Статус - независимый орган государственной власти Российской Федерации, не входящий в состав ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной ветви власти в порядке ст. ст. 10 и 11 Конституции Российской Федерации. Косвенное указание на отношение Банка России к органам государственной власти содержится в ч. 2 ст. 75 Конституции Российской Федерации. В правовом статусе Банка России фактически совмещены отдельные признаки органа государственной власти и банка. Банк России может выступать в правоотношениях как от своего лица, так и от лица своего единственного учредителя и собственника - Российской Федерации. Как в научной среде, так и в законодательстве не сложилось единого мнения относительно правового статуса Банка России. Некоторые исследователи позиционируют Банк России исключительно как публично-правовой институт, который не является органом государственной власти, но наделен особым конституционно-правовым статусом.
Указом Президента Российской Федерации от 11.01.1995 N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" <4> должность Председателя Банка России включена в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации. Судебная практика противоречива, т.к. признает Банк России то органом государственной власти с особым правовым статусом, то юридическим лицом, наделенным отдельными государственными властными полномочиями, но не являющимся при этом органом государственной власти. Встречается судебная практика, которая признает Банк России в качестве государственного органа, но отказывается квалифицировать его как орган государственной власти.
--------------------------------
<4> Указ Президента Российской Федерации от 11.01.1995 N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" // Российская газета. 1995. 17 января. N 11 - 12.
Характеристика Банка России как юридического лица - банка: Банк России не отвечает по обязательствам государства, и наоборот; Банк России имеет уставный капитал в размере 3 млрд. руб. и проводит возмездные банковские операции; Банк России включен в ЕГРЮЛ; билеты и монета Банка России являются безусловными обязательствами Банка России; Банк России имеет бухгалтерский баланс и готовит годовой отчет; служащие Банка России не являются государственными служащими. Банк России осуществляет финансово-хозяйственную деятельность и банковские операции, заключает сделки как в национальной, так и в иностранной валюте. Банкноты и монета Банка России учитываются в бухгалтерском балансе Банка России. Часть прибыли Банка России перечисляется ежегодно в федеральный бюджет.
Характеристики Банка России как независимого органа государственной власти Российской Федерации: наличие властных полномочий; исполнение нормативных актов Банка России обеспечено принудительной силой государства; Председатель Банка России назначается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации; к служащим Банка России предъявляются ограничения, сопоставимые с ограничениями для государственных гражданских служащих. Сводный реестр государственных властных полномочий, функций, функциональных обязанностей, целей, прав, привилегий Банка России по состоянию на 31.12.2015 состоит из 3141 (трех тысяч ста сорока одной) позиции. Сводный реестр обязанностей Банка России, которые составляют границы независимости Банка России (запреты для Банка России, институты защиты от незаконных действий/бездействия Банка России, ответственность Банка России), по состоянию на 31.12.2015 состоит из 285 (двухсот восьмидесяти пяти) позиций. Сводный перечень государственных реестров (баз данных, общедоступных федеральных информационных ресурсов, перечней, информации), ведение (формирование) которых осуществляется Банком России, по состоянию на 31.12.2015 состоит из 40 (сорока) позиций. Согласно ст. 83 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (ред. от 21.07.2014) <5> (далее - Федеральный закон) Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Национальные банки республик в составе Российской Федерации являются территориальными учреждениями Банка России. Согласно ст. 84 Федерального закона территориальные учреждения Банка России не являются юридическими лицами, не имеют права принимать решения нормативного характера и выдавать без разрешения Совета директоров банковские гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства. Задачи и функции территориальных учреждений Банка России определяются Положением о территориальных учреждениях Банка России, утверждаемым Советом директоров <6>. Прибыль Банка России образуется скорее как "побочный продукт" от исполнения Банком России своей публично-правовой функции - функции центрального банка страны. Пример Швейцарского национального банка <7> показывает, что центральный банк страны не обязательно может иметь прибыль, напротив, может иметь убытки.
--------------------------------
<5> Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 28. Ст. 2790.
<6> Положение о территориальных учреждениях Банка России от 29.07.1998 N 46-П: утв. Советом директоров Банка России 10.04.1998, протокол N 15 (ред. от 30.11.2009).
<7> URL: https://www.snb.ch/en/iabout/snb/annacc/id/snb_annac_balance.