ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от «___» _____________ 2021 г. № _______
МОСКВА
«Об утверждении перечня видов туристских маршрутов, требующих сопровождения инструктором-проводником, категорий их сложности, а также критериев отнесения туристского маршрута к соответствующей категории сложности»
В соответствии со статьей 45 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемый перечень видов туристских маршрутов, требующих сопровождения инструктором-проводником, категорий их сложности, а также критерии отнесения туристского маршрута к соответствующей категории сложности.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2022 года и действует по 31 августа 2028 года.
Председатель Правительства
Российской Федерации М. Мишустин
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «__» ________ 2021 г. №______
Перечень видов туристских маршрутов,
Требующих сопровождения инструктором-проводником, категории их сложности, а также критерии отнесения туристского маршрута к соответствующей категории сложности
| Вид туристского маршрута | Категория сложности, определяемая наличием на туристском маршруте локальных (перевалы, вершины, пещеры или участки пещеры (колодцы, локальные узости, водные преграды и т.п.), пороги и др.) и (или) протяженных (траверсы хребтов, пещеры, каскады порогов, каньоны и т.п.) препятствий категории трудности, указанной в приложении к настоящему Перечню | Максимальная категория трудности препятствия в соответствии с приложением к настоящему Перечню |
| водный | I категории сложности | |
| II категории сложности | ||
| III категории сложности | ||
| высшей категории сложности | 5 и выше | |
| горный | I категории сложности | 1А (1Б)[1] |
| II категории сложности | 1Б (2Б) | |
| III категории сложности | 2Б (4Б) | |
| высшей категории сложности | 3Б (6Б) | |
| лыжный | I категории сложности | 1А |
| II категории сложности | 1Б | |
| III категории сложности | 2Б | |
| высшей категории сложности | 3Б | |
| пешеходный | I категории сложности | 1А |
| II категории сложности | 1Б | |
| III категории сложности | 2Б | |
| высшей категории сложности | 3Б | |
| спелеологический | I категории сложности | 1А |
| II категории сложности | 2Б | |
| III категории сложности | 4Б | |
| высшей категории сложности | ||
| альпинистский | I категории сложности | (1Б) |
| II категории сложности | (2Б) | |
| III категории сложности | (4Б) | |
| высшей категории сложности | (6Б) | |
| подводный | I категории сложности | глубина погружения до 6 м |
| II категории сложности | глубина погружения до 12 м | |
| III категории сложности | глубина погружения до 18 м | |
| IV категории сложности | глубина погружения до 40 м | |
| Vкатегории сложности | глубина погружения до 60 м |
_________________
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Перечню видов туристских маршрутов, требующих сопровождения инструктором-проводником, категорий их сложности, а также критериев отнесения туристского маршрута к соответствующей категории сложности
Категории трудности препятствий,
встречающихся на туристском маршруте
| Вид препятствия | Категория трудности | Характеристика препятствия |
| водное | доступно для прохождения туристам, не имеющим туристского опыта. Перекат, быстрина, невысокие валы, в которых не требуется выбора линии движения и разведки | |
| валы, несложная шивера, порог, прижим, скорость воды и уклон невелики. Линия движения видна с воды | ||
| локальный порог со спокойным участком на выходе, шивера, отдельные камни в русле, завалы. Линия движения видна с воды | ||
| протяженная шивера или порог с большим количеством камней, бочками, валы косые или пульсирующие. Валы на реке с большим расходом, не позволяющие страховать судно спасательным концом. Линия движения неоднозначна, требуется разведка, которая производится без особых затруднений. Ключевые места страхуются | ||
| технически трудный протяженный порог или шивера на участках с большим уклоном и расходом воды, бочки и пенные ямы способны держать как оторвавшегося гребца, так и все судно, сложная линия движения. Препятствие может включать в себя водопадный слив. Возможен продолжительный просмотр для выбора мест страховки и линии движения. Уход с оптимальной линии движения грозит поломкой судна | ||
