Группа (1 курс) ОДБ.05 История Отечества
В марте 1939 г. состоялся Х съезд ВКП (б), который утвердил третий пятилетний план развития народного хозяйства на 1938 - 1942 гг. Он предусматривал рост промышленной продукции на 92%. В развитии угольной промышленности больше внимания уделялось развитию угольных районов Урала, Дальнего Востока, в Средней Азии и под Москвой. Это привело к снижению удельного веса Украине и, в частности, Донбасса в общесоюзном объеме промышленного производства. Однако Донбасс оставался значительным экономическим районом страны. На то время шахты региона давали около 60% общесоюзной добычи угля, металлургические предприятия - 37% чугуна, 25% стали, 26% проката. В регионе производилась треть всех, которые производились в СССР, паровозов. Планом предусматривался рост выплавки стали на Мариупольском металлургическом заводе им. Ильича, Макеевском металлургическом заводе. Сталинский металлургический надо переоборудовать с ориентацией на выпуск спецсталей, а также закончить строительство металлургического завода «Азовсталь» в Мариуполе, построить новые электростанции. Важными объектами строительства были Лисичанский азотно-туковый завод и др..
За годы третьей пятилетки добыча угля должен был вырасти с 75 млн. т до 113,8 млн. т. В угольной промышленности намечалось широкое внедрение новой техники, осуществления работ по комплексной механизации угледобычи, а также строительство 157 новых шахт мощностью 58,8 млн. т. Комбинат «Сгалинвугилля», в частности, должен был построить 28 новых крупных шахт и увеличить добычу угля
по сравнению с 1937 г. на 23 млн. т и довести его в 1942 году в 62 млн. т, что составляло 190% добычи 1937 Однако с выполнением этих планов было не все в порядке. Так, комбинат «Сталинуголь» за 8 месяцев 1939 хотя и увеличил добычу угля на 70,7 тыс. т, но в целом комбинат восьмимесячный план добычи угля не выполнил — не добавил государству 121,6 тыс. т угля. Среди причин этого отмечались: падение уровня цикличности, большое количество аварий, плохая подготовка рабочего места, потери рабочего времени и недостаток подземных рабочих. Вследствие этого план 1939 комбинат выполнил на 97% и задолжал стране 1,3 млн. т угля.
Изменить ситуацию советское руководство пыталось, как и всегда, командно-административными методами. Нарком топливной промышленности Л.М. Каганович издал даже специальным приказ, по которому десятники должны были ежесуточно сообщать о результатах труда каждого рабочего, бригады за минувшие сутки. Центр давил и принятием 29 октября и 4 ноября 1939 соответствующих постановлений. В постановлении ЦК ВКП (б) «О партийно-массовую работу на шахтах угольной промышленности Донбасса» от 4 ноября 1939 отмечалось, что меры по механизации и технического оснащения угольной промышленности, улучшение материального, бытового и культурного обслуживания горняков угольными комбинатами «Сталинуголь» и «Ворошиловградуголь» выполняются неудовлетворительно. Комбинат «Во-рошиловградвугилля» за 9 месяцев 1939 добыл уголь только 98,2% от фактически добытого за этот период в 1938 г., в результате занижения планов снизилась производительность механизмов, сократилась численность мастеров угля и стахановцев и т.д. [20]. Для исправления ситуации, контроля за ней в ноябре 1939 г. была создана угольно-рудничный отдел в ЦК КП (б) У и угольные отдела в Ворошиловградскому и Сталинском обкомах партии, увеличено количество парторгов ЦК ВКП (б) на шахтах. До 1940 г. парторги ЦК ВКП (б) уже были на 68 шахтах Сталинской и на 63 шахтах Ворошиловградской областей.
