Глава 1. О существе Верховной Самодержавной Власти 1
Èìïåðàòîðó Âñåðîññèéñêîìó ïðèíàäëåæèò Âåðõîâíàÿ Ñàìîäåðæàâíàÿ âëàñòü. Ïîâèíîâàòüñÿ âëàñòè Åãî, íå òîëüêî çà ñòðàõ, íî è çà ñîâåñòü, Ñàì Áîã ïîâåëåâàåò.
Ãîñóäàðü Èìïåðàòîð îñóùåñòâëÿåò çàêîíîäàòåëüíóþ âëàñòü â åäèíåíèè ñ Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîâåòîì è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé.
Ãîñóäàðþ Èìïåðàòîðó ïðèíàäëåæèò ïî÷èí ïî âñåì ïðåäìåòàì çàêîíîäàòåëüñòâà. Åäèíñòâåííî ïî Åãî ïî÷èíó Îñíîâíûå Ãîñóäàðñòâåííûå Çàêîíû ìîãóò ïîäëåæàòü ïåðåñìîòðó â Ãîñóäàðñòâåííîì Ñîâåòå è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå.
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Ãîñóäàðü Èìïåðàòîð óòâåðæäàåò çàêîíû è áåç Åãî óòâåðæäåíèÿ íèêàêîé çàêîí íå ìîæåò èìåòü ñâîåãî ñâåðøåíèÿ.
Âëàñòü óïðàâëåíèÿ âî âñåì åå îáúåìå ïðèíàäëåæèò Ãîñóäàðþ Èìïåðàòîðó â ïðåäåëàõ âñåãî Ãîñóäàðñòâà Ðîññèéñêîãî.  óïðàâëåíèè âåðõîâíîì âëàñòü Åãî äåéñòâóåò íåïîñðåäñòâåííî; â äåëàõ æå óïðàâëåíèÿ ïîä÷èíåííîãî îïðåäåëåííàÿ ñòåïåíü âëàñòè ââåðÿåòñÿ îò åãî, ñîãëàñíî çàêîíó, ïîäëåæàùèì ìåñòàì è ëèöàì, äåéñòâóþùèì Åãî Èìåíåì è ïî Åãî ïîâåëåíèÿì.
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Ãîñóäàðü Èìïåðàòîð, â ïîðÿäêå âåðõîâíîãî óïðàâëåíèÿ, èçäàåò, â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè, óêàçû äëÿ óñòðîéñòâà è ïðèâåäåíèÿ â äåéñòâèå ðàçëè÷íûõ ÷àñòåé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, à ðàâíî ïîâåëåíèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ èñïîëíåíèÿ çàêîíîâ. 2
Ãîñóäàðü Èìïåðàòîð åñòü âåðõîâíûé ðóêîâîäèòåëü âñåõ âíåøíèõ ñíîøåíèé Ðîññèéñêîãî Ãîñóäàðñòâà ñ èíîñòðàííûìè äåðæàâàìè. Èì æå îïðåäåëÿåòñÿ íàïðàâëåíèå ìåæäóíàðîäíîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.
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Ãîñóäàðü Èìïåðàòîð îáúÿâëÿåò âîéíó è çàêëþ÷àåò ìèð, à ðàâíî äîãîâîðû ñ èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè.
Ãîñóäàðü Èìïåðàòîð åñòü Äåðæàâíûé Âîæäü ðîññèéñêîé àðìèè è ôëîòà. Åìó ïðèíàäëåæèò âåðõîâíîå íà÷àëüñòâîâàíèå íàä âñåìè ñóõîïóòíûìè è ìîðñêèìè âîîðóæåííûìè ñèëàìè Ðîññèéñêîãî Ãîñóäàðñòâà. Îí îïðåäåëÿåò óñòðîéñòâî àðìèè è ôëîòà è èçäàåò óêàçû è ïîâåëåíèÿ îòíîñèòåëüíî: äèñëîêàöèè âîéñê, ïðèâåäåíèÿ èõ íà âîåííîå ïîëîæåíèå, îáó÷åíèÿ èõ, ïðîõîæäåíèÿ ñëóæáû ÷èíàìè àðìèè è ôëîòà è âñåãî âîîáùå, îòíîñÿùåãîñÿ äî óñòðîéñòâà âîîðóæåííûõ ñèë è îáîðîíû Ðîññèéñêîãî Ãîñóäàðñòâà...
Ãîñóäàðü Èìïåðàòîð îáúÿâëÿåò ìåñòíîñòè íà âîåííîì èëè èñêëþ÷èòåëüíîì ïîëîæåíèè.
