Особое место в системе органов Минюста РФ занимает Федеральная служба судебных приставов. Она действует на основании ФЗ от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».
В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на
- судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и
- судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.
Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов:
-обеспечивает в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;
-выполняет распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде;
-исполняет решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;
-обеспечивает охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;
-проверяет подготовку судебных помещений к заседанию, обеспечивает по поручению судьи доставку к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранность;
-поддерживает общественный порядок в судебных помещениях;
-взаимодействует с военнослужащими воинской части (подразделения) по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности;
-предупреждает и пресекает преступления и правонарушения, выявляет нарушителей, а в случае необходимости задерживает их с последующей передачей органам милиции;
-осуществляет привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю;
участвует по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий;
-проходит специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей имеет право:
-обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск;
-применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом;
-проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю;
-осуществлять личный досмотр граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных оснований полагать, что указанные граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества.
Основные полномочия судебного пристава-исполнителя:
-принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
-предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
-рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;
-обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.
Судебный пристав-исполнитель имеет право:
-получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;
-проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
-давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
-входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
-арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
-налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
-использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;
-объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
-вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;
-совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве.
Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории РФ. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок.
Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом.
Действия судебных приставов могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу Службы судебных приставов или в суд.
Органы нотариата
Значительная роль в обеспечении нормальной деятельности судов отведена органам нотариата.
Нотариальные действия в РФ осуществляют нотариусы:
- работающие в государственных нотариальных конторах и
- занимающиеся частной практикой.
Порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, утверждён приказом Минюста РФ от 02.12.2003 г. № 306.
В случае отсутствия в данном населённом пункте нотариуса нотариальные действия совершает должностное лицо органа исполнительной власти (при этом лицензии не требуется), на территории других государств – должностные лица консульских учреждений РФ.
Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются, должности нотариусов учреждаются и ликвидируются, количество нотариусов в нотариальном округе определяется органами юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением РФ. Но каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу (за некоторым исключением).
Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты органом юстиции субъекта РФ на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии на право осуществления нотариальной деятельности. Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса утверждено приказом Минюста РФ от 17.02.1997 г. № 19-01-19-97.
На должность нотариуса может быть назначен гражданин РФ с высшим юридическим образованием, прошедший стажировку у нотариуса не менее одного года, сдавшего квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право осуществления нотариальной деятельности. При стаже юридической работы не менее трёх лет срок стажировки может быть сокращён, но не может быть менее 6 месяцев.
Лицензия на право нотариальной деятельности выдаётся уполномоченным на то органом юстиции субъекта РФ в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии, образуемой при органе юстиции субъекта РФ с участием представителя нотариальной палаты. Порядок выдачи лицензии утверждён приказом Минюста РФ от 26.10.1998 г. № 150.
Нотариус, занимающийся частной практикой, имеет права юридического лица, вправе нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом и т.д.
Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства государственными нотариусами осуществляет орган юстиции субъекта РФ, а частными нотариусами – в порядке, определяемом Минюстом РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Права нотариуса:
-совершать предусмотренные законом нотариальные действия в интересах обратившихся к нему юридических лиц;
-составлять проекты сделок, заявлений, других документов, изготавливать копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
-истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;
-законодательством нотариусу могут быть предоставлены и другие права.
Обязанности нотариуса:
-оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомлённость не могла быть использована им во вред;
-хранить в тайне сведения, ставшие ему известными в связи с осуществлением профессиональной деятельности;
-отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;
-в предусмотренных законом случаях предоставить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.
Законом предусмотрена и ответственность нотариуса за совершение действий, противоречащих законодательству (возмещение ущерба, прекращение лицензии и т.д.).
Рекомендуемые правовые источники
1. ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (с последующими изменениями) – ст.ст. 30-33, 38.
2. ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 07.02.2011 г. N 1-ФКЗ (в ред. ФКЗ от 01.06.2011 N 3-ФКЗ).
3. Закон «О статусе судей в Российской Федерации» от 17.12.1992 № 3132-1 (с последующими изменениями) – ст. 9.
4. ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ (с последующими изменениями) – ст.ст. 44-47.
5. ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (с последующими изменениями) – ст.ст. 7, 24, 26-28, 111.
6. ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»от 23.06.1999 № 1-ФКЗ (с последующими изменениями) – ст.ст. 32-38.
7. ФЗ «О мировых судьях в РФ»от 17.12.1998 № 188-Ф (с последующими изменениями) - ч. 1 ст. 1, ч. 1, 3 ст. 10.
8. ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ»от 18.01.1998 № 7-ФЗ (с последующими изменениями) – ст. 1-19.
9. ФЗ «О судебных приставах»от 21.07.1997 № 118-ФЗ (с последующими изменениями) – ст.ст. 1-15, 19.
10. Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утверждённое приказом Минюста РФ от 09.04.2007 г. N 69 (с изменениями от 30.12.2008 г.).
11. ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-Ф (с последующими изменениями) – ст. 9.
12. Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1 (с последующими изменениями) – ст. 5.
13. «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам их семей», Указ Президента РФ от 07.02.2000 № 306 (СЗ РФ, 2000, № 7, ст. 795).
14. «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства РФ», Указ Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 (в ред. Указа Президента РФ от 18.01.2010 N 80, с изм., внесенными Указом Президента РФ от 19.06.2003 N 693).
15. Положение о Министерстве юстиции РФ, утверждённое Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1313 (с последующими изменениями).
Положение об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечень управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утверждённое приказом Минюста РФ от 21.05.2009 г. N 147 (с изменениями от 1, 15.04., 27.09.2010 г., 24.01.2011 г.)
17. Положение о классных чинах работников органов юстиции и государственного нотариата, утверждено Постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 01.07.1991 (Ведомости СНД и ВС РФ, 1991, № 27, ст. 938).
18. Регламент Конституционного Суда РФ, утверждённый 01.03.1995 и дополненный 03.07.1997 (с последующими изменениями) - п. 60.
19. Регламент арбитражных судов, утверждённый постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.06.1996 г. № 7 (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.07.1998 N 11, от 30.12.2002 N 12, от 08.04.2004 N 6, от 08.12.2005 N 37, от 22.06.2006 N 16, от 20.11.2008 N 58, от 30.04.2009 N 33, от 23.07.2009 N 62, от 17.12.2009 N 92, от 04.03.2010 N 12).
Контрольные вопросы
1. Какова сущность понятия и содержания функции организационного обеспечения деятельности судов?
2. Определите круг органов, которые принимают участие в осуществлении этой функции.
3. Какова динамика взаимоотношений органов юстиции и судов?
4. Характеристика основных функций (задач) Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
5. Основные функции (задачи) Министерства юстиции РФ.
6. Какие функции призваны выполнять администраторы судов?
7. Раскройте содержание задачи Министерства юстиции РФ по реализации государственной политики в сфере юстиции.
8. Какова структура центрального аппарата Министерства юстиции РФ?
9. Какие органы и учреждения входят в систему Министерства юстиции РФ?
10. Характеристика основных этапов эволюции органов юстиции.
11. Каковы задачи судебных приставов-исполнителей?
12. Какие задачи решают судебные приставы по поддержанию установленного порядка в судах?
13. Как организована служба судебных приставов?
14. Какова система уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции в наши дни?
15. Общая характеристика органов юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.