Таможенно-тарифная политика Российского государства в 19 веке.

Тема: Развитие торговли и таможенного дела в России в 19 веке.

Динамика внешней торговли России в 19 веке.

Таможенно-тарифная политика Российского государства в 19 веке.

1. В первой половине XIX века в России усиливается кризис фео­дально-крепостнических отношений, идет дальнейшее формирова­ние капиталистического уклада. В стране развиваются железнодо­рожное строительство и морской транспорт. Расширяется судоход­ство на Волге, Днепре, по Черному и Каспийскому морям. Заверши­лось строительство Царскосельской железной дороги и Николаев­ской дороги между Петербургом и Москвой. Все это вело к разви­тию внутренней и внешней торговли. На торговлю страны оказывало влияние также ее международное положение и внешняя политика в целом.

Анализ товарной номенклатуры показывает, что в начале XIX века из России в страны Запада в основном вывозилось сельско­хозяйственное сырье: лен, зерно, лес, меха, красители, галантерея, сахар, земледельческие орудия, сырье для текстильной промышлен­ности (хлопок, бумажная пряжа). Наибольший удельный вес в торговом обороте России занимала Англия, на втором месте находи­лись Франция и германские государства.

Таможенные тарифы, начиная с 1797 года по 1850 год, ограничивали высокими пошлинами вывоз хлеба, льна, пеньки, пакли.

В страны Азии вывозились железо, чугун, медь, ситцы, сукна, фар­фор, фаянс. Из этих стран ввозились в Россию хлопок, шелк, кожи, рога, копыта, фрукты, чай. Первое место в торговле занимал Китай.

Внешнеторговый оборот в 1801 - 1805 годах составил 127,87 млн. руб.

Последовавшие в 1806 году и позднее военно-политические акции правительства России, блокада английским флотом немецких вольных городов отрицательно повлияли на состояние русской внешней торговли. Границы были закрыты. Тильзитский мир 1807 года, участие в блокаде Англии оказывали еще более негатив­ное влияние на экономику России. Запретительная система по отношению к ввозу товаров и ограничение торговли с нейтральными странами вызывали резкое снижение внешнеторгового оборота. В 1806 - 1808 годах он составил 74,98 млн. руб.

После разгрома армии Наполеона Россия восстановила нор­мальные внешнеторговые связи с европейскими государствами. В 1812 году был заключен мирный договор с Англией, включавший положение о взаимном наибольшем благоприятствовании в тор­говле. Установление торговых соглашений со Швецией, Данией, Испанией, Турцией, Персией вызвало оживление внешней торговли. В 1816 году наполовину отменялись запреты, введенные в 1810 году на ввоз европейских (в основном, французских) изделий. Однако в интересах промышленного развития запрещался ввоз ряда товаров металлургической и текстильной промышленности. В 1819 году разрешался ввоз почти всех иностранных товаров через сухопутную границу и в значительной степени через морские границы. Это был самый умеренный тариф в России.

Ослабление в запретах вызвало резкое увеличение товаро­оборота. За период с 1816 по 1820 годы он составил 322 млн. руб. Таможенные пошлины на портовых и сухопутных таможнях оценивались в 2 млн. 200 тыс. руб. Через западную границу ввозилось товаров на 10 млн. руб., через южную, из Закавказья - на 0,3 млн. руб., из Средней Азии - на 8 млн. руб., из Китая через г. Кяхту - на 8 млн. руб. В силу слабо развитой промышленности Россия не была готова к конкуренции с европейскими государствами в условиях свободной торговли.

Лишь в связи с введением нового таможенного тарифа в 1822 го­ду ввоз иностранных товаров стал ограничиваться. Они были обложены настолько высокими пошлинами, что их ограниченный ввоз не мог отразиться на развитии в стране машинного произ­водства.

Почти на 30 лет (1822 - 1850 гг.) торгово-промышленный курс, в сущности, порывал с либеральными тенденциями в интересах отечественного народного хозяйства. От пошлины освобождались лишь сырье и продукты питания, не производимые в стране. В 1822 году ввезено товаров на 156,5 млн. руб. против 20,8 млн. руб. в 1823 году. Активный торговый баланс составлял в 1822 году 31,7 млн. руб., а в 1825 году снизился до 5,5 млн. руб. Высокие экспортные пошлины и запретительный тариф на импортные товары снижали спрос на русское сырье, повышали цены на товар и способствовали росту контрабанды.

