Расходы бюджета муниципального образования городского округа «Воркута» на реализацию муниципальных программ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту решения Совета муниципального образования городского округа «Воркута»

«О бюджете муниципального образования городского округа «Воркута» на 2020 год

и плановый период 2021 и 2022 годов»

Формирование проекта бюджета МО ГО «Воркута» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (далее – Проект бюджета) осуществлялось в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), с учетом положений решения Совета МО ГО «Воркута» от 31.03.2016 № 109 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городского округа «Воркута» в порядке, установленном постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 17.05.2019 № 770 «О порядке составления проекта бюджета муниципального образования городского округа «Воркута» на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)».

Основные характеристики Проекта бюджета муниципального образования городского округа «Воркута» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

рублей

Доходы бюджета муниципального образования городского округа «Воркута» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

Проект бюджета МО ГО «Воркута» по налоговым и неналоговым доходам сформирован исходя из расчетов, представленных главными администраторами (администраторами) доходов бюджета МО ГО «Воркута», с учетом нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленных Бюджетным кодексом, законами Республики Коми, решениями Совета МО ГО «Воркута». В расчётах доходов учитывались как действующие федеральные и региональные законы, так и предусматривающие внесение изменений и дополнений в налоговое и бюджетное законодательство, вступающие в силу с 1 января 2020 и 2021 годов, регулирующие отношения, влияющие на формирование доходной части бюджета.

Основные изменения налогового законодательства, принятые на федеральном уровнеи влияющие на поступление доходов в бюджет МО ГО «Воркута», следующие:

1. В соответствии с Федеральным законом от 15.04.2019 № 62-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» с 1 января 2020 года:

- начнет действовать новый принцип зачисления доходов от штрафов в бюджетную систему – они должны будут поступать в тот бюджет, который финансирует работу органа, налагающего штраф. Однако для этого правила предусмотрены исключения. Штрафы, назначенные за нарушение правил дорожного движения и правил эксплуатации транспортного средства, будут поступать в доходы региональных бюджетов по месту нахождения должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа. Штрафы мировых судей за административные правонарушения будут направляться в бюджет субъекта и местный бюджет в равных долях;

- увеличен на 5% норматив зачисления платы за негативное воздействие на окружающую среду в местный бюджет (вместо 55% будет 60%).

2. В соответствии с Федеральным законом от 17.06.2019 № 147-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»:

- отменено ограничение по перечню лекарственных средств, в соответствии с которым можно было ранее получить социальный налоговый вычет по НДФЛ. Начиная с доходов, полученных в 2019 году, указанный вычет будет предоставляться со стоимости любых лекарств, выписанных по рецепту лечащего врача;

- скорректирован перечень доходов, не облагаемых НДФЛ, начиная с налогового периода 2019 года, и установлен дополнительный перечень доходов, освобождаемых от налогообложения, в том числе денежная компенсация, выплачиваемая взамен полагающегося земельного участка; доходы в виде выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации; доходы, полученные налогоплательщиками в соответствии с законодательством в связи с рождением ребенка.

3. В соответствии с Федеральным законом от 02.08.2019 № 307-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений», начиная с бюджетов на 2020 год (на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов), будут применяться следующие новации:

- отменена возможность получения городским округом дотации из фонда финансовой поддержки поселений. В то же время дополнена норма, определяющая возможность предоставления местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иные дотации при утверждении соответствующих нормативных правовых актов органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- при расчете уровня бюджетной обеспеченности городских округов, помимо налоговых доходов, возможно использование отдельных неналоговых доходов, таких как денежные взыскания (штрафы), плата за негативное воздействие на окружающую среду, плата за пользование водными объектами;

- предусмотрена возможность установления единых нормативов отчислений в местные бюджеты от отдельных неналоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации (денежные взыскания (штрафы), плата за негативное воздействие на окружающую среду, плата за пользование водными объектами), а также от транспортного налога;

- устанавливается возможность предоставления субсидии из бюджета муниципального образования бюджетам других муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии с нормативами, закреплёнными бюджетным законодательством, налоговые и неналоговые доходы в проекте бюджета на 2020 год запланированы в сумме 968 300 000 рублей, на 2021 год – 962 985 300 рублей и на 2022 год – 958 601 400 рублей.