Не лучше выглядела ситуация и в металлургической промышленности. Именно на Донетчине были сконцентрированы мощные металлургические предприятия. В 1937-1938 гг государственный план по выплавке металла и производства проката они не выполнили. За 9 месяцев 1939 план также не был выполнен, а часть предприятий работала хуже чем в 1938 г. В 1939 г. металлурги региона выплавили чугуна меньше на 107 тыс. т, стали - на 202 тыс. т, проката - на 182 тыс. т. 9 ноября.
1939 ЦК ВКП (б) приняло постановление «О партийном руководство предприятиями черной металлургии Донбасса и Челябинской области». В
ней отмечалось, что главной причиной медленного роста металлургии было отставание сырьевой и топливной базы и обязал обкомы партии усилить контроль за работой предприятий черной металлургии и обеспечить непрерывное снабжение на заводы сырья и топлива. Отставание угольной и металлургической отраслей привели к недопоставки угля и металла, уменьшение производства в машиностроении. И хотя, например, в 1939 г. Новокраматорский машиностроительный завод впервые за все время своего существования не только выполнил годовую программу по всем технико-экономическим показателям, что дало 8,5 млн. руб. прибыли государству, но в целом машиностроительный комплекс переживал не лучшие времена. О тяжелом состоянии машиностроения говорилось в постановлениях СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 27 мая
1940 «О повышении роли мастера на заводах тяжелого машиностроения», в котором отмечалось, что мастер должен стать полноправным руководителем на своем участке и нести ответственность за выполнение плана по всем показателям и вырисовывались его обязанности, ответственность за состояние трудовой дисциплины и др.
Вместе с тем, на предприятиях, особенно угольной промышленности, была большая текучесть рабочих. Поэтому продолжались и управляемые миграции населения. В частности, в 1939 г. из Киевской, Полтавской, Винницкой областей Украины, Воронежской области России, Татарии прибыло 16,5 тыс. человек. Кроме того, использовались т. н. комсомольские мобилизации в шахт Донбасса. За ними прибыло около 19 тыс. комсомольцев и молодежи, пополнили ряды шахтеров. Шли и оргнаборы местного сельского населения. Вопрос оргнабора находилось под постоянным наблюдением партийных органов, которые осуществляли руководство и контроль за его проведением. Так, еще 27 июня 1938 бюро Ворошиловградского обкома партии утвердило разнарядку 11-ти районов области, чтобы набрать на работу в угольных предприятий 1030 колхозников. Проведение оргнабору должно было осуществляться под личным контролем секретарей райкомов, а невыполнение плана в установленный срок было чревато персональную ответственность.
Эта практика сохранилась и в последующие годы. 6 сентября 1940 Ворошиловградский обком принял решение, которым обязал райкомы партии и райисполкомы провести в колхозах области набор 3200 рабочих для угольных шахт. Руководству комбината «Ворошиловград-уголь» предлагалось отправить ответственных уполномоченных для проведения оргнабору рабочих в колхозах, обеспечить соответствующие материально-бытовые условия рабочим, которые прибудут за оргнабору. Всего оргнабор давал шахтам Донбасса ежегодно около 30 тыс. человек. Однако его проведение было связано с трудностями. Планы оргнабору практически не выполнялись в полном объеме. Так, в 1940 г. план оргнабору для предприятий Наркомата угольной промышленности был выполнен только на 74,8%. Неудовлетворительные бытовые условия, тяжелая и необычная работа приводили к большой текучести рабочих, прибывавших по оргнабору. Вместе с тем, с появлением все большего количества механизмов на шахтах, руководителей угольных предприятий не устраивал квалификационный уровень рабочих, прибывших по оргнабору. Поэтому пополнение квалифицированными кадрами шло через школы ФЗО. За период с 1937 г. по 1940 г. через школы ФЗО прошло 40 тыс. человек из жителей региона и разных областей Украины, которые стали квалифицированными рабочими на шахтах Донбасса, и 21 тыс. человек, из которых было подготовлено рабочих для металлургических предприятий Украины. Однако отставание угольной и металлургической промышленности Донбасса от планов развития народного хозяйства так и не было преодолено.