Лишь когда в 50-е годы по всему миру распространились либеральные тенденции во внешней торговле, Россия, прочно связанная с внешним рынком, не могла оставаться в стороне от этого процесса.

Начиная с 1840 года растет экспорт зерна. К концу первой половины XIX века ежегодный вывоз хлеба составлял 70 млн. пудов (35% стоимости всего экспорта). Кроме этого, экспортировались: икра, сало, воск, латунь, железо, рогожа, церковная утварь, спирт.

С развитием промышленности возрастает потребность в машин­ной технике. Только за 1850 год было ввезено машин на общую сумму 48 млн. руб., а всего за 1831-1860 годы - на сумму 64 млн. руб. До 1850 года на чугун и железо применялись запретительные тарифы, позволявшие русским промышленникам монополизировать внутрен­ний рынок и диктовать высокие цены. Однако отсталость металлур­гии вынуждала Россию ввозить металлургическую продукцию, в частности рельсы, потребность в которых возрастала в связи со строительством железных дорог.

Развитию внешней торговли России во второй половине XIX ве­ка способствовал ряд обстоятельств. В первую очередь следует от­метить освобождение крестьян от крепостной зависимости, пониже­ние таможенного обложения привозных товаров, развитие сети же­лезных дорог, отмену подушной подати с мещан и крестьян, создание земских учреждений, проведение судебной реформы, принятие го­родского положения. Все эти меры были направлены к активизации общественной и экономической деятельности и обеспечению большей свободы личности.

Во второй половине XIX века в России успешно осуществлялась промышленная индустриализация, строились железные дороги, раз­вертывалась добыча полезных ископаемых, складывался внутренний рынок, активно развивалась внешняя торговля, стабилизировалась финансовая система.

Быстрый рост фабрик в период после 1850 года обусловлен тем, что основная их масса была открыта после отмены крепостного права. Однако уменьшение их количества после 1865 года объясняется тем, что не все они выдержали конкуренцию, из-за малого числа рабочих, примитивной техники, невысокой производительности. Либеральные тенденции в стране не способствовали их защите.

Во второй половине XIX века значительно увеличивается коли­чество механических заводов с 1875-го по 1885 год. Это обусловлено тем, что в российскую промышленность стали проникать иностранные капиталы. Для иностранных произво­дителей в связи с существующей в России таможенно-тарифной системой, защищающей интересы отечественного производителя, стало более выгодно вместо экспорта своих изделий экспортировать свои капиталы и создавать промышленные предприятия.

Иностранцы вкладывали свои капиталы прежде всего в металлургическую и каменноугольную промышленность. (Первый в этот период металлургический завод на иностранные капиталы был основан в 1871 году англичанином Д.Юзом, образовавшим для этой цели „Новороссий­ское общество с капиталом 300 тыс. фунтов стерлингов. Завод был крупнейшим в России. На нем работало 10 тысяч рабочих. В 1880 году основано „Французское общество криворожских руд". Наряду с разработкой руд общество имело металлургический завод (Гданцевецкий). В 1889 году обществом был открыт Днеп­ровский завод в с. Каменском, в 1891 году - Дружниковский завод.)

Согласно отчетам 1897 года, основной капитал 45 металлурги­ческих обществ в России составлял 108 млн. руб., все капиталы -140,2 млн. руб. Общества получали в год 6,5 млн. руб. дивидендов. Иностранцы финансировали в этот период 15 каменноугольных предприятий с основным капиталом 59,6 млн. руб.

Иностранные предприниматели Нобель, Бунге, Ротшильд и другие к концу XIX века скупили нефтяные промыслы.

Безусловно, что вливание иностранных капиталов в русскую промышленность сыграло свою положительную роль в развитии экономики страны и торговли, но в тоже время вторжение иностран­ного капитала в русскую промышленность привело, в конечном счете, к выкачиванию национальных богатств России и ее экономи­ческому ослаблению. Кроме дивидендов, иностранные промышлен­ные компании получали от правительства до 20% национального дохода. Успешно осуществлялось железнодорожное строительство. Общая протяженность сети железных дорог в России в 1896 году составила 33 736 верст. Железные дороги европейской части России обеспечивали подвоз и вывоз товаров из Риги, Либавы, Севастополя, Ровно, Тбилиси, Баку.

