Лекция. Тема: Государственное управление СССР в 1985-1991 гг.
План:
I. Гос. управление в 1985-1990 гг.
II. Гос. управление в 1990-1991 гг.
I. Гос. управление в 1985-1990 гг.
11 марта 1985 г. после смерти престарелого Генерального секретаря ЦК КПСС К.У. Черненко на заседании Политбюро ЦК новым Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М.С. Горбачев, который на тот момент казался достаточно «молодым» руководителем – ему в 1985 г. исполнилось «всего» 54 года. Горбачев предпринял смену управленческих кадров на местах: за 1986-1989 гг. сменилось 82,2 % секретарей райкомов и горкомов партии, 90,8 % секретарей обкомов, крайкомов и республиканских партийных организаций.
Горбачев провозгласил курс экономических и политических реформ, главными лозунгами которого стали «ускорение», «гласность», «перестройка». Стала проводиться кампания по борьбе с алкоголизмом.
В 1985-1986 гг. происходят существенные изменения в руководстве страны, связанные с «омоложением» кадров и выдвижением Горбачевым новых людей. Председателем Верховного Совета СССР стал А.А. Громыко, Председателем СМ СССР Н.И. Рыжков, главой МИДа Э.А. Шеварднадзе.
Начинает разваливаться номенклатурный принцип управления, в августе 1986 г. во время поездки на Дальний Восток Горбачев столкнулся с недовольством населения и обвинил управленческий аппарат в саботаже реформ.
В январе 1987 г. на Пленуме ЦК было заявлено о проведении выборов в Советы на альтернативной основе.
Критику в адрес номенклатурных благ и привилегий использовал в борьбе за власть Б.Н. Ельцин, который, бывший вхож в круги номенклатуры и попавший в опалу говорил: «Не могу пить импортные лекарства, зная, что у соседки нет аспирина для ребенка».
Летом 1987 г. состоялись выборы в местные Советы народных депутатов, на которых разрешали выдвигать несколько кандидатов на одно место. Итоги были интересными: низкая явка избирателей на избирательные участки, многочисленное голосование «против всех».
В 1988 г. состоялась Х1Х Всесоюзная партийная конференция – делегаты на нее избирались от первичных организаций КПСС.
КПСС начинает терять монополию на власть, начинают создаваться оппозиционные партии общественные движения и организации. На 19 партконференции было принято решение возродить съезды народных депутатов, превратить их в высший орган власти.
25 мая 1989 г. в Москве открылся 1 съезд народных депутатов СССР. Всего в состав съезда выбирались 2250 народных депутатов, в том числе 750 по территориальным округам, а еще 750 по национально-территориальным (32 депутата от союзной республики, 11 от автономной республики, 5 от автономного округа). 750 депутатов делегировались от общественных организаций – КПСС, комсомола, Академии наук, профсоюзов и др. – чтобы обеспечить преимущество КПСС.
Народные депутаты должны были работать на общественных началах. Из числа депутатов формировался на постоянной основе 2-х платный верховный Совет СССР из 542 человек. Съезд и ВС являлись законодательными органами, правомочными рассматривать любой вопрос, отнесенный к ведению СССР. Ежегодно состав ВС должен был обновляться на 20 %.
Во 2-й половине 1980-х гг. обостряются национальные проблемы – Прибалтика, Нагорный Карабах, Крым, Казахстан.
II. Гос. управление в 1990-1991 гг.
Весной 1990 г. прошли выборы на Съезды народных депутатов союзных республик. Набирает обороты т.н. «парад суверенитетов»: во многих республиках начинают приниматься декларации о государственном суверенитете по отношению к СССР: 09.03.90 г. – в Грузии, 11 марта – в Литве, 30 марта – в Эстонии, 4 мая – в Латвии, 20 июня – в Узбекистане, 23 июня – в Молдавии, 16 июля в Украине, 27 июля в Белоруссии.
Весной 1990 г. прошли выборы на Съезд народных депутатов РСФСР. Председателем ВС РСФСР стал Б.Н. Ельцин. 12 июня 1990 г. съезд принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР и верховенстве ее законодательства по отношению к союзному законодательству.
В июле 1990 г. Председатель ВС РСФСР Ельцин публично заявил о своем выходе из состава КПСС.
В условиях начала распада СССР, кризиса и упразднения номенклатурного принципа руководства Грбачев начинает искать новые методы управления. 14 марта 1990 г. был принят закон о введении поста Президента СССР и о внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР: Президентом мог быть избран любой гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Президент избирался съездом народных депутатов. Первым Президентом СССР стал Горбачев. Происходит сведение на нет роли партии и Политбюро в управлении, высшее руководство осуществляет образованный президентский Совет, а с ноября 1990 г. – Совет безопасности.
К началу 1990-х гг. резко ухудшается экономическая ситуация: инфляция, талоны на все необходимое, спад производства, увеличение объемов внешних займов.
18-22 августа 1991 г. состоялась т.н. попытка «государственного переворота» - или ГКЧП, в ходе которой Горбачев оказался отстраненным от власти и вся власть перешла к ГКЧП, состоявшем из высшего руководства СССР: Вице-президент Г. Янаев, премьер-министр В. Павлов, МВД пуго, маршал С.Ф, Ахромеев, другие.
Противодействие ГКЧП оказало новое российское руководство во главе с Президентом РСФСР Ельциным. После возвращения Горбачева в Москву о своем выходе из состава СССР заявила Украина, Эстония, Латвия, Литва.
24 августа Горбачев заявил о сложении с себя полномочий Генерального секретаря ЦК КПСС.
В сентябре-ноябре 1991 г. по сути были ликвидированы остатки центральной власти и реальных полномочий Горбачева. 8 декабря 1991 г. СССР прекратил свое существование.