Механизм социальнойзащиты населения

Система социальной защиты населения является основным инструментом минимизации негативных социальных последствий рыночных отношений. В условиях нарастания инфляционных процессов, активизации теневой экономики и роста безработицы, вызванных переходным периодом, она должна обеспечивать уровень жизни не ниже социального норматива.

Под системой социальной защиты населения (СЗН) в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

В условиях перехода к рынку в социаль­ной защите начинает нуждаться все большая часть населе­ния, а не только его беднейшие слои. Причем меры социаль­ной защиты населения, достаточные для одной группы, могут оказаться неэффективными для другой, невыполнимыми в отношении третьей и т.д. Поэтому возникает необходимость разработки и использования многоуровневой системы социальной защиты, комплексного развития ее форм.

Механизм социальной защиты охватывает:

1) меры для всех членов общества.

Реализация механизма социальной защиты для активных групп населения предполагает предоставление условий для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринима­тельства. Государст­вом устанавливается минимальная заработная плата. При этом оно должно обеспечить социальные гарантии занятости (право на трудоустройство, на профессиональную переподготовку кадров, регулирование и организацию занятости), социальные га­рантии при потере работы. Проблема занятости решается путем государственного регулирования рын­ка труда, создания элементов рыночной инфраструктуры, со­действия в развитии различных форм занятости.

2) меры, адресованные отдельным социальным группам.

Государством принимаются специальные меры защиты для малообеспеченных слоев населения и инвалидов. Они включают реализацию социальных программ, связанных с выплатой

Урок35.Система социального обеспечения и социального обслуживания. Государственные внебюджетные фонды и их роль в осуществлении социальной политики

адресной помощи многодетным семьям, льготны­ми денежными выплатами, а также выплатами пособий по инвалидности, при временной потере работы; бесплатные социальные услуги.

При разработке этих мер важно определить, кого считать бедным. Существует несколько подходов к оценке бедности; определяются потребности, необходимые для сохранения жизни; учитываются не только физические, но и социально-культурные потребности, порождаемые конкретными усло­виями развития общества; определяется минимум физичес­ких и общественных потребностей; используются опросы населения. После расчета уровня бедности определяется об­щая численность бедных рассматриваемого региона, т.е. жи­вущих ниже черты бедности. В странах с развитой рыноч­ной экономикой разрабатываются специальные программы помощи малообеспеченным группам населения: молодежи, женщинам, имеющим детей, пенсионерам.

Меры социальной защиты населения, как правило, фи­нансируются государством. Однако в настоящее время про­исходит переход от государственного финансирования к социальному партнерству. Ряд социальных программ по созда­нию рынка жилья, использованию возможностей страховой медицины, переходу к платности ряда социальных услуг осуществляется как за счет средств государственного бюд­жета, так и за счет средств предприятий.

Наиболее важными мерами социальной политики являются:

• создание адресной системы социальной защиты;

• упорядочение льгот, надбавок и доплат, выплачивае­мых за счет средств предприятий и организаций путем включения в тарифные ставки и должностные оклады;

• введение налоговых, кредитных льгот для предприя­тий за создание дополнительных рабочих мест, прием на работу многодетных женщин, инвалидов, пенсионе­ров, молодежи;

• уточнение стоимости “потребительской корзины” с уче­том динамики цен, реформы оплаты труда и мировой практики;

• регулярный пересмотр минимальной заработной пла­ты в народном хозяйстве в связи с ростом цен;

• развитие страховой медицины; создание республикан­ской организации труда по типу МОТ.