Данный материал донести до студентов в форме презентации
Можно дополнять материал
Современные организационно-правовые формы межгосударственной интеграции
В современном мире в силу, с одной стороны, процесса дезинтеграции, распада государственных образований, а с другой – стойкой тенденции к их экономической и политической интеграции произошло появление новой формы их объединения, а именно – межгосударственного союза в виде сообществ, содружеств и т. п. Надо заметить, что «сообщество», «содружество» – это, по существу, разные названия одной и той же формы – межгосударственного объединения. Их различия проявляются только на конкретном уровне, а с точки зрения общей теории государства – это явления тождественные, во всяком случае, – однотипные. (Как отмечается в литературе, термин «сообщество» используется обычно применительно к государственным объединениям интеграционного типа, к которым относятся европейские сообщества, а примером содружества как формы объединения является Содружество наций, т. е. объединение Великобритании и ряда государств, сложившееся исторически и эволюционировавшее от Британской империи до союза формально равноправных государств.).
Межгосударственное объединение – это союз государств, созданный на основе межгосударственного договора и преследующий цель экономической и политической интеграции государств-участников.
Государства сохраняют суверенитет, но передают определенную часть своих полномочий надгосударственным органам, с помощью которых координируют свою деятельность. Правовой основой образования межгосударственных объединений являются конституции стран-участниц. Так, ст. 79 Конституции России гласит: «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации».
Правовой основой построения системы органов и деятельности межгосударственных объединений являются договоры об их образовании и их уставы. В этих же документах определяется порядок вступления в сообщество и выхода из него.
Примерами межгосударственных объединений являются Содружество (до 1946 г. – Британское содружество наций), Европейский Союз (до 1993 г. – Европейское экономическое сообщество), Совет Европы, членом которого с 1996 г. является и Российская Федерация, а также Содружество Независимых Государств (СНГ) и Сообщество суверенных государств – ССГ (с 1997 г. – Союз Беларуси и России).
Система органов межгосударственного объединения выглядит, примерно, следующим образом:
– высший орган (как правило, Совет глав правительств);
– исполнительный орган;
– административный орган (секретариат);
– комитеты и комиссии по специальным вопросам.
Иногда создаются специальные органы: например, в составе Совета Европы созданы Европейский суд, Европейская комиссия по правам человека.
Межгосударственным объединением является СНГ (Содружество Независимых Государств), участником которого является Российская Федерация. СНГ образовано 10 декабря 1991 г. Его состав образовали 12 государств – бывших республик Советского Союза. Органами СНГ стали Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Главное командование объединенных вооруженных сил, Совет командования пограничными войсками, Экономический суд, Комиссия по правам человека, Межпарламентская ассамблея, Межгосударственный экономический комитет. Однако все эти органы наднациональными полномочиями не обладают, а служат координации деятельности стран-участниц.
2 апреля 1996 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь был заключен Договор об образовании Сообщества суверенных государств (ССГ). В дальнейшем отношения этих двух государств развивались в плане создания более тесного межгосударственного объединения, и 2 апреля 1997 г. был заключен Договор о Союзе Беларуси и России.
Межгосударственные объединения позволяют совместными усилиями решать внутренние проблемы того или иного государства-участника, объединить ресурсы для решения глобальных задач.
Сообщества (содружества) в силу своих организационных принципов имеют все-таки переходный характер, и, в зависимости от исторических тенденций, могут выступить в качестве этапа окончательной дезинтеграции или развиться в союзное государство, созданием и развитием которого занимаются, например, Российская Федерация и Республика Беларусь.