Связь центральных районов страны с дальневосточными рын­ками обеспечивала Сибирская магистраль. Закаспийская железная дорога, проведенная в 1880 - 1886 годах до Ташкента, обеспечивала продвижение русских товаров в Среднюю Азию. Активно раз­вивалась внешняя торговля через порты России.

Однако, стремление к активному балансу в 70-х годах, привело к усилению со стороны государства защитных мер во внешней торговле, в связи с чем, обороты внешней торговли почти не увеличивались. Это привело к застою во внешней торговле, который был характерен только для России, в то время как в других странах внешнеторговый оборот интенсивно возрастал. Это прослеживается на примере Германии, Франции, Великобритании совместно с Ирландией и США.

Основными причинами застоя того периода были:

1. Россия в последней четверти XIX века свернула с мирового магистрального экономического пути развития, обосновывая это тем, что наряду с проведением протек­ционистской политики государство не могло отказаться от фиска. Оно нуждалось в пополнении казны.

2. Другой причиной застоя в торговле являлась неконкурентоспо­собность российских товаров.

Это прослеживается на примере тор­говли России с Англией. Россия была традиционным поставщиком хлеба, но во второй половине XIX века доля России в английском товарообороте хлеба резко падает, хотя по общему показателю возрастает. США в последнем десятилетии XIX века вытесняют российскую торговлю хлебом с английских рынков.

Таким образом можно сделать вывод, о том,что одной из причин застоя во внешней торговле России состояла в том, что Россия не имела развитого рынка, оставаясь, по сути дела, сельскохозяйственной страной. В России земледелием занималось 75% населения, в то время как во Франции и Германии - 33%, США - 25%, Англии -11,5%.

Следует отметить и социальный фактор. В.Витчевский писал о России начала XX века: „85% населения живет в самых бедственных условиях, а значительная часть этих аграриев не может подняться над самым минимальным уровнем потребностей. Страна слишком бедна для возрастающих в слишком сильной прогрессии требований фиска и слишком бедна для широких запросов избалованной крупной индустрии". „...Большинство крестьянских хозяйств не в состоянии выработать „чистый доход" в капиталистическом смысле. При таких условиях внутренний рынок остается слабым и непрочным до тех пор, пока не удастся существенно поднять уровень народного благосостояния". Потребление в России по сравнению с другими странами, держалось на самом низком уровне. Употребление в год на одного жителя (в фунтах) составляло чая: в России - 0,8, в Голландии - 1,5, в Англии - 6,7, кофе - в России 0,12, Финляндии - 7,7, Бельгии - 9,7, Германии - 6, Франции - 4,7, сахара в России - 9,7, Италии - 5,7, Франции - 28, Германии - 25,8, Швеции - 37,1, США - 72, Швейцарии - 42,9, Англии - 90,94.

Таким образом, активное развитие промышленности способст­вовало расширению внешнеторговых связей и увеличению доходов государства. Однако в силу отсталости России ее промышленное развитие запаздывало на 50 - 100 лет по сравнению с Западом.

Привлечение иностранных инвестиций благоприятно сказыва­лось на развитии торговли лишь до того времени, пока иностранные промышленники не скупили значительную часть национальных богатств страны. А это вело к экономическому закабалению страны, к зависимости от промышленно развитых стран.

2. С приходом к власти Александра I определился вектор в сторону ужесточения таможенной политики. В 1800г. была восстановлена деятельность Коммерц-коллегии, которая занималась вопросами в сфере таможенного дела. При учреждении министерств в 1802 году Департамент таможни был передан Министерству коммерции. В 1810 г. специальной таможенной ко­миссией под руководством М.М. Сперанского был разра­ботан новый таможенный тариф, характеризовавшийся за­претительной направленностью. Очевидно, что такой та­риф не отвечал интересам нарождавшейся в тот период российской буржуазии и соответственно не способствовал развитию промышленного производства. Принимая его, правительство преследовало цель - получить активный внеш­неторговый баланс и наполнить государственную казну в условиях надвигавшейся войны с Францией.