В связи с этим СНК СССР и ЦК ВКП (б) 31 марта 1940 приняло очередное постановление «О работе угольной промышленности Донбасса». В нем было обращено внимание на недостатки в организации заработной платы, обеспечении кадрами подземных участков, разнобой в нормах выработки на одних и тех же шахтах, неудовлетворительное использование производственных мощностей угольных предприятий. Ворошиловградский и Сталинский обкомы партии обсудили постановление и обязали парторганизации развернуть соответствующую массово-политическую работу. В соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) были пересмотрены нормы и расценки, что привело к росту платы шахтеров и большей их заинтересованности в результатах своего труда. 2 июня 1940 года было принято постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) «О мерах, которые должны обеспечивать выполнение установленного плана выплавки чугуна, стали и производства проката». В нем накреслювалася программа мероприятий по улучшению работы предприятий черной металлургии, ставились задачи повышения культуры производства, создание на предприятиях запасов сырья. Чтобы решить вопрос по обеспечению предприятий квалифицированными рабочими, 2 октября 1940 был принят указ Президиума Верховного Совета СССР «О создании государственных трудовых резервов СССР». За ним требовалось ежегодно готовить от 800 до 1 млн. квалифицированных рабочих, которые прошли обучение в школах фабрично-заводского обучения (ФЗО) и ремесленных училищах (РУ). Комплектоваться школы должны были путем мобилизации (призыва) городской и сельской молодежи в соответствии с Госплана. Выпускников государство направляло на предприятия, где больше ощущалась нехватка квалифицированных рабочих. В 1940-1941 гг для угольной промышленности предполагалось подготовить 60 тыс. человек, для металлургической - 42 тыс. человек, для строек - 30 тыс. человек и т.д. Это постановление усилила управляемые миграции населения, как внутри региона, так и извне. К концу 1940 г. в Сталинской области было создано 87 школ ФЗО с контингентом учащихся более 35 тыс. человек, а в Ворошиловг-радський области в школах ФЗО было мобилизовано более 14 тыс. человек. Ученики призывались из областей Украины, Курской, Орловской областей России, Татарии, Белоруссии. При этом 3/4 учащихся школ ФЗО и училищ было из числа городского населения. В ноябре 1940 г. состоялся первый призыв молодежи в школы ФЗО, а первый выпуск из них - в мае 1941 г. Первый выпуск школ ФЗО, где обучение рабочим профессиям осуществлялось в течение 6 месяцев, дал угольной промышленности 23,6 тыс. забойщиков, Крипалу, машинистов электровозов и врубовых машин, проходчиков, электрослесарей. Всего накануне Великой Отечественной войны школы ФЗО Донбасса дали 34,7 тыс. квалифицированных рабочих.
Значительную роль в росте численности населения региона и формировании его трудовых ресурсов играли управляемые миграции украинского населения, усилились с началом Второй мировой войны. В 1939-1940 гг в Советский Союз отошла территория около 200 тыс. кв. км с населением 12 млн. человек, из них 7 млн. украинским, 3 млн. белорусов и 2 млн. поляков. С приходом новой власти на территории Западной Украины, Северной Буковины и Бессарабии появилась болезненная проблема - ликвидация безработицы. Одной из форм ее решения стало вербовки трудоспособного населения в промышленные регионы республики, особенно в угольную отрасль Донбасса, где наиболее остро ощущался дефицит рабочей силы. Кроме вопроса трудоустройства, правительство решало и другие проблемы, а именно - путем установления взаимосвязи между жителями Донбасса и Западной Украины «советизировать» населения только присоединенного края, а также депортировать из западных областей Украины оппозиционные советской власти «классово-враждебные элементы» и, таким образом, лишить их поддержки местного населения. В каменноугольной отрасли Донбасса на конец 1940 количество рабочих и служащих достигла 313,9 тыс., в том числе непосредственно на шахтах работало 272,4 тыс. Однако рабочих рук не хватало.