Ãîñóäàðþ Èìïåðàòîðó ïðèíàäëåæèò ïðàâî ÷åêàíêè ìîíåòû è îïðåäåëåíèå âíåøíåãî åå âèäà.
Ãîñóäàðü Èìïåðàòîð íàçíà÷àåò è óâîëüíÿåò Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà ìèíèñòðîâ, Ìèíèñòðîâ è Ãëàâíîóïðàâëÿþùèõ îòäåëüíûìè ÷àñòÿìè, à òàêæå ïðî÷èõ äîëæíîñòíûõ ëèö, åñëè äëÿ ïîñëåäíèõ íå óñòàíîâëåíî çàêîíîì èíîãî ïîðÿäêà íàçíà÷åíèÿ è óâîëüíåíèÿ.
Ãîñóäàðþ Èìïåðàòîðó ïðèíàäëåæèò ïîìèëîâàíèå îñóæäåííûõ, ñìÿã÷åíèå íàêàçàíèé è îáùåå ïðîùåíèå ñîâåðøèâøèõ ïðåñòóïíûå äåÿíèÿ è ïðåêðàùåíèå ñóäåáíîãî ïðîòèâ íèõ ïðåñëåäîâàíèÿ è îñâîáîæäåíèå èõ îò ñóäà è íàêàçàíèÿ, à òàêæå ñëîæåíèå, â ïóòÿõ Ìîíàðøåãî ìèëîñåðäèÿ, êàçåííûõ âçûñêàíèé è âîîáùå äàðîâàíèå ìèëîñòåé â ñëó÷àÿõ îñîáûõ, íå ïîäõîäÿùèõ ïîä äåéñòâèå îáùèõ çàêîíîâ, êîãäà ñèì íå íàðóøàþòñÿ íè÷üè îãðàæäåííûå çàêîíîì èíòåðåñû è ãðàæäàíñêèå ïðàâà.
Ñì. òàêæå ðàçäåë III. Îñíîâíûå çàêîíû îá ó÷àñòèè ìîíàðõà. Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â çàêîíîäàòåëüñòâå.
Ïðèìå÷àíèÿ:
1 Ñâîä çàêîíîâ Ðîññèéñêîé èìïåðèè. Èçä. 1906 ã. Ò. 1. 4.1. ÑÏá., á. ã.
Îñíîâíûå ãîñóäàðñòâåííûå çàêîíû (Îñíîâíûå çàêîíû) — çàêîíîäàòåëüíûé àêò, êîòîðûé ôèêñèðîâàë âàæíåéøèå ïðèíöèïû îáùåñòâåííîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà Ðîññèéñêîé èìïåðèè, ïðàâà è îáÿçàííîñòè ãðàæäàí è ò.ï. ßâëÿëñÿ þðèäè÷åñêîé áàçîé äëÿ òåêóùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Äåéñòâîâàâøèå â 1913 ã. Îñíîâíûå çàêîíû áûëè óòâåðæäåíû Íèêîëàåì II 23 àïðåëÿ 1906 ã.
2 Ñò. 11 âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ôàêòè÷åñêè ïîçâîëÿëà èìïåðàòîðó çàêîíîäàòåëüñòâîâàòü â îáõîä Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, ïîñêîëüêó óêàçû, èçäàâàâøèåñÿ öàðåì «äëÿ óñòðîéñòâà è ïðèâåäåíèÿ â äåéñòâèå ðàçëè÷íûõ ÷àñòåé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ», çà÷àñòóþ ïî ñâîåé çíà÷èìîñòè íè÷åì íå îòëè÷àëèñü îò çàêîíîâ.
Âûñøèå è öåíòðàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ Ðîññèè ñ 1905 ïî 1914 ã. (ñõåìà)
Àïïàðàò Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû ÷åòâåðòîãî ñîçûâà (1912-1917 ãã.)
Государственный совет
«Учреждение Государственного Совета»'
1. Ãîñóäàðñòâåííûé Ñîâåò ñîñòàâëÿåò ãîñóäàðñòâåííîå óñòàíîâëåíèå, â êîåì îáñóæäàþòñÿ çàêîíîäàòåëüíûå ïðåäïîëîæåíèÿ, âîñõîäÿùèå ê Âåðõîâíîé Ñàìîäåðæàâíîé Âëàñòè ïî ñèëå Îñíîâíûõ Ãîñóäàðñòâåííûõ Çàêîíîâ è â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì â ñåì Ó÷ðåæäåíèè è â Ó÷ðåæäåíèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.  Ãîñóäàðñòâåííîì Ñîâåòå îáðàçóþòñÿ òàêæå Äåïàðòàìåíòû è Îñîáûå Ïðèñóòñòâèÿ äëÿ ðàññìîòðåíèÿ äåë, ê âåäåíèþ îíûõ îòíåñåííûõ. 2
2. Ãîñóäàðñòâåííûé Ñîâåò îáðàçóåòñÿ èç ×ëåíîâ ïî Âûñî÷àéøåìó íàçíà÷åíèþ è ×ëåíîâ ïî âûáîðàì.