В 1810 году было выработано „Положение о торговле на 1811 год", которое свело внешнеторговые операции России и Франции к полному прекращению. Положение послужило главным поводом к разрыву России с Францией и Отечественной войне 1812 года.

После победного окончания войны 1812 года влияние России в Европе заметно возросло. Это породило у правя­щих кругов и образованной общественности, а также пред­ставителей нарождающейся буржуазии оптимистические настроения относительно возможностей расширения и углубления экономических, политических и культурных связей с европейскими странами. В этих условиях фритредерские идеи снова приобрели популярность, что отрази­лось и на политике правительства.

В 1819г. был принят новый таможенный тариф, кото­рый можно считать самым умеренным, фактически сняв­шим все запреты на импорт иностранных и экспорт рос­сийских товаров. Однако вскоре обнаружилось, что такая политика для российской экономики оказалась прежде­временной, поскольку изделия отечественной промыш­ленности не могли сколько-нибудь эффективно конкури­ровать с соответствующими европейскими, прежде всего английскими, аналогами. К тому же европейские страны в тот период отнюдь не были настроены в пользу принци­пов свободной торговли.

В условиях резкого ухудшения экономического поло­жения страны и фактического кризиса национального производства в 1822г. был принят новый таможенный та­риф, который значительно ужесточил правила ввоза и вы­воза товаров.

В основу его разработки были положены следую­щие аргументы: низкими пошлинами облагались товары, необходи­мые для государства, производство которых возможно в России.

Основными положениями тарифа 1822 года были следующие:

- освобождались от пошлин иностранные товары, не производимые в стране, но в которых имеется потребность;

- был введен запрет на ввоз иностранных товаров, которые бы конкурировали с отечественной промышленностью;

- облагались высокими пошлинами предметы роскоши и товары, которые могут производиться в стране;

- пошли­ной не облагались продукты, вывозимые из России в Польшу и обратно.

Таким образом, таможенный тариф 1822 года имел ярко выраженный запретительный характер. Был запрещен вывоз 21 наименования товара и ввоз 301 наименования товара (льняные, более дорогие хлопчатобумажные ткани, медные изделия, стекло, фаянс, железо и т. д.). Действие тарифа 1822 года, препятствовавшего притоку импортных товаров в Россию, благоприятствовало обеспечению активного торгового баланса и развитию внутренней хлопчато­бумажной промышленности.

Активное участие в разработке таможенно-тарифной политики принимал министр финансов Канкрин. Главная цель состояла в том, чтобы использовать таможенный механизм в интересах развития промыш­ленности и на благо народа. Находясь на посту министра финансов, которому была подчи­нена таможенная охрана России, Е.Канкрин сумел покончить с ин­фляцией и стабилизировать финансы, добился увеличения в 2,5 раза таможенных доходов государства, при его активном участии начался промышленный переворот в России. Из года в год росли фабрики и заводы, в основном, легкой промышленности и лакокрасочного дела, началось строительство железных дорог.

В целом таможенно-тарифная политика открыла новый этап в развитии промышленности. Она не только способствовала увеличе­нию доходной статьи, но и защищала вновь создаваемые заводы и фабрики от конкуренции западных фирм.

Таможенная политика оказывала влияние на отечественную индустрию. Она регулировала таможенно-тарифные ставки и спо­собствовала пробуждению торгового духа также в сельском хозяйстве. В связи с этим наблюдается упадок старой мануфактуры, базирующейся на крепостном труде, и рост фабричной индустрии, основанной на вольном труде. Важной особенностью таможенной политики в рассматриваемый период явилось ее социальное зна­чение. Положительно воздействуя на развитие промышленности, она способствовала появлению рабочего класса, то есть росту профессионализма и технической грамотности той части населения, которая была занята на производстве. Конечным результатом этого является интеллектуальный рост нации.

Начиная с 1844 года на фоне экономического либерализма во внешней торговле в странах Западной Европы и политики фрит­редерства в Англии, начавшей на практике осуще­ствлять принципы свободной торговли и отменившей пошлины на вво­зимые товары, а также обострившейся конкуренции сельхозпродуктов на мировом рынке, возникла потребность в пересмотре таможенной политики России сформированной под воздействием действовавшего протекционистского тарифа 1841 года.