Поэтому в течение 1939-1940 гг с территории Западной Украины, Северной Буковины и Бессарабии в угольную промышленность Украины было направлено около 38 тысяч человек. Сначала желающих поехать в Донбасс было много. Один из вербовщиков так описывает свое пребывание во Львове: «Четыре дня в грязи под заборами ждали, пока их примут, устраивали ссоры, каждый хотел раньше попасть. Когда узнали, что приехали вербовщики из Донбасса, начали прибывать люди из села. Женщин почти перестали брать. В последнем эшелоне, который прибыл в Донбасс, на 1300 человек приходилось всего 20 женщин. Сколько истерик, обмороков, ссор, сотню пропускаешь, а одного возьмешь. Нам прямо сказали - 10 тыс. из Львова уберите »
Рабочие из Западной Украины распределялись по трестах комбинатов «Сталинвугилля «и «Ворошиловградуголь» и заводах. Так, в ноябре 1939 г. в Сталинскую область приехало 6994 человека, а к декабрю
1939 г. - 9 тыс. человек. Следует отметить, что прибывших рабочих торжественно встречали на железнодорожных станциях, устраивали митинги. Хозяйственные и профсоюзные органы обеспечивали будущих горняков общежитиями и питанием, часть переселенцев поселялась на квартиры кадровых рабочих. На каждой шахте были организованы занятия по техминимума, курсы обучения горным специальностям. К молодым рабочих прикреплялись старые кадровые шахтеры, которые помогали им ликвидировать неграмотность и овладеть горные профессии. Это давало свои результаты. Так, на шахте 7/17 бис г. Сталино некоторые горняки, которые раньше работали на шахтах Германии и Франции, «брали» за смену 9-10 рештаков вруба вместо обычных 4-5. Одновременно в организации вербовки, социально-бытовых условий и обучение новоприбывших рабочих допускались, как и всегда, существенные недостатки, которые негативно влияли на закрепление их за шахтами. Так, вербовочные мероприятия проводились «штурмом», то есть за очень короткий срок. Во время проведения мобилизации на шахты Донбасса во Львове три вербовщики за 13 дней должны были набрать 10 тыс. желающих, даже без медицинского осмотра. Большинство из числа прибывших в Донбасс никогда не занималась тяжелым физическим трудом, но дифференцированного подхода к ним не было, всех направляли на шахты. Показательным в этом плане был трест «Макиивву-ветви». Здесь 3350 человек приходилось: парикмахеров - 140, портных - 177, сапожников - 85 и 224 - телефонистов, фельдшеров, фотографов, музыкантов и продавцов. Что касается обеспечения прибывших жильем, спецодеждой, питанием, то это не всегда осуществлялось на должном уровне. Не учитывались также языковой дискомфорт, характерная для западных украинском, поляков, евреев их глубокая религиозность, тем более что многие из них принадлежали к католической и греко-католической церквей. Эти и другие причины негативно влияли на новоприбывших рабочих. С декабря 1939 по Донбасса начался отток западных украинском, пик которого пришелся на конец 1940-начало 1941 Так, в настоящее время на шахты «Макеевуголь» прибыло 532 человека, а выбыло 265, «Орджоники-дзевугилля» - соответственно 633 и 186, «Артемуголь» - 780 и 339, «Бу-дьонниввугилля» - 795 и 253, «Сгалинвугилля» - 1019 и 504. Всего на комбинат прибыло 3759, а выбыло 1547 рабочих.