6. Â Ãîñóäàðñòâåííûé Ñîâåò âîñïðåùàåòñÿ ÿâëÿòüñÿ äåïóòàöèÿì, à òàêæå ïðåäñòàâëÿòü ñëîâåñíûå èëè ïèñüìåííûå çàÿâëåíèÿ è ïðîñüáû.
9. Îáùåå ÷èñëî ×ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà, ïðèçûâàåìûõ Âûñî÷àéøåé Âëàñòüþ ê ïðèñóòñòâîâàíèþ â Ñîâåòå èç ñðåäû åãî ×ëåíîâ ïî Âûñî÷àéøåìó íàçíà÷åíèþ, íå äîëæíî ïðåâûøàòü îáùåãî ÷èñëà ×ëåíîâ Ñîâåòà ïî âûáîðàì. Ñîñòàâ ïðèñóòñòâóþùèõ â Ñîâåòå ×ëåíîâ ïî Âûñî÷àéøåìó íàçíà÷åíèþ ìîæåò áûòü ïîïîëíÿåì èç ÷èñëà ñèõ ×ëåíîâ, êàê íå ïðèñóòñòâóþùèõ â Ñîâåòå, òàê è âíîâü íàçíà÷àåìûõ. ×ëåíû ïî Âûñî÷àéøåìó íàçíà÷åíèþ óâîëüíÿþòñÿ òîëüêî ïî èõ î òîì ïðîñüáàì.
10. Ñîñòàâ ×ëåíîâ Ñîâåòà ïî âûáîðàì ìîæåò áûòü çàìåíåí íîâûì ñîñòàâîì äî èñòå÷åíèÿ ñðîêà ïîëíîìî÷èé ñèõ ×ëåíîâ (ñò. 18) ïî óêàçó Èìïåðàòîðñêîãî Âåëè÷åñòâà, êîèì íàçíà÷àþòñÿ è íîâûå âûáîðû ×ëåíîâ Ñîâåòà.
12. ×ëåíû Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà ïî âûáîðàì èçáèðàþòñÿ: 1) îò äóõîâåíñòâà Ïðàâîñëàâíîé Ðîññèéñêîé Öåðêâè; 2) îò Ãóáåðíñêèõ Çåìñêèõ Ñîáðàíèé; 3) îò Äâîðÿíñêèõ îáùåñòâ 3; 4) îò Èìïåðàòîðñêîé Àêàäåìèè Íàóê è Èìïåðàòîðñêèõ Ðîññèéñêèõ 1 Óíèâåðñèòåòîâ; 5) îò Ñîâåòà Òîðãîâëè è Ìàíóôàêòóð, Ìîñêîâñêîãî åãî Îòäåëåíèÿ, ìåñòíûõ Êîìèòåòîâ Òîðãîâëè è Ìàíóôàêòóð, Áèðæåâûõ Êîìèòåòîâ è Êóïå÷åñêèõ Óïðàâ 4, è 6) îò íàñåëåíèÿ Âåëèêîãî Êíÿæåñòâà Ôèíëÿíäñêîãî. 5
13. Îò äóõîâåíñòâà Ïðàâîñëàâíîé Ðîññèéñêîé Öåðêâè èçáèðàþòñÿ Ñâÿòåéøèì Ñèíîäîì â ïîðÿäêå, èì ñ Âûñî÷àéøåãî óòâåðæäåíèÿ îïðåäåëÿåìîì, øåñòü ×ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà: òðîñ èç ìîíàøåñòâóþùåãî ïðàâîñëàâíîãî äóõîâåíñòâà è òðîå èç áåëîãî ïðàâîñëàâíîãî äóõîâåíñòâà.
14. Êàæäîå Ãóáåðíñêîå Çåìñêîå Ñîáðàíèå èçáèðàåò ïî îäíîìó ×ëåíó Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà.
15. Äâîðÿíñêèå îáùåñòâà â ãóáåðíèÿõ è îáëàñòÿõ, â êîòîðûõ ïðîèçâîäÿòñÿ äâîðÿíñêèå âûáîðû, èçáèðàþò èç ñâîåé ñðåäû, êàæäîå, ïî äâà âûáîðùèêà. Ñúåçä ñèõ âûáîðùèêîâ ñîáèðàåòñÿ â Ñ.-Ïåòåðáóðãå è âûáèðàåò èç ñâîåé ñðåäû âîñåìíàäöàòü ×ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà.