Считалось, что действующий тариф, стес­нял импорт и препятствовал экспорту россий­ских товаров, а запретительная сис­тема во внешнеэкономической сфере, сдерживая внутреннее производство, обременяла по­требителей высокими ценами.

В 1845 году министры финансов и иностранных дел внесли Николаю I представление о пересмотре тамо­женного тарифа. Новый тариф, по их мнению, должен был отличаться многофункциональностью, обеспечивая благо­разумную охрану внутреннего производства, способствуя повышению уровня потребления импортируемых товаров и увеличению таможенных доходов. В том же 1845 г. был образован Особый комитет из правительственных чиновников по конъюнктурному исследованию российской экономики с позиции функциональности нового тарифа с участием крупных промышленников, фабрикантов и купцов.

Работа Особого комитета продолжалась до 1850 г. и протекала в тесном контакте с Министерством финансов и Госсоветом. К тому времени уже мало кто из государственных деятелей со­мневался в необходимости перехода от крайне запрети­тельной таможенной системы к системе умеренно покро­вительственной и поощрению внутреннего производства путем уменьшения пошлин на сырье и вспомогательные материалы и недооценивал важности этих мер в борьбе с контрабандой, а также с точки зрения защиты интересов государственной казны и российских потребителей.

В скором времени работа над новым тарифом была за­вершена, и он был представлен в Департамент экономики Государственного совета, который поддержал проект но­вого тарифа.

13 октября 1850 г. состоялось утверждение нового та­моженного тарифа. Разрешив ввоз 64 из 89 товаров, запре­щенных тарифом 1841 г., он пробил первую брешь в запре­тительной системе внешней торговли, которая господство­вала с 1822 г., и положил начало умеренно-протекциони­стскому этапу таможенной политики. В новом тарифе предлагалось сохранить сложившийся баланс различных интересов: внешней тор­говли и государственного казначейства, промышленности и потребителей. В интересах промыш­ленности понижались таможенные пошлины на сырье и полуфабрикаты, в том числе на олово, соду, ща­велевую и серную кислоты.

Однако прирост импорта в начале 50-х годов оказал­ся незначительным и мало повлиял на состояние внутрен­него производства. Конкурентная борьба по-прежнему протекала вяло. Таможенные доходы государства в 1851-1852 гг. были ненамного выше их уровня в предыду­щие годы.

В последующие годы правительство, озабоченное поис­ками путей увеличения таможенного дохода, продолжало курс на смягчение запретительной системы. В этом плане немалую роль сыграло поражение России в Крымской войне 1853-1856 гг. В 1856 г. было принято решение о пе­ресмотре тарифа 1850 г. и об учреждении особого комите­та в составе чиновников министерств финансов, иностран­ных и внутренних дел.

Поиски путей обновления таможенной политики в контексте осуществлявшихся либеральных по своему духу реформ в сторону снижения ввозных таможенных пошлин продолжались и в дальнейшем. При этом в качестве одной из главных причин понижения ввозных таможенных по­шлин на сырьевой импорт была необходимость поддер­жать железнодорожное строительство, машиностроение, текстильную промышленность и т.д. +++++++++++

О решимости правительства действовать именно в этом направлении свидетельствует, в частности, тот факт, что согласно закону, утвержденному 2 мая 1861 г., маши­ностроительные заводы, имеющие паровой или гидравли­ческий двигатель, получили право на ввоз из-за границы без уплаты пошлины чугуна и железа. В 1864 г. такое же право было предоставлено и другим машиностроительным предприятиям. В этом же русле и решение 1863 г. о беспо­шлинном ввозе в страну хлопка-сырца через европейскую границу. В целях борьбы с контрабандой и увеличения та­моженного дохода в 1861 г. был снят запрет на ввоз в стра­ну китайского чая из Европы, установленный в 1822 г.