Основные прогнозы по поступлениям доходов приведены в таблице:

рублей

Наиболее значимым для бюджета МО ГО «Воркута» в 2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 годов остаётся налог на доходы физических лиц, его доля в налоговых и неналоговых доходах в среднем составляет 65,5 %.

При расчете прогнозируемого объёма поступлений налогов на совокупный доход (налог, взимаемый с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный доход, единый сельскохозяйственный налог) на 2020 год и плановый период 2020 и 2021 годов, учтены: динамика налоговой базы согласно данным отчетных форм, предоставляемых в федеральную налоговую службу, социально-экономическое развитие МО ГО «Воркута», динамика поступления налогов, уровень собираемости. Расчёт прогноза по единому налогу на вменённый доход для отдельных видов деятельности произведён в условиях текущего периода в целях исключения потерь доходов в связи с отменой данного налога с 01.01.2021 года.

Налог на имущество физических лиц, согласно статье 15 Налогового кодекса Российской Федерации, является местным налогом и в полном объёме зачисляется в местный бюджет. Прогноз поступлений налога на имущество физических лиц основан на ставках налога, установленных решением Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 24.11.2014 года № 626 (в ред. от 25.10.2019 года), динамике налоговой базы и поступления, собираемости налога.

Земельный налог в соответствии с действующим законодательством рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельных участков и ставок налога, установленных решением Совета МО ГО «Воркута» от 28.09.2005 года № 226 (в ред. от 05.09.2018 года).

Прогноз доходов от государственной пошлины на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов определен на основе ожидаемых оценок главных администраторов (администраторов) доходов и формируется за счет:

- государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями;

- государственной пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий.

Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2020 году рассчитано исходя из ожидаемого исполнения в 2019 году с учетом прогнозных сведений на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, представленных Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности включают в себя:

- доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков;

- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления городских округов и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений);

- доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных городскими округами;

- прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности городских округов (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий).

Прогноз доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов рассчитан Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Воркута» и администрацией МО ГО «Воркута» согласно методике прогнозирования поступлений доходов в бюджет МО ГО «Воркута».

Прогнозная оценка поступлений доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов рассчитана согласно методике прогнозирования поступлений доходов в бюджет МО ГО «Воркута».

Поступление в бюджет МО ГО «Воркута» денежных взысканий (штрафов, санкций, возмещений ущерба) рассчитано как среднеарифметическое от фактических поступлений за ряд лет с учетом прогнозов главных администраторов (администраторов) данного вида доходов.

В составе доходов учтены безвозмездные поступления из республиканского бюджета Республики Коми в объёме, предусмотренном в проекте Закона Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов. Объём безвозмездных поступлений из республиканского бюджета Республики Коми составит на 2020 год 3 138 621 297 рублей, на 2021 год – 2 648 881 097 рублей и на 2022 год – 2 742 380 071 рубль.

Расходы бюджета муниципального образования городского округа «Воркута» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

Проект бюджета по расходам разработан в соответствии с приказом финансового управления администрации МО ГО «Воркута» от 12 октября 2017 года № 56-П «Об утверждении Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования городского округа «Воркута» и Методических рекомендаций по составлению обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период».

Распределение бюджетных ассигнований Проекта бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов представлено в приложении 2 к настоящей пояснительной записке.

Бюджет муниципального образования городского округа «Воркута» сформирован в программном формате на основе муниципальных программ.

Расходы на реализацию муниципальных программ в 2020 – 2022 годах составляют более 91 % от общего объема расходов.

Структура расходов бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов в разрезе муниципальных программ характеризуется данными, представленными в таблице:

Расходы бюджета муниципального образования городского округа «Воркута» на реализацию муниципальных программ

Объём финансового обеспечения реализации муниципальных программ муниципального образования городского округа «Воркута» представлен в таблице: