Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области (далее – Главное управление) в соответствии с Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 № 456, осуществляет контрольную функцию в отношении некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Свердловской области.
Контрольная функция включает в себя, в том числе анализ отчетов некоммерческих организаций.
Проанализировав нормативные правовые акты, регулирующие предоставление отчетности НКО, касающейся осуществления ими своей уставной деятельности, в том числе по расходованию денежных средств, становиться понятным, что данная отчетность предусмотрена для обеспечения прозрачности деятельности НКО.
Некоммерческой организации при предоставлении отчетности в Главное управление Минюста России по Свердловской области необходимо в первую очередь определить организационно-правовую форму, в зависимости от которой предоставляется та или иная форма отчетности.
В зависимости от организационно-правовой формы организации отчетность предоставляется по формам, утвержденным для:
1) общественных организаций, к которым относятся, в том числе созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления, в том числе общественные движения;
2) религиозных организаций;
4) политических партий, региональных отделений политических партий;
5) остальных некоммерческих организаций, к которым относятся фонды (общественные и благотворительные фонды), автономные некоммерческие организации, учреждения, ассоциации и союзы, казачьи общества, ранее зарегистрированные некоммерческие партнерства, адвокатские образования (являющиеся юридическими лицами), нотариальные палаты.
Приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» утверждены формы отчетов, представляемых некоммерческими организациями.
Общественные объединения представляют отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании (форма № ОН 0003).
Кроме того, общественные объединения обязаны ежегодно информировать Главное управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях организации в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (в свободной форме).
Также, в соответствии абз. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» все общественные организации обязаны ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества (в свободной форме) или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом (это могут быть публикации в газете, на официальном интернет-сайте Организации, размещены на стенде Организации)
Профессиональные союзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации ежегодно информируют Главное управление о продолжении деятельности, с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ (паспортные данные и ИНН) в срок до 31 декабря отчетного года.
Политические партии, региональные отделения политических партий
В соответствии с п. ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в Главное управление информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа;
Некоммерческие организации представляют отчет о деятельности некоммерческой организации, о персональном составе ее руководящих органов (форма № ОН 0001), отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (форма № ОН 0002).
Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в Главное управление заявление, подтверждающее их соответствие вышеуказанным требованиям, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности (представление отчетов по формам ОН 0001, ОН0002 не требуется).
Религиозные организации, получившие в течение одного года денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, представляют отчет о деятельности религиозной организации, о персональном составе ее руководящих органов, о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (форма ОР 0001).
У иных религиозных организаций обязанность представлять ежегодную отчетность отсутствует.
Казачьи общества, имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от иностранных источников, либо если поступления имущества и денежных средств в течение года составили три и более миллиона рублей, представляют в территориальный орган Минюста России по месту нахождения казачьего общества отчеты о деятельности, персональном составе руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам № ОН0001, № ОН0002, утвержденным приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170.
Казачьи общества, не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, и поступления имущества и денежных средств которых в течение года составили менее трех миллионов рублей, представляют заявление, подтверждающее их соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в территориальный орган Минюста России по месту нахождения казачьего общества.
Войсковые, отдельские (окружные) казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее – ГРКО РФ), представляют в Минюст России (центральный аппарат) сведения об общей численности членов, о фиксированной численности членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, по форме № ГРКО03, утвержденной приказом Минюста России от 13.10.2011 № 355, а районные (юртовые), хуторские, городские и станичные казачьи общества, внесенные в ГРКО РФ - в территориальный орган Минюста России по месту своего нахождения.
Приказом Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» установлен срок представления вышеуказанной отчётности - ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В настоящее время разработан проект приказа «О внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности. Согласно указанному проекту приказа срок предоставления ежегодной отчетности некоммерческих организаций планируется продлить до 15 июля 2021 года.
В случае утверждения проекта приказа о продлении сроков предоставления ежегодной отчётности соответствующая информация будет размещена на сайте Главного управления.
Отчетность предоставляется некоммерческими организациями по состоянию на 31 декабря отчетного года.
Исходя из пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования вышеуказанные отчеты или сообщения.
Порядок и сроки размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» определен приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 № 252.
Согласно п. 3 Порядка отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.gov.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет. Отчеты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети Интернет на сайте некоммерческой организации и на иных сайтах в сети Интернет.
Обращаем внимание, что размещение отчетов о деятельности или сообщения о продолжении деятельности некоммерческих организаций на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (https://www.minjust.gov.ru), приравнивается к исполнению обязанностей некоммерческих организаций, предусмотренных п.п. 3, 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Таким образом, разместив указанную информацию на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, дополнительного предоставления отчета не требуется.
У общественных объединений также имеется возможность размещения Отчета по форме ОН 0003 посредством Портала некоммерческих организаций, однако сообщение о продолжении деятельности общественного объединения через портал разместить не возможно.
Некоммерческие организации, имеющие статус благотворительных в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» до 31 марта года, следующего за отчетным, обязаны представить в Главное управление отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:
- финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;
- персональном составе высшего органа управления благотворительной организации;
- составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);
- содержании и результатах деятельности благотворительной организации;
- нарушениях требований Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.
У Фондов, как у и общественных организациий предусмотрена дополнительная отчетность. Согласно п. 2 ст. 123.18 Гражданского кодекса фонды также обязаны ежегодно опубликовывать отчеты об использовании своего имущества (в свободной форме) или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом (это могут быть публикации в газете, на официальном интернет-сайте Организации, размещены на стенде Организации). Главное управление засчитывает исполнение указанной обязанности при опубликовании Фондом на портале некоммерческих организаций Минюста России отчета по форме ОН 0002.
Мерами ответственности за непредставление отчетности некоммерческими организациями являются: вынесение предупреждения, составление протокола об административном правонарушении, направление в суд искового заявления о ликвидации.