16. Èìïåðàòîðñêàÿ Àêàäåìèÿ Íàóê è êàæäûé Èìïåðàòîðñêèé Ðîññèéñêèé Óíèâåðñèòåò èçáèðàþò ïî òðè âûáîðùèêà: Àêàäåìèÿ, â ïîëíîì Àêàäåìè÷åñêîì Ñîáðàíèè, èçáèðàåò èõ èç ÷èñëà Îðäèíàðíûõ Àêàäåìèêîâ, à Ñîâåò êàæäîãî Óíèâåðñèòåòà — èç ÷èñëà Îðäèíàðíûõ åãî Ïðîôåññîðîâ. Ñúåçä ñèõ âûáîðùèêîâ ñîáèðàåòñÿ â Ñ.-Ïåòåðáóðãå è âûáèðàåò, èç ñâîåé ñðåäû, øåñòü ×ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà.
17. Ñîâåò Òîðãîâëè è Ìàíóôàêòóð èçáèðàåò ÷åòûðåõ âûáîðùèêîâ, â òîì ÷èñëå äâóõ îò òîðãîâëè è äâóõ îò ïðîìûøëåííîñòè. Ìîñêîâñêîå Îòäåëåíèå ñåãî Ñîâåòà, à òàêæå Èâàíîâî-Âîçíåñåíñêèé, Êîñòðîìñêîé è Ëîäçèíñêèé Êîìèòåòû Òîðãîâëè è Ìàíóôàêòóð — ïî äâà âûáîðùèêà îò ïðîìûøëåííîñòè, ïðî÷èå Êîìèòåòû Òîðãîâëè è Ìàíóôàêòóð — ïî îäíîìó âûáîðùèêó îò ïðîìûøëåííîñòè, Áèðæåâûå Êîìèòåòû: Ñ.-Ïåòåðáóðãñêèé è Ìîñêîâñêèé (îáùèõ áèðæ) — ïî ÷åòûðå âûáîðùèêà, â òîì ÷èñëå ïî äâà îò ïðîìûøëåííîñòè è ïî äâà îò òîðãîâëè, Âàðøàâñêèé, Îäåññêèé, Êèåâñêèé, Íèæåãîðîäñêèé, Ðèæñêèé, Ðîñòîâñêèé íà Äîíó, Õàðüêîâñêèé (îáùåé áèðæè), Ñàìàðñêèé, Ñàðàòîâñêèé, Ëîäçèíñêèé, Ëèáàâñêèé, Áàêèíñêèé, Åêàòåðèíáóðãñêèé, Ïåðìñêèé, Òîìñêèé è Îìñêèé — ïî äâà âûáîðùèêà, â òîì ÷èñëå ïî îäíîìó îò ïðîìûøëåííîñòè è ïî îäíîìó îò òîðãîâëè, Êîìèòåò Õàðüêîâñêîé Êàìåííîóãîëüíîé Áèðæè — îäíîãî âûáîðùèêà îò ïðîìûøëåííîñòè, âñå æå ïðî÷èå Áèðæåâûå Êîìèòåòû, à òàêæå Êóïå÷åñêèå Óïðàâû — ïî îäíîìó âûáîðùèêó îò òîðãîâëè. Ñúåçä ñèõ âûáîðùèêîâ ñîáèðàåòñÿ â Ñ.-Ïåòåðáóðãå è èçáèðàåò èç ñâîåé ñðåäû äâåíàäöàòü ×ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà, â òîì ÷èñëå øåñòü îò ïðîìûøëåííîñòè è øåñòü îò òîðãîâëè.
18. ×ëåíû Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà ïî âûáîðàì èçáèðàþòñÿ ñðîêîì íà äåâÿòü ëåò, ñ òåì, ÷òîáû êàæäûå òðè ãîäà îäíà òðåòü êàæäîãî ðàçðÿäà ñèõ ×ëåíîâ âûáûâàëà â î÷åðåäíîì ïîðÿäêå...
26. ×ëåíû Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà ïî âûáîðàì íå îáÿçàíû îò÷åòîì ïåðåä ñâîèìè èçáèðàòåëÿìè è, â îòíîøåíèè ñâîáîäû ñóæäåíèé è ìíåíèé ïî äåëàì, ïîäëåæàùèì âåäåíèþ Ñîâåòà, ïîä÷èíÿþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì ïðàâèëàì, ïîñòàíîâëåííûì äëÿ ×ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.