В 1865г. состоялся очередной пересмотр тарифа, в ре­зультате которого было сокращено число статей тарифа. В 1867 г. была учреждена тарифная комиссия. В своей работе комиссия руководствовалась положениями по значительному понижению пошлин. После длительных обсуждений но­вый тариф был утвержден 3 июня 1868 г. Тариф в целом имел фритредерскую направленность, но все же понижение ввозных пошлин затронуло главным образом сырьевые и потребительские товары. Тариф отме­нил таможенную пошлину по 16 статьям, уменьшил та­рифные ставки в 152 случаях. В то же время вводилась по­шлина на машины, повышались пошлины на шерсть, льняную пряжу, полотно и некоторые другие товары. Это свидетельствовало о возросшем влиянии заинтересован­ных группировок торгово-промышленного класса на поли­тику правительства. О результативности тарифа 1868 г. свидетельствует тот факт, что увеличение в первое пяти­летие после 1868 г. таможенного дохода государства более чем на 50% по сравнению с предыдущим пятилетием.

Определенные коррективы в тарифную политику госу­дарства в сторону протекционизма внесли экономический кризис 1873 г. и его последствия, выразившиеся в ухудше­нии платежного баланса и состояния финансов страны. В этом плане немаловажное значение имело также прекра­щение в середине 70-х годов притока иностранного капи­тала, что значительно затруднило выплату процентов по ранее произведенным займам. Свою роль сыграла также русско-турецкая война 1877-1878 гг. Переориентация та­моженной политики государства проявилась в переходе с 1 января 1877 г. уплаты таможенных пошлин с кредитных билетов на золото, что означало фактическое повышение пошлин на 30-50% и более.

Для правильной оценки такого решения правительства во внешнеэкономической сфере необходимо учитывать тот факт, что либеральная внешнеторговая политика была крайне необходима в пе­риод становления отечественной рыночной экономики, прежде всего промышленности. Действительно, в первые десятилетия проведения реформ, начиная с середины 19 века иностранные товары, прежде всего сырье, служили в качестве опорной базы для роста русской промышленности. Теперь же в условиях утвер­ждавшегося товарно-денежного хозяйства, когда собствен­ная угольно-металлургическая промышленность страны достигла заметного прогресса, протекционизм стал необходимым инструментом регулирования внешнеэкономической сферы.

Не следует забывать также и тот факт, что, защищая национальные военно-политические интересы, правитель­ство было просто вынуждено оказывать поддержку от­дельным отраслям и производствам военно-стратегиче­ского значения.

В последующее десятилетие ставки тарифа пересмат­ривались почти каждый год и всякий раз в сторону увели­чения. При оценке этой политики следует учитывать, что таможенные пошлины повышались не только на уголь, ме­таллы, химические товары, бумагу и т.д., но и на многие предметы массового спроса, что, естественно, не могло не сказаться отрицательно на уровне жизни широких слоев населения.

Своего рода апогеем протекционистской политики стал покровительственный тариф 1891 года, согласно которому ставки на некоторые товары были подняты в 2 раза и бо­лее.

Бо­лее того, в 1893г. был принят закон о двойном таможен­ном тарифе, в соответствии с которым товары из стран, от­казавших в предоставлении льготных условий для ввоза российских товаров, облагались пошлинами, на 15-20% превышавшими обычные ставки. Этот закон был направ­лен против Германии, которая отказывалась подписывать с Россией торговый договор на предоставление российским товарам на её территории режима наибольшего благоприятствования.

Введение тарифа 1891г. не могло не обострить пробле­му контрабанды. Именно поэтому в 1892г. был принят Таможенный устав, развивший соответствующее за­конодательство. Он упорядочил таможенную охрану на море и в прибрежных водах. Водное пространство в 3 мор­ские мили от берега признавалось таможенной полосой, в пределах которой все суда подлежали таможенному дос­мотру. В случае неподчинения разрешалось преследовать судно не только в прибрежных, но и в нейтральных водах.

Характеризуя в целом таможенную политику России XIX века, необходимо отметить, что под влиянием многочисленных факторов её вектор был направлен в сторону экономических интересов отечественных производителей. она стремилась приспособиться к экономическим условиям производства.

Вопросы для самоконтроля:

1. Проанализируйте динамику внешней торговли России в 19 веке.
2. Охарактеризуйте направления таможенно-тарифной политики Российского государства в 19 веке.
3. Назовите основные факторы, под влиянием которых формировалась российская таможенно-тарифная политика 19 века.

Вопросы для самостоятельного изучения: