Лекция 27.04.2020 по дисциплине
«Международные организации».
Тема: Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) является постоянно действующей межправительственной международной организацией, о создании которой было объявлено 15 июня 2001 года в Шанхае (КНР) Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан. Ей предшествовал механизм "Шанхайской пятерки".
В июне 2002 года на Санкт-Петербургском Саммите глав государств-членов ШОС, была подписана Хартия Шанхайской организации сотрудничества, которая вступила в силу 19 сентября 2003 года. Это базовый уставный документ, фиксирующий цели и принципы организации, её структуру и основные направления деятельности.
8-9 июня 2017 года в городе Астане состоялось историческое заседание Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества, в ходе которого статус государства-члена Организации был предоставлен Республике Индия и Исламской Республике Пакистан.
К основным целям ШОС относятся: укрепление взаимного доверия и добрососедства между странами-участницами; содействие их эффективному сотрудничеству в политической, торгово-экономической, научно-технической и культурной областях, а также в сфере образования, энергетики, транспорта, туризма, защиты окружающей среды и других; совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе; продвижение к созданию демократического, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка.
В отношениях внутри организации государства-члены ШОС, исходя из "Шанхайского духа", придерживаются принципов взаимного доверия, взаимной выгоды, равенства, взаимных консультаций, уважения к многообразию культур и стремления к совместному развитию, а во внешних сношениях придерживается принципа несоюзничества, не направленности против кого-либо и открытости.
Высшим органом для принятия решений в ШОС является Совет глав государств-членов (СГГ). Он собирается раз в год и принимает решения и указания по всем важным вопросам Организации. Совет глав правительств (премьер-министров) государств-членов ШОС (СГП) собирается один раз в год для обсуждения стратегии многостороннего сотрудничества и приоритетных направлений в рамках Организации, решения принципиальных и актуальных вопросов экономического и иного сотрудничества, а также утверждает ежегодный бюджет Организации. Официальными языками ШОС являются русский и китайский языки.
Помимо заседаний СГГ и СГП, действует также механизм встреч на уровне руководителей парламентов, секретарей советов безопасности, министров иностранных дел, обороны, чрезвычайных ситуаций, экономики, транспорта, культуры, образования, здравоохранения, руководителей правоохранительных ведомств, верховных и арбитражных судов, генеральных прокуроров. Механизмом координации в рамках ШОС служит Совет национальных координаторов государств-членов ШОС (СНК).
Организация имеет два постоянно действующих органа — Секретариат ШОС в Пекине и Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС в Ташкенте. Генеральный секретарь ШОС и Директор Исполнительного комитета РАТС ШОС назначаются Советом Глав государств сроком на три года. С 1 января 2019 года эти посты соответственно занимают Владимир Норов (Узбекистан) и Джумахон Гиёсов (Таджикистан).
Таким образом, в настоящее время:
· восемь стран являются государствами-членами ШОС - Республика Индия, Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызская Республика, Исламская Республика Пакистан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан;
· четыре страны имеют статус государства-наблюдателя при ШОС- Исламская Республика Афганистан, Республика Беларусь, Исламская Республика Иран, Монголия;
· шесть стран являются партнёрами по диалогу ШОС — Азербайджанская Республика, Республика Армения, Королевство Камбоджа, Федеративная Демократическая Республика Непал, Турецкая Республика, Демократическая Социалистическая Республика Шри-Ланка.
Предпосылкой создания ШОС явилась «Шанхайская пятёрка», которая была основана в 1996-1997 годах в результате подписания соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооружённых сил в районе границы между Казахстаном, Киргизией, КНР, РФ и Таджикистаном.
Следовательно, основными задачами исследуемой организации являются борьба с терроризмом, национальным сепаратизмом, религиозным экстремизмом. ШОС – механизм многопрофильного сотрудничества государств-членов в целях обеспечения безопасности и стабильности в Центральной Азии, благополучия и совместного процветания.
Шанхайская организация сотрудничества – многостороннее объединение, деятельность которого направлена на обеспечение безопасности и поддержание стабильности на обширном Евро-Азиатском пространстве, на совместное противостояние новым вызовам и угрозам, укрепление торгово-экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества.
Главными задачами для РФ в ШОС является укрепление безопасности и обороны, с сохранением единства нации и территориальной целостности, так как развитие сепаратизма и экстремизма в приграничных регионах страны, особенно на Северном Кавказе, связано с угрозами, которые исходят из ЦА. Также на данной территории в ходе цветных революций возникли различные антироссийские течения.
После распада СССР и появления независимых тюркоязычных республик в ЦА, КНР столкнулась с активизацией национальных движений в Восточном Туркестане (СУАР), Внутренней Монголии и Тибете. Главную опасность представляли уйгуры, которые опирались на огромную диаспору в Казахстане (150 тыс. человек), Киргизии (от 50 до 300 тыс.) и Узбекистане (более 100 тыс.). Организации местных уйгуров действовали в этих странах весьма активно, однако их деятельность в рамках «Шанхайской пятёрки» была прекращена.