29. Çàêîíîïðîåêòû ïîñòóïàþò â Ãîñóäàðñòâåííûé Ñîâåò èç Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû (Ó÷ð. Ãîñ. Äóìû, ñò.49). Çàêîíîïðîåêòû, ïðåäíà÷åðòàííûå ïî ïî÷èíó Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà, âíîñÿòñÿ â Ñîâåò ëèáî Ìèíèñòðàìè è Ãëàâíîóïðàâëÿþùèìè îòäåëüíûìè ÷àñòÿìè, ëèáî Êîìèññèÿìè, îáðàçîâàííûìè èç ×ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà (ñò. 56 ñåãî Ó÷ð.).
36. Ãîñóäàðñòâåííûé Ñîâåò ìîæåò îáðàùàòüñÿ ê Ìèíèñòðàì è Ãëàâíîóïðàâëÿþùèì îòäåëüíûìè ÷àñòÿìè çà ðàçúÿñíåíèÿìè, íåïîñðåäñòâåííî êàñàþùèìèñÿ ðàññìàòðèâàåìûõ èì äåë. Ìèíèñòðû è Ãëàâíîóïðàâëÿþùèå èìåþò ïðàâî îòêàçàòüñÿ îò ñîîáùåíèÿ Ñîâåòó ðàçúÿñíåíèé ïî òàêèì ïðåäìåòàì, êîè, ïî ñîîáðàæåíèÿì ãîñóäàðñòâåííîãî ïîðÿäêà, íå ïîäëåæàò îãëàøåíèþ. Ðàâíûì îáðàçîì Ìèíèñòðû è Ãëàâíîóïðàâëÿþùèå äîëæíû áûòü âûñëóøàíû â ñîáðàíèè Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà êàæäûé ðàç, êîãäà îíè î òîì çàÿâÿò.
44. Ãîñóäàðñòâåííûé Ñîâåò ìîæåò îáðàùàòüñÿ ê Ìèíèñòðàì è Ãëàâíîóïðàâëÿþùèì îòäåëüíûìè ÷àñòÿìè, ïîä÷èíåííûì ïî çàêîíó Ïðàâèòåëüñòâóþùåìó Ñåíàòó, ñ çàïðîñàìè ïî ïîâîäó òàêèõ, ïîñëåäîâàâøèõ ñ èõ ñòîðîíû èëè ïîäâåäîìñòâåííûõ èì ëèö è óñòàíîâëåíèé, äåéñòâèé, êîè ïðåäñòàâëÿþòñÿ íåçàêîíîìåðíûìè (ñò.57-59).
46. Ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà ïî ðàññìîòðåííûì èì äåëàì ïî÷èòàåòñÿ ìíåíèå, ïðèíÿòîå â Îáùåì åãî Ñîáðàíèè áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ.  ñëó÷àå ðàçäåëåíèÿ ãîëîñîâ ïîðîâíó, ïðîèçâîäèòñÿ íîâîå ãîëîñîâàíèå. Åñëè è çàòåì íå ïîëó÷èòñÿ áîëüøèíñòâà ãîëîñîâ, òî ãîëîñ Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà äàåò ïåðåâåñ. Ïîñòàíîâëåíèå Ñîâåòà îá îòìåíå âûáîðîâ â ×ëåíû Ñîâåòà, ïî íåïðàâèëüíîñòè ýòèõ âûáîðîâ, ïîëó÷àåò ñèëó â òîì ñëó÷àå, åñëè ïðèíÿòî áîëüøèíñòâîì äâóõ òðåòåé íàëè÷íûõ ×ëåíîâ Ñîâåòà.
54. Îá îòìåíå èëè èçìåíåíèè äåéñòâóþùåãî èëè èçäàíèè íîâîãî çàêîíà ×ëåíû Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà ïîäàþò ïèñüìåííîå çàÿâëåíèå Ïðåäñåäàòåëþ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà. Ê çàÿâëåíèþ îá èçìåíåíèè äåéñòâóþùåãî èëè èçäàíèè íîâîãî çàêîíà äîëæåí áûòü ïðèëîæåí ïðîåêò îñíîâíûõ ïîëîæåíèé ïðåäëàãàåìîãî èçìåíåíèÿ â çàêîíå èëè íîâîãî çàêîíà, ñ îáúÿñíèòåëüíîé ê ïðîåêòó çàïèñêîé. Åñëè çàÿâëåíèå ýòî ïîäïèñàíî íå ìåíåå, ÷åì òðèäöàòüþ ×ëåíàìè, òî Ïðåäñåäàòåëü âíîñèò åãî íà ðàññìîòðåíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà.