Законодательная поддержка внутреннего российского туризма базируется на международных и национальных правовых актах.
При этом все международные документы носят рекомендательный характер, тогда как российские имеют силу законов и подразделяются на 2 типа: оказывающие прямое и косвенное воздействие на функционирование внутреннего туризма.
К основным международным документам рекомендательного характера, регулирующим правовые, организационные и экономические вопросы внутреннего туризма, относятся: Манильская декларация по мировому туризму (1980)
· Гаагская декларация по туризму(1989)
· Решения Осакской конференции министров по туризму (1994)
· Решения конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992)
· Хартия туризма и Кодекс туриста, принятые 6-й сессийе Генеральной ассамблеи ЮНВТО (1985)
· Директива ЕС по качеству туристских услуг и турпродукта в европейских странах (1993) и другие.
В качестве примера, рассмотрим основные принципы развития туризма согласно Гаагской декларации:
1) туризм - форма проведения свободного времени;
2) туризм - эффективное средство содействия социально-экономическому росту страны;
3) естественная, культурная и человеческая окружающая среда - основное условие развития туризма;
4) туризм носит гуманный характер;
5) каждый человек имеет право на свободные путешествия;
6) упрощение формальностей путешествий - основа развития туризма;
7) безопасность и защита туристов, уважение их достоинства - важнейшие условия развития туризма;
8) государства должны принимать меры по борьбе с терроризмом, совершенствовать качество туристских услуг, планировать развитие туристской инфраструктуры.
Эти документы определяют государственные задачи в сфере развития туризма и средства их достижения, регулируют отношения между потребителями и производителями туристских услуг.
Государствами - участниками СНГ были приняты следующие важные документы:
1. Соглашение «О сотрудничестве в области туризма» (23 декабря 1993 г.). В соответствии с Соглашением государства взяли на себя обязательства по содействию в развитии равноправного и взаимовыгодного сотрудничества, эффективного освоения туристских ресурсов, по информационному и нормативно-правовому обеспечению туризма и по сближению законодательств государств по туризму, по обмену информацией, опытом, научными и учебными материалами, по оказанию содействия в вопросах подготовки кадров.
2.Рекомендательный законодательный акт Межпарламентской Ассамблеи СНГ «Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма» (29 октября 1994 г.). В нем даны основополагающие термины и понятия (туризм, турист, тур и др.), регламентированы основные права и обязанности туристов и туристских организаций, затронуты вопросы компенсации и возмещения убытков туристам с целью рекомендовать разработку государствами СНГ соответствующих национальных законов для дальнейшего формирования единого туристского пространства.
3.Межгосударственная целевая программа (концепция) «Развитие туристских связей между государствами - участниками СНГ» (14 февраля 1996 г.). Основными задачами Программа установила формирование современной нормативно-правовой базы и основ системы межгосударственного, в рамках СНГ, регулирования туристской деятельности, создание благоприятных условий для развития внутреннего и внешнего туризма, обеспечение развития социального туризма, создание в СНГ единого туристского рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма.
4. Соглашение о гуманитарном сотрудничестве (26 августа 2005 г. – Казань). По нему стороны договорились расширять разнообразие видов туризма, включая культурный, экологический, молодежный, детский и другие; способствовать внедрению единой международной системы классификации средств размещения и туристских услуг; единой информационной сети.
Следуя рекомендациям и развивая положения указанных актов, Правительство РФ заключило соглашения о сотрудничестве в области туризма с рядом правительств государств - участников СНГ.
В России внутренний туризм регулируют следующие правовые акты:
- Гражданский кодекс РФ
- Закон «О защите прав потребителей»
- ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
- Закон «О техническом регулировании»
- Закон «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»
- Закон «О рекламе»
- Законодательные и иные нормативные акты, связанные с безопасностью туристов.
Основным законом, регулирующим права граждан в сфере туризма, в России является Федеральный закон «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» (1996), в преамбуле которого заявлено о приоритетности развития в РФ внутреннего и въездного туризма, в ст.1 главы 1 – дано следующее определение ВТ
туризм внутренний - путешествия в пределах Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;
в ст. 17.2 определен Размер финансового обеспечения (определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее) - 500 тысяч рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма;
Косвенное, хотя и весьма важное отношение к внутреннему туризму и рекреации имеет ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
Региональные власти также проявляют законодательные инициативы, обращаясь к проблемам внутреннего туризма. Так во 48 субъектах РФ приняты законы о региональной туристской деятельности (например, в Ярославской, Ленинградской области, а в СПБ – нет!!).
Обязательно ознакомьтесь с материалами https://www.rostourunion.ru/pages/rus/proekty_v_rst/zakonodatel_no-normativnaya_baza_turistskoyi_deyatel_nosti/