Система органов государственного экологического управления, их компетенция





 

Система органов управления окружающей средой подразделяется на органы обшей компетенции, органы специальной компетенции (специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды и природопользования) и иные органы, осуществляющие смежную с управлением в сфере охраны окружающей среды и природопользования деятельность. Органы общей компетенции осуществляют надведомственное и межотраслевое управление, а органы специальной компетенции — ведомственное и отраслевое.

1. К органам общей компетенции относят Президента РФ, Правительство РФ и правительства (администрации) субъектов РФ. Президент РФ в соответствии с положениями ст. 80 Конституции является не только главой государства, гарантом соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе и экологических, но и определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе и в области охраны окружающей среды и природопользования. Президент РФ формирует Совет Безопасности РФ. В составе Совета Безопасности РФ действу ют на постоянной основе специальные Межведомственные комиссии, в том числе и Межведомственная комиссия по экологической безопасности.

Систему исполнительной власти в Российской Федерации возглавляет Правительство РФ, которое согласно Конституции РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии (п. «в» ч. 1 ст. 114). Правительство РФ проводит единую государственную политику в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий аварии и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации последствий.

Федеральное Собрание РФ является высшим представительным органом РФ и возглавляет систему законодательной власти России, состоит из двух палат – Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ, которые принимают непосредственное участие в осуществлении государственного управления в сфере охраны окружающей среды, рассматривая и одобряя проекты федеральных законов в данной сфере.

2. К органам специальной компетенции относятся федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и их территориальные органы, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования в качестве основной цели своей деятельности.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России)является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

- изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий (ООПТ), объекты животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, не обитающим на ООПТ и (или) не занесенным в Красную книгу РФ) и среду их обитания;

- в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений);

- безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения);

- безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;

- в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения;

- выработки и реализации государственной политики и нормативного правового регулирования в области охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся ООПТ и государственной экологической экспертизы.

Минприроды России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства по недропользованию и Федерального агентство лесного хозяйства.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере природопользования: в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; в области организации и функционирования ООПТ; за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды; федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов; государственный лесной контроль и надзор на землях ООПТ; за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов во внутренних морских водах, территориальном море и в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе РФ; за безопасностью гидротехнических сооружений (кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений); государственный земельный контроль в пределах своей компетенции. Росприроднадзор осуществляет государственное регулирование в области: охраны озера Байкал; выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а также находящихся на ООПТ; в области оборота диких животных, занесенных в Красную книгу РФ; осуществляет мониторинг объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря РФ; осуществляет ведение Красной книги РФ.

Федеральное агентство но недропользованию (Роснедра) осуществляет функции по оказанию государственных услуг управлению государственным имуществом в сфере недропользования, организуя:

- государственное геологическое изучение недр; экспертизу проектов геологического изучения недр; проведение эколого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

- проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами; проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

- предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;

- организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами, в частности: • учет поступающих заявок на получение лицензий, принятие решений о предоставлении нрава пользования участками недр; • выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами; внесение в них изменений и дополнений, их переоформление; • принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр; • рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождении полезных ископаемых.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, осуществляя:

- ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, прекращения договора водопользования; Российского регистра гидротехнических сооружений;

- владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности;

- разработку и реализацию схем комплексного использования и охраны водных объектов;

- государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения;

- предоставление в установленном порядке заинтересованному лицу сведений из государственного водного реестра или направление ему в письменной форме мотивированного отказа в предоставлении таких сведений.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, осуществляя:

- установление возрастов рубок; рассмотрение материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;

- отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков и установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам и установление их границ;

- организацию и обеспечение в лесах, расположенных на землях лесного фонда, лесопатологического мониторинга и лесного семеноводства;

- государственную инвентаризацию лесов;

- определение количества лесничеств, лесопарков, их границ.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды и ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. Росгидромет осуществляет ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении; государственный мониторинг атмосферного воздуха, водных объектов (в части поверхностных водных объектов), континентального шельфа, мониторинг состояния исключительной экономической зоны РФ.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство), находящееся в ведении Правительства РФ, осуществляет функции:

- по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на ООПТ и занесенных в Красную книгу РФ;

- по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод РФ, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса;

- по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (за исключением примышленного рыбоводства), рыбопереработки, обеспечения безопасности мореплавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в части, касающейся обслуживания судов рыбопромыслового флота.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор),находящаяся в ведении Правительства РФ, осуществляет функции но контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня. Ростехнадзор осуществляет полномочия по контролю и надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства в области обращения с радиоактивными отходами; выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух; на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции; утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух; ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу но паспортизации опасных отходов.





Читайте также:
Производственно-технический отдел: его назначение и функции: Начальник ПТО осуществляет непосредственное...
Историческое сочинение по периоду истории с 1019-1054 г.: Все эти процессы связаны с деятельностью таких личностей, как...
Решебник для электронной тетради по информатике 9 класс: С помощью этого документа вы сможете узнать, как...
Образование Киргизкой (Казахской) АССР: Предметом изучения Современной истории Казахстана являются ...

Рекомендуемые страницы:


Поиск по сайту

©2015-2019 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2017-06-21 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту:

Обратная связь
0.015 с.