Чтобы прекратить текучесть рабочих, покончить с прогулами и оставлением без разрешения места работы и таким образом увеличить производительность труда, обеспечить выполнение планов развития народного хозяйства 26 июня 1940 был принят указ Президиума Верховного Совета СССР «О переходе на восьмичасовой рабочий день, семидневная рабочая неделя и о запрете самовольного оставления работы рабочими и служащими предприятий и учреждений». Нарушение дисциплины приравнивались к уголовному преступлению, а лица, которые предполагали их, подвергались суда и тюремному заключению. За опоздание на 20 минут или оставление рабочего места за такой же срок до конца смены применялись увольнения, предания суду, как за прогул. 17 и 22 июля 1940 появились указы Президиума Верховного Совета СССР «О запрещении самовольного оставления работы трактористов и комбайнеров, работающих в МТС» и «О порядке применения на предприятиях промышленной кооперации Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г.», которые распространили действие указа на рабочих в сельском хозяйстве и промкооперации. Впоследствии были внесены соответствующие изменения в Уголовный кодекс, по которым за самовольное оставление рабочих мест, прогулы и др.. предполагалось тюремное заключение на срок 5-8 лет. За 1,5 месяца после выхода указа от 26 июня 1940 только в суды Сталинской области поступило 9446 дел, 80% которых были рассмотрены в течение пяти дней [30]. К концу 1940 г. только в угольной промышленности Сталинской области за самовольное оставление шахт и прогулы были осуждены 2383 человека, из них более 1500 - к тюремному заключению. Значительную часть осужденных составляли прибывшие из областей Западной Украины и Буковины. Этому способствовали языковой барьер (большинство прибывших не знала русского языка, что порождало недоразумения), отсутствие навыков работы на промышленных предприятиях, необычность к жесткой дисциплине. Вместе с тем усилилась интенсификация труда, было пересмотрено нормы выработки и расценки за выполненные работы, что привело к снижению жизненного уровня рабочих. Принятие этих указов и изменения в организации труда привело к бойкоту Донбасса со стороны лиц, которые были подвержены миграции, что привело к уменьшению притока рабочей силы из Украины и России. Во второй половине 1940 г., по сравнению с первой, приток рабочей силы уменьшился втрое [31]. Несмотря на это, часть жителей Западной Украины, Северной Буковины и Бессарабии осталась в Донбассе и внесла весомый вклад в становление его промышленного потенциала, сохранение духовных традиций украинского народа.
Проведенные мероприятия, вместе с развертыванием социалистического соревнования и привлечения в него новых рабочих, привели к стабилизации работы предприятий региона. Шахта им. Ф. Кона уже до 9 октября, первой в регионе, выполнила план угледобычи 1940 Ежемесячная производительность труда шахтера выросла с 23,7 т в 1937 г. до 26,4 т в 1940 г. За успешную работу в 4-м квартале 1940 г. комбината «Сталинуголь» была присуждена Красное знамя Наркомата угольной промышленности. Выполнили задание четвертого квартала 1940 по выплавке чугуна, стали, производства проката и металлургические предприятия. Доменный цех Макеевского металлургического завода получил звание лучшего цеха СССР и получил Красный флаг газеты «Правда», а Мариупольский завод им. Ильича был награжден Красным знаменем Наркомата черной металлургии. Однако общие результаты выполнения планов были достаточно противоречивы. В статистическом сборнике «Этапы большого пути: Сталинская область за 40 лет Советской власти» указывается, что в 1940 Донбасс дал 85,5 млн. т угля, 5,3 млн. т чугуна, около 4 млн. т стали, около 3 млн. т проката, 9,3 млн. кокса, 10 млн. кВт / ч электроэнергии [32]. На самом деле показатели были несколько другими. В 1940 предприятия Ворошиловградской области произвели 873 тыс. т чугуна, 419 тыс. т стали, 330 тыс. т проката, 27 тыс. т стальных труб, шахтами было добыто 34,6 млн. т угля, что на 5,6 млн. т превышало уровень угледобычи в 1937 году [33]. На шахтах Сталинской области было добыто 48, 6 млн. т угля, металлургические предприятия области дали 4348 тыс. т чугуна, 4153 тыс. т стали, 2962 тыс. т проката, 8429 тыс. т кокса. То есть, если угледобыча сравнению с 1937 вырос на 8881 тыс. т, коксохимики произвели на 268 тыс. т больше кокса, то металлургические предприятия снизили производство по сравнению с 1937 г. и недодали до его уровня 182 тыс. т чугуна, 79 тыс. т стали, 264 тыс. т. проката [34]. То есть, всего шахтами Донбасса было добыто только 83,2 млн. т угля, произведено 5,2 млн. т чугуна, 4572 тыс. т стали, 3292 тыс. т проката. Машиностроительные заводы Сталинской области произвели 15,1 тыс. т металлургического оборудования, 22 угольных комбайны, 1185 врубовых машин, 103 подъемные машины для шахт, 6 экскаваторов, однако не было произведено ни одного плуга. Несколько лучше обстояло дело с производством строительных материалов. Было произведено 788 тыс. т цемента, 240,4 тыс. т кирпича, 6759 тыс. кв. м стекла и др.
