Комитеты по второму чтению и особые постоянные комитеты тоже могут рассматривать Билли. Объединенные комитеты
Объединенные комитеты, включающие членов обеих палат, назначаются для работы с Объединенными Биллями и Законодательными актами. Обе палаты могут также договориться о создании объединенных комитетов по другим вопросам. В объединенный комитет назначается равное количество членов из верхней и нижней палат.
Комитеты по частным Биллям
Эти комитеты рассматривают частные Билли - билли, которые были предложены физическими или юридическими лицами с целью получения специальных законных прав.
СИСТЕМА ПАРТИЙ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Система политических партий, которая существует в той или иной форме с 18 века, является важным элементом работы законодательной системы. В течение последних 150 лет фактически существовала двухпартийная система и на протяжении последнего полувека этими партиями являются партия консерваторов и партия лейбористов.
Партия, которая получает наибольшее количество мест в нижней палате обычно формирует правительство. Наиболее крупная партия из меньшинства, представленного в палате, становится официальной оппозицией.
Сидения в обеих палатах отражают природу партийной системы. Обе палаты заседаний прямоугольны по форме. На одном конце - сидение спикера, на другом - преграда, известная под названием 'Bar'. Скамейки для членов палаты стоят по обе стороны во всю длину помещения. Скамейки по правую сторону от спикера занимают члены партии правительства и их сторонники, по левую сторону - члены оппозиции и других партий. В верхней палате существует также специальная скамейка для епископов и несколько скамеек для пэров, которые не хотят принимать сторону ни одной из партий. Лидеры правящей и оппозиционной партий сидят на передних скамейках, а их сторонники - за ними.
Правительство и оппозиция
Правительство несет ответственность за дела, которыми занимаются обе палаты. Оно указывает желаемые действия для парламента и объясняет и защищает свою позицию на публичных обсуждениях.
Традиционно правительство полагается на большинство голосов правящей партии для того, чтобы провести билль без значительных изменений. Сейчас ситуация в нижней палате именно такая.
Когда же правящее большинство значительно меньше, на правительство оказывается значительное давление при попытке провести билль и избежать коренных изменений.
Эффективность системы партий зависит в основном от отношений между правящей и оппозиционной партии. В общем, целями оппозиции являются: внести свою долю в создание и изменение системы законов средствами конструктивной критики, противостоять и изменять не согласующиеся с политикой партии правительственные билли, подчеркивать собственные убеждения с целью выиграть следующие выборы.
Лидер оппозиции не имеет никакой официальной должности. Однако, на практике через систему парламентских организаторов играет большую роль в принятии решений по вопросам обсуждаемым в Палате Общин.
Система парламентских организаторов
Парламентские организаторы (whips) играют большую роль внутри парламента, особенно когда количество представителей правящей и оппозиционной партий почти равны. Следовательно, при голосовании по важным вопросам необходимо, чтобы все члены партии присутствовали на заседании, чем и занимаются парламентские организаторы.
В их обязанности включаются: оповещение членов палаты о грядущих обсуждениях и событиях в парламенте, передача мнений рядовых членов партии лидеру и обеспечение максимального количества присутствующих на важных обсуждениях и голосованиях.
Термин 'whip' также относится к внутрипарламентскому еженедельному документу с расписанием событий, который рассылается парламентскими организаторами всем членам своих партий. Важность того или иного события указывается количеством его подчеркиваний в документе, например, события, подчеркнутые один раз, посещать необязательно, два раза - обязательно, три - жизненно необходимо (например, второе чтение Билля или выражение недоверия правительству). Если член партии не посещает обсуждения, подчеркнутые три раза, то это расценивается как восстание против партии и может быть наказано вплоть до исключения из нее.
Палата общин
В Палате Общин парламентские организаторы состоят из главного организатора, организаторов правящей партии и оппозиции, а также переменного числа подчиненных организаторов. Каждая из партий меньшинства также имеет своего парламентского организатора.
Главный парламентский организатор имеет официальный титул Парламентского Секретаря Казначейства. Действующий главный организатор имеет 15 подчиненных. Они также имеют официальные должности Королевского Двора и, как и некоторые из организаторов оппозиции, получают дополнительную заработную плату.
Главный парламентский организатор отвечает перед премьер-министром и лидером Палаты Общин. Он присутствует при заседании кабинета министров и организовывает вопросы, которые обсуждает парламент.
Главный организатор оппозиции получает еженедельное уведомление с расписанием работы парламента и утверждает его вместе с организатором правящей партии.
Палата Лордов
В Палате Лордов партийная дисциплина не играет такую значительную роль, как в Палате Общин, и парламентские организаторы менее заняты партийными делами. Тем не менее, они по-прежнему обязаны обеспечить присутствие большинства на важных обсуждениях и голосованиях.
ПРИНЯТИЕ НОВОГО ЗАКОНА
Черновик нового закона принимает форму Билля парламента, который должен пройти через все стадии обсуждения, изменения и принятия, а также одобрения королевой, что является формальностью. Затем билль становится Законом и по умолчанию вступает в силу в день одобрения королевой.
Билли рассматриваются в парламенте в двух случаях: когда старый закон должен быть изменен, так как он устарел, не соответствует европейскому законодательству или по каким-либо другим причинам и когда правительство хочет принять новый закон.
Большинство принятых биллей действуют на территории всего Объединенного Королевства, однако, некоторые Билли применяются только на территории Шотландии, Уэльса, Англии или Северной Ирландии.
Стадия подготовки
Билль разрабатывается членами Парламентского Совета, которые являются государственными служащими. Он отражает мнение и желание правительства и может проходить дальнейшую доработку в Кабинете Министров и Королевской Комиссии, прежде чем быть представленным в парламент.
Первое чтение
Рассмотрение Билля включают в ежедневное расписание работы нижней палаты, с пометкой "Формальное первой чтение: никаких обсуждений". В день обсуждения на стол спикеру кладется черновик Билля и по распоряжению спикера секретарь зачитывает название Билля, после чего назначается день предполагаемого второго чтения. После первого чтения также поступает распоряжение для распечатки билля всем членам нижней палаты.
Второе чтение
После печати Билля и проверки его на соответствие правилам палаты, билль переходит к следующей важной стадии - второму чтению.
Правительство рекомендует назначать второе чтение через две недели после печати Билля, хотя это правило не всегда соблюдается.
Второе чтение - это стадия, на которой палата обсуждает принципы Билля. На этой стадии Билли не принимают очень редко. За последние тридцать лет это произошло только два раза
Стадия комитета
Следующая стадия работы над Биллем называется стадией комитета. Комитет подробно рассматривает весь Билль, изменяя его по своему усмотрению.
Билль обсуждается в постоянном комитете, однако на этой стадии он может обсуждаться и всей палатой. Каждый из членов парламента может внести свою лепту в обсуждение и изменение Билля.
Иногда билли могут быть направлены на рассмотрение в выборный комитет, но такое случается очень редко.
Измененный Билль перепечатывают и ему присваивается новый номер.
Доклад
На этой стадии анализируются изменения, сделанные комитетом. В это время могут быть привнесены новые изменения, а также могут быть добавлены новые главы. Все члены палаты могут высказать свое мнение.
Третье чтение
Последняя стадия Билля в Палате Общин, третье чтение, следует сразу за докладом. На этой стадии палата обсуждает Билль и принимает решение о его принятии или отвержении, но уже не изменяет его содержания. Третье чтение рутинных Биллей, не связанных с политикой и руководством страны, обычно проходит очень быстро.