Таким образом, КНР и РФ являются самыми влиятельными странами-участниками ШОС. Из этого следует, что стабильность отношений между этими странами является одним из факторов успешного развития и функционирования организации.
Важной сферой становится сотрудничество между армиями КНР и РФ. Для этого предлагается модифицировать военные обмены, расширять сотрудничество в деле профессиональной подготовки офицеров и обмена военно-научной информацией, наращивание в рамках ШОС усилий по взаимодействию в сфере подготовки армий обеих стран к борьбе с терроризмом.
Следовательно, исследуемые страны осознают необходимость сотрудничества и диалога в сфере безопасности. Борьба с международным терроризмом, распространением ядерного и других видов оружия массового уничтожения, наркотическим трафиком и другими угрозами, которые обуславливают принятие глобального масштаба, делают взаимодействие между странами необходимым условием их стратегического партнёрства.
Отметим, что ШОС – инновационная форма экономического обустройства азиатских государств, которая имеет высокий потенциал интеграции и бесконфликтного развития.
Исходя из вышеизложенного можем сделать вывод о том, что политика РФ в ШОС направлена на повышение роли организации и своей собственной на мировой арене. Главным отличием ШОС от других интеграционных объединений в ЦА является наличие второго лидера – КНР, который видит немного иные пути дальнейшего развития организации. Для неё главным является кооперация в экономической сфере.
«Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» была подписана 15 июня 2001 года, в день основания организации. В двустороннем китайско-российском контексте соглашение подготовило почву для более частых встреч между военными чиновниками, большего количества инспекций и дополнительных китайских закупок российского оружия. Это также способствовало снижению напряжённости на границе и стало ещё одним каналом китайско-российского сотрудничества.
В 2006 году на саммите в Шанхае лидеры членов ШОС на основе существующего антитеррористического сотрудничества подписали «План сотрудничества стран ШОС в противодействии терроризму, сепаратизму и экстремизму на 2007–2009 годы». ШОС были достигнуты положительные результаты по распространению антитеррористических сил, ресурсов и развития сотрудничества по обеспечению безопасности на границах стран. ШОС стремиться координировать совместные военные операции для повышения доверия между членами, создавая согласованную политику против потенциальных угроз.
Отметим, что в 2017 году Поднебесной было предложено проведение форума ШОС по оборонной безопасности. Председатель КНР Си Цзиньпин выступил за объединение усилий для нормализации ситуации в Афганистане и для борьбы с оборотом наркотиков. По его словам, Пекин готова принимать у себя учения ШОС против компьютерного терроризма. Также председатель указал на целесообразность активизации обменного сотрудничества по линии законодательных органов, партий и судебных органов стран, которые входят в организацию.
Вместе с тем следует подчеркнуть, что в Циндао (КНР) с 9 по 10 июня 2018 года состоялся ежегодный саммит ШОС. На нём президент РФ В.В. Путин выразил надежду на продолжение развития российско-китайских отношений в рамках ШОС. На этот счёт Глава МИД КНР Ван И заявил о том, что благодаря организации стратегическое партнёрство стран приобрело новое значение, позволяющее государствам обеспечивать мир и стабильность в регионе. Также В.В. Путиным борьба с терроризмом была названа в качестве приоритетного направления взаимодействия РФ и КНР в рамках ШОС.
В рамках ШОС международное сотрудничество в области безопасности на постсоветском пространстве привело к достижениям на высоком уровне и частным встречам глав государств и правительств, в ходе которых были подписаны программы и соглашения. Странами-участниками проводятся масштабные двусторонние и многосторонние военные учения по борьбе с терроризмом. Кроме этого, для эффективного обеспечения региональной стабильности государствами реализуются механизмы безопасности, организуются международные конференции и мировые спортивные игры.
Невзирая на межгосударственную конкуренцию в рамках ШОС, организация развивает сотрудничество с международными организациями, направленное на повышения внимания к туризму на своей территории. Так, ШОС были подписаны соглашения с АСЕАН и Евразийским экономическим сообществом (ЕврАзЭС), с которыми проходит сотрудничество в сфере проведении международных и региональных мероприятий. Например, их кооперация в рамках Программы «Инициатива Шелковый путь».
Из сведений ЮНЕСКО, Великий Шелковый путь до 2020 года должен превратиться в самый привлекательный маршрут для туристов, который примет треть путешественников всего мира (около 0,5 млрд поездок). Вместе с тем, туризм сможет способствовать экономическому развитию региона ЦА, однако для этого необходимо сделать многое.
Авторитет ШОС в мире растёт, организация всё более становится структурой активной политической и экономической кооперации, и гуманитарное взаимодействие, несомненно, благоприятствует сближению народов стран Евразии. Реализация предложенных выше российско-китайских инициатив, став новым гуманитарным «прорывом», способствовала бы усилению не только «мягкосиловых» позиций, но и общего потенциала ШОС.