Исходя из таких результатов экономического развития и недостатка рабочих, в первую очередь на угольных предприятиях, продолжались организация и проведение внешних миграций, что позволяло стабилизировать положение с рабочей силой, хотя количество желающих работать на шахтах Донбасса и уменьшилась и в то же время продолжалось некоторый рост природного прироста населения. Естественный прирост в Сталинской области в это время составил 16 человек на 1 тыс. населения, а в сельской местности и малых городах он достигал 18 человек на 1 тыс. человек. Однако в больших городах он составлял только 14,1 человека на 1 тыс. человек. Всего естественный прирост в Сталинской области достигал 70 тыс. человек, однако для его преобразования в трудовые ресурсы нужно было ждать не менее полтора десятилетия. Продолжение управляемых внешних миграций населения, развитие социалистического соревнования, рост количества машин и механизмов в шахтах позволили перевыполнить план первого квартала 1941 Вместе с тем положение с трудовой дисциплиной и текучестью рабочих особо не изменилось. Только по комбинату «Сталинуголь» за первый квартал 1941 г. количество прогулов возросла с 2905 в январе до 3055 в марте. За это же время из шахт освободилось 10,5 тыс. рабочих, или 7% от всех работающих на шахтах. При этом возросла численность выбывших с предприятий самовольно. Особенно много недовольных условиями труда, низким заработками, неудовлетворительными материально-бытовыми условиями было на шахтах «Сталинуголь», «Дзержинськвугипля», «Красноармиськвугилля» и др..
В целом, учитывая перевода части предприятий на производство военной продукции, темпы развития промышленности в годы третьей пятилетки не отставали от запланированных. Однако достигалось это большим напряжением усилий рабочих, развитием социалистического соревнования, внешних управляемых миграций населения. Результате осуществления внешних управляемых миграций за два с половиной предвоенные годы численность населения региона увеличилась и на 1 июня 1941 г. в Донбассе насчитывалось 5429800 человек, из которых 3388,5 тыс. человек — в Сталинской области, а 2041,3 тыс. человек — в Ворошиловградской области. Итак, экстенсивное развитие промышленности региона в третьей пятилетке, неритмичная работа предприятий угольной и металлургической отрасли, большая текучесть кадров приводили к постоянной нехватки рабочей силы, а это соответственно требовало и проведения новых управляемых внешних миграций населения. Значительную роль в последних играл оргнабор сельского населения областей Украины и России, а затем и населения Западной Украины, Буковины и Бессарабии, присоединенных в 1939 -
1940 гг.
Это позволило стабилизировать работу предприятий, обеспечить дальнейший рост экономического потенциала региона, накануне Великой Отечественной войны оставался основной угольно-металлургической базой страны.
Вопросы и задание к теме:
1. Охарактеризуйте экономическое положение Донецкого края накануне войны.
2. Как производились трудовые мобилизации и меры по ужесточению дисциплины?
3. Каким образом Донецкий край подготовился к началу войны?