Существуют два подхода к построению организационной структуры: механистический (бюрократический) и адаптивный (органический). В основе механической модели организационной структуры лежит концепция рациональной бюрократии, сформулированная немецким социологом, философом и историком М. Вебером (1864-1920). Наиболее важными ее положениями являются:
- четкое разделение труда;
- иерархичность управления;
- однородность выполнения обязанностей и скоординированные действия персонала, обеспечиваемые наличием единых формальных правил, процедур, норм. При этом существует ряд недостатков, присущих данному подходу, ограничивающих их использование на практике современного управления:
- неспособность широкого вовлечения менеджеров всех уровней в процессе стратегического управления;
- ограничение инициативы работника;
- относительно низкие адаптационные возможности.
Адаптивный тип организации формируется в условиях насыщения товарных рынков. Основными его особенностями являются следующие:
- использование стратегии организации в качестве интегрирующего фактора работы персонала;
- постоянная готовность персонала к осуществлению перемен;
- гибкость в распределении работ в соответствии с характером решаемых проблем;
- отсутствие четкого распределения обязанностей в рамках отдельных направлений деятельности в соответствии с занимаемой должностью в иерархической структуре;
- значительная часть полномочий и ответственности персонала четко не определена, так как в процессе взаимодействия задачи могут меняться;
- взаимодействие по вертикали носит скорее характер консультации, а не подчинения;
- интенсивное взаимодействие работников по горизонтали;
- при принятии решений персонал руководствуется политикой администрации в той или иной области, с учетом особенностей организационной культуры, а не регулируется с помощью большого количества формальных правил и норм;
- ориентация на групповое взаимодействие и ответственность;
- ответственность не за выполнение процедур, а за решение проблем.
- Типы организационных структур
Специфика и характер распределения функций между структурными единицами (подразделениями) определяет тип организационной структуры.
Различают несколько типов организационных структур: линейные, функциональные, линейно-функциональные, матричные, дивизиональные, адаптивные.
К наиболее простому типу организационной структуры относят линейную структуру.
Рис 1. Схема линейной структуры организации
Линейная структура характеризуется тем, что во главе каждого подразделения стоит руководитель, который единолично принимает решения в рамках предоставленных ему полномочий и несет полную ответственность за результаты его работы. Линейные подразделения образуют вертикальную иерархию. Каждое структурное звено имеет одного руководителя и несколько подчиненных. Работники подотчетны только своему непосредственному руководителю (принцип единоначалия). Между подразделениями установлены вертикальные линейные связи, в соответствии с которыми руководитель отдает указания своим подчиненным, а подчиненные отчитываются перед ним в своих действиях и результатах работы. Линейная структура используется, как правило, малыми и средними предприятиями, осуществляющими несложное производство, при отсутствии широких кооперационных связей между организациями.
Линeйнaя cтpyктypa oбpaзyeтcя в peзyльтaтe пocтpoeния aппapaтa yпpaвлeния тoлькo из взaимoпoдчинeнныx opгaнoв в видe иepapxичecкoй лecтницы.
Пpeимyщecтвa линeйнoй cтpyктypы yпpaвлeния:
- eдинcтвo и чeткocть pacпopядитeльcтвa;
- coглacoвaннocть дeйcтвий иcпoлнитeлeй;
- чeткaя cиcтeмa взaимныx cвязeй мeждy pyкoвoдитeлeм и пoдчинeнным;
- быcтpoтa peaкции в oтвeт нa пpямыe yкaзaния;
- пoлyчeниe иcпoлнитeлями yвязaнныx мeждy coбoй pacпopяжeний и зaдaний, oбecпeчeнныx pecypcaми;
- личнaя oтвeтcтвeннocть pyкoвoдитeля зa кoнeчныe peзyльтaты дeятeльнocти cвoeгo пoдpaздeлeния.
Нeдocтaтки линeйнoй cтpyктypы зaключaютcя в cлeдyющeм:
- выcoкиe тpeбoвaния к pyкoвoдитeлю, кoтopый дoлжeн имeть oбшиpныe paзнocтopoнниe знaния и oпыт вo вcex фyнкцияx yпpaвлeния и cфepax дeятeльнocти, ocyщecтвляeмыx пoдчинeнными, чтo oгpaничивaeт вoзмoжнocти pyкoвoдитeля пo эффeктивнoмy yпpaвлeнию;
- пepeгpyзкa мeнeджepoв выcшeгo ypoвня, oгpoмнoe кoличecтвo инфopмaции, пoтoк бyмaг, мнoжecтвeннocть кoнтaктoв c пoдчинeнными и вышecтoящими;
- тeндeнция к вoлoкитe пpи peшeнии вoпpocoв, кacaющиxcя нecкoлькиx пoдpaздeлeний;
- oтcyтcтвиe звeньeв пo плaниpoвaнию и пoдгoтoвкe yпpaвлeнчecкиx peшeний.
В линейной структуре управления каждый руководитель обеспечивает руководство нижестоящими подразделениями по всем видам деятельности. Достоинство - простота, экономичность, предельное единоначалие. Основной недостаток - высокие требования к квалификации руководителей. Сейчас практически не используется.
В условиях реализации более сложного набора управленческих функций необходимо разделение управленческого труда. На этом принципе строятся функциональные структуры.
Функциональная организационная структура реализует тесную связь административного управления с осуществлением функционального управления (рис.15).
Д- директор; ФН - функциональные начальники; И - исполнители
Рис. 2. Функциональная структура управления
На рис. 2 административные связи функциональных начальников с исполнителями (И1 - И4) такие же, как и для исполнителя И5 (они не показаны в целях обеспечения ясности рисунка). В этой структуре нарушен принцип единоначалия и затруднена кооперация. Практически она не используется.
Линейно-функциональная структура - ступенчатая иерархическая. При ней линейные руководители являются единоначальниками, а им оказывают помощь функциональные органы. Линейные руководители низших ступеней административно не подчинены функциональным руководителям высших ступеней управления. Она применялась наиболее широко (рис. 3).
Д- директор; ФН - функциональный начальники; ФП - функциональные
подразделения; ОП - подразделения основного производства.
Рис. 3. Линейно-функциональная структура управления
Иногда такую систему называют штабной, так как функциональные руководители соответствующего уровня составляют штаб линейного руководителя (на рис. 3 функциональные начальники составляют штаб директора).
Дивизиональная (филиальная структура) изображена на рис.4. Дивизионы (филиалы) выделяются или по области деятельности или географически.
Рис. 4. Дивизиональная структура управления
Матричная структура (рис. 5, 6) характерна тем, что исполнитель может иметь двух и более руководителей (один - линейный, другой - руководитель программы или направления). Такая схема давно применялась в управлении НИОКР, а сейчас широко применяется в фирмах, ведущих работу по многим направлениям. Она все более вытесняет из применения линейно-функциональную.
Рис. 5. Матричная структура управления, ориентированная на продукт
Множественная структура объединяет различные структуры на разных ступенях управления. Например, филиальная структура управления может применяться для всей фирмы, а в филиалах - линейно-функциональная или матричная.
Рис. 6. Матричная структура управления по проектам