты
Перечень видов и состава сведений кадастровых карт установлен приказом Минэкономразвития от 19.10.2009 г. №416.
По итогам осуществления кадастровых процедур может быть 3 варианта развития событий:
1. Принято решение положительное (о проведении ГКУ)
2. Приостановка процедур
3. Отказ от проведения ГКУ
По итогам ГКУ могут быть выданы следующие документы:
1. Кадастровый паспорт ОКС и земельного участка
Приказом №32 от 18.02.2008 г установлена форма кадастрового паспорта. Кадастровая выписка о земельном участке и кадастровый план территории. Приказ Минюста РФ от 19.04.2008 г. №66 утверждает соответствующие формы. Для целей регистрации прав обязательно наличие кадастрового паспорта, который является разновидностью выписки из ГКН и содержит сведения, необходимые для регистрации прав. Реестр объектов недвижимости и кадастровые карты необходимы для осуществления кадастровых процедур. А кадастровые дела формируются в процессе проведения кадастровых процедур и сдаются в архив после присвоения объекту № учетного дела. В кадастровое дело подшивается: заявление заинтересованного лица с прилагаемыми документами, которые послужили основанием для проведения ГКУ; протоколы проверки работника кадастровой палаты и копии решения (о постановке, снятии, внесения изменения, отказе о ГКУ).
Кадастровая выписка об объекте недвижимости содержит сведения в большем объеме, чем кадастровый паспорт, но выдается в зависимости от запроса заинтересованного лица 9можно запросить только один раздел выписки – сведения о кадастровой стоимости). Кадастровый план территории – тематический план кадастрового квартала или меньшей территории в пределах квартала, составленный на картографической основе. Кадастровая выписка может быть выдана в количестве не более 5 экземпляров, так же как и кадастровый паспорт. А кадастровый план территорий изготавливается только в одном экземпляре. За предоставление сведений взимается плата, кроме случаев, когда объект недвижимости ставится на ГКУ.
Приостановление, отказы в проведении ГКУ, исправление ошибок.
Кадастровая палата может приостановить ГКУ в следующих случаях:
1. Имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, которые содержатся в представленных документах и сведениях, которые уже содержатся в ГКН.
2. Одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ГКН.
3. Местоположение помещения, о кадастровом учете которого представлено заявление, полностью или частично совпадает с местоположением другого помещения.
4. Когда для ГКУ представлены не все необходимые документы.
Работник кадастровой палаты, при принятии решения о приостановке, должен выяснить причины, послужившие основание для принятия такого решения:
f Ошибка, допущенная кадастровым инженером, при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, заявления о котором представлено.
f Ошибка кадастрового инженера при проведении работ, при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, ранее учтенного в ГКН.
f Несовершенная дежурная кадастровая карта.
Решение о приостановке оформляется работником кадастровой палаты на специальном бланке с указанием причины приостановки. Срок принятия решения не более 20 дней с даты регистрации заявления. После подписания решения о приостановке руководителем кадастровой палаты (с проверкой действий работника палаты), заявителю направляется уведомление о том, что принято решение о приостановке. Решение о приостановлении направляется в зависимости от способа получения заявления. Уведомление направляется на следующий рабочий день после принятия решения. Само решение о приостановке отдается лично или направляется по почте не позднее 5 рабочего дня после принятия решения. Если причиной приостановки послужили ошибки в ГКН, то они подлежат исправлению в срок не более чем 3 месяца. Ошибки в ГКН делятся на 2 вида:
f Техническая ошибка – это описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка, допущенная работником кадастровой палаты при ведении ГКН, которая привела к несоответствию сведений, внесенных в ГКН, сведений в документах, на основании которых вносились сведения в ГКН.
f Кадастровая ошибка – воспроизведенная в ГКН ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в ГКН.
Форма заявления, которое подается работнику кадастровой палаты, стандартизировано (приказ Минэкономразвития №125 от 13.04.2009). На основании этого заявления работник палаты имеет право исправить только техническую ошибку в сведениях ГКН. Заявление в палату может поступить от заинтересованного лица, а так же от работника палаты на имя руководителя палаты. Исправление технической ошибки производится под контролем и с разрешения начальника палаты. Факт исправления документируется и отражается в базе данных. Если техническая ошибка исправлена, то решение об исполнении на специальном бланке направляется по почте правообладателю указанного объекта недвижимости. Решение об исправлении технической ошибки может быть обжаловано в судебном порядке. Кадастровая ошибка исправляется только на основании решения суда, особенно в случаях, когда затронуты права владельцев недвижимости. Кроме приостановок существует и процедура отказа в ГКУ. Отказ производится в следующих случаях:
1. Имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости.
2. Заявление о кадастровом учете или необходимые документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям.
3. Объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, преобразование которых законодательно не допускается.
4. Объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из другого объекта недвижимости, сведения о котором носят ГКН временных характер.
5. С заявление о ГКУ обратилось не надлежащее лицо.
6. Истек срок приостановки, но не устранены причины.
7. Межевой план, технический план или акт обследования удостоверен неправомочными лицами.
Решение об отказе так же оформляется документально в срок не позднее 20-ти дней. Так же направляется на следующий рабочий день уведомление, по указанному в заявлению адресу. Через 5 рабочих дней по почте направляется решение об отказе и документы, которые требуют доработки. Копии всех документов, прилагаемых к заявлению заинтересованным лицом, в обязательном порядке остаются в кадастровом деле и хранятся в архиве.
Порядок предоставления сведений, внесенных в ГКН.