| сложный каскад препятствий или каньон с набором наиболее трудных препятствий, препятствие большой протяженности. Каньонные участки с невозможностью страховки и невозможностью просмотреть препятствие полностью. Водопадные сливы и мощные «бочки» в препятствии. Линия движения сложна и проходит через несколько ключевых мест. Препятствие представляет реальную угрозу для жизни экипажа при несоблюдении линии движения. Разведка и страховка обязательны, если это возможно | ||
| горное | 1А (1Б)[2] | простые травянистые, осыпные и снежные склоны крутизной до 30°, пологие (до 15°) ледники без трещин, обычно наличие троп на подходах |
| 1Б (2А-2Б) | несложные скалы, снежные и осыпные склоны средней крутизны (от 20° до 45°), а в некоторые годы и участки льда на склонах, обычно покрытые снегом, закрытые ледники с участками скрытых трещин крутизной до 30° | |
| 2А (3А-3Б) | скальные (до 50°), снежные (до 45°), ледовые (от 20° до 45°) склоны закрытые ледники и несложные ледопады | |
| 2Б (4А-4Б) | крутые (свыше 45°) снежные, ледовые и скальные склоны средней сложности, короткие (до 10-15 м) стенные участки, ледопады средней сложности, участки крутизной 40-45° большой протяженности | |
| 3А (5А-5Б) | крутые (от 45° до 65°) снежные, ледовые и скальные склоны значительной протяженности, стенные участки до 1-2 веревок подряд, сложные ледопады, участки крутизной 40-45° большой протяженности | |
| 3Б (6А-6Б) | то же, что и для ЗА (5А-5Б), но при большой протяженности сложных участков, разнообразном их характере или предельной сложности, включая стены крутизной 60° и более | |
| пещера | общая глубина от 20 до 80 м, время прохождения от 2 до 6 часов. Глубина колодцев не более 30 м. Колодцы сухие и простые для прохождения. В пещерах, при прохождении которых не используются или используются в минимальном объеме специальные средства для преодоления вертикальных участков, уступов (далее - горизонтальные пещеры) имеются узости, участки несложного скалолазания или обводненные участки. Для прохождения требуется минимальное количество вспомогательных средств | |
| 2А | общая глубина от 70 до 180 м, время прохождения от 3 до 8 часов. Колодцы могут быть обводненными, без сильных водотоков. Горизонтальные пещеры могут иметь открытые водные препятствия - сифоны | |
| 2Б | общая глубина от 150 до 300 м, время прохождения от 6 до 16 часов | |
| 3А | общая глубина от 250 до 360 м, время прохождения от 10 до 20 часов. Колодцы могут быть сильно обводнены, в горизонтальных пещерах могут быть небольшие сифоны, требующие применения аппаратов автономного дыхания | |
| 3Б | общая глубина от 320 до 550 м, время прохождения от 20 до 30 часов | |
| 4А | общая глубина от 420 до 550 м, время прохождения от 3 до 4 дней, основным препятствием являются отвесные и крутонаклонные ходы (далее – вертикальные пещеры), встречаются как горизонтальные, так и вертикальные препятствия, участки сложного лазания, в том числе с применением штурмовых лесенок, шестов и т.п. Требуется установка промежуточного пункта питания и отдыха на маршруте или подземного лагеря | |
| 4Б | общая глубина от 550 до 700 м, время прохождения от 4 до 5 дней | |
| 5А | общая глубина от 600 до 900 м, время прохождения от 5 до 10 дней. Необходима установка подземного лагеря | |
| 5Б | общая глубина от 800 до 1100 м, время прохождения от 10 до 20 дней. Необходима установка нескольких подземных лагерей | |
| общая глубина более 1100 м, время прохождения более 20 дней. Необходима установка нескольких подземных лагерей | ||
| переправа | 1А | простая. Переправа через реки шириной не менее 10 м или глубиной не менее 0,6 м, преодолевается индивидуально с некоторыми затруднениями, «стенкой» проходится легко |
| 1Б | средняя. Брод «стенкой» или с самостраховкой за перила при невозможности индивидуальной переправы без страховки, укладка бревна длиной более 5 м и переправа по нему с перилами | |
| 2А | сложная. Навесная переправа, переправа по перилам вброд или вплавь с «поплавком» при невозможности перейти «стенкой», укладка бревна длиной более 7 м и переправа по нему с перилами | |
| 2Б | очень сложная. Навесная переправа при невозможности переправы первого участника вброд, укладка бревна длиной более 10 м и переправа по нему с перилами | |
| перевал | 1А | простые травянистые, осыпные и снежные склоны крутизной до 30°, пологие (до 15°) ледники без трещин, обычно наличие троп на подходах |
| 1Б | несложные скалы, снежные и осыпные склоны средней крутизны (от 20