Сведения, внесенные в ГКН, предоставляются в виде:
1. Копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости были внесены в ГКН (например: правоустанавливающие документы: постановления/распоряжение главы администрации района)
2. Кадастровая выписка об объекте недвижимости – содержит все запрашиваемые сведения об объекте недвижимости, в том числе об прекращении существования объекта. Форма кадастровой выписки утверждена приказом Минюста от 19.03.2008 №66. Выписка включает в себя разделы КВ1-КВ6. Разделы КВ3 и КВ4 оформляются только при наличии соответствующей информации в базе данных. Для получения сведений о кадастровой стоимости достаточно запросить КВ1, для проведения кадастровых работ включаются все разделы. Количество экземпляров выписки определяется в заявлении (не более 5). КВ2 - – графика (план, чертеж, схема), КВ3 – сведения о частях и обременениях ЗУ. КВ4=КВ2 (графика по частям ЗУ), КВ% - описание местоположение границ, КВ6 – описание поворотных точек (координаты X,Y)
3. Кадастровый паспорт объекта недвижимости Кадастровый план территорий (КПТ) – разновидность выписки из ГКН. Форма паспорта утверждена приказом Минюста №32 от 18.02.2008, 3 приложения:
a. Здание, сооружение, объекта незавершенного строительства
b. Форма кадастрового паспорта помещения
c. Форма кадастрового паспорта земельного участка.
Кадастровый паспорт ЗУ включает разделы В1-В4. Это сведения необходимые для ГРП и ограничении и обременении прав.
4. Проект приказа - Сведения о кадастровой стоимости
5. КПТ – план кадастрового квартала или иной территории в пределах квартала. КПТ составлен на картографической основе. Сведения воспроизведены в текстовой и графической форме. Форма утверждена Минюста от 19.03.2008 №66. КПТ1-КПТ5.
Категории земель:
1. Земли с/х назначения
2. Земли населенных пунктов
3. Земли лесного фонда
4. Земли водного фонда
5. Земли особо охраняемых территорий и объектов
6. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны и безопасности и иного специального назначения.
7. Земли запаса
Д.з. изучить приложения кадастрового паспорта
Информационное взаимодействие при ведении ГКН.
Ст.15 ФЗ №221 установлен порядок информационного взаимодействия при ведении ГКН. ППРФ от 18.09.2008 №618 утверждено соответствующее положение. Приказ Минэко от 20.10.2010 №503 установлены требования к формату документов, представляемых в электронном виде в процессе информационного взаимодействия. После издания этого приказа представление документов на бумажных носителях не допускается. Документы представляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в Росреестр (в управление Росреестра по соответствующему субъекту РФ). Если сведения, содержавшиеся в документах, относятся более, чем к одному кадастровому округу, то документы направляются в центральный аппарат Росреестра (Москва). Документы представляются с использованием сетей связи общего пользования, если такая связь на электронных носителях. После представления документов Росреестр вносит эти сведения в ГКН. Представление документов осуществляется на безвозмездной основе.
Орган государственной власти или орган местного самоуправления, после утверждения результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости представляет в Росреестр копию актов. МИД представляет в Росреестр следующие документы: копии международного договора РФ, в котором установлена или изменено прохождение государственной границы РФ, а так же документ, содержащий информацию о реквизитах, ФЗ с ратификации этого договора, сведения об официальной публикации этого закона. Так же документ, в соответствии с которым изменены или уточнены участки прохождения государственной границы РФ при проверки государственных границ РФ.
Органы государственной власти субъекта представляет в Росреестр следующие документы:
1. Соглашение об установлении границ между субъектами РФ
2. Соглашение об изменении границ между субъектами РФ
3. Реквизиты соответствующих законов (пример: Об образовании нового субъекта РФ)
4. Документы об установлении или изменении границ муниципальных образований
5. Документы об установлении или изменении границ населенных пунктов либо об упразднении населенных пунктов.
Все документы должны быть в текстовом и графическом описании и содержать перечень координат характерных точек этих границ в установленной системе координат.
Орган местного самоуправление представляет следующие документы в Росреестр:
1. Выписка из утвержденного генерального плана (для населенных пунктов)
2. Выписка и схемы территориального планирования (для муниципального района)
3. Выписка из раздела правил землепользования и застройки, определяющих границы и содержание территориальных зон, а так же перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны (функциональное зонирование)
Рослесхоз или орган местного самоуправления после утверждения лесохозяйственного регламента так же представляет в Росреестр соответствующую выписку, содержащую разрешенное использование под лесами. Кроме того Рослесхоз предоставляет в Росреестр сведения из лестного реестра:
1. Кадастровый № земельного участка
2. наименование лесничества, лесопарка
3. № лесного квартала
4. Целевое назначение лесного участка (защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса)
Агентство водного хозяйства так же представляет сведения в Росреестр, документы со сведениями о поверхностных водных объектов общего пользования, находящихся на землях водного фонда:
1. Кадастровый № земельного участка, на котором находится водный объект
2. Вид водного объекта
3. наименование водного объекта
в свою очередь Росреестр так же направляет соответствующие документы (кадастровые выписки):
1. В налоговые органы по месту нахождения объекта (для налогообложения)
2. В Рослесхоз кадастровую выписку о лесных участков земли, а так же сведения о изменении категории земель или вида разрешенного использования
3. В агентство водного хозяйства документы со сведениями о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах, а так же о земельных участков, занятых этими объектами.
4. Росреестр представляет все эти сведения в срок не более чем 5 рабочих дней со дня завершения кадастрового учета. В срок не более чем 3 рабочих дня со дня регистрации права (ограничения/обременения) Росреестр вносит в ГКН все полученные им сведения.
Органы государственной власти и местного самоуправления направляют информацию в Росреестр в срок не более, чем 10 рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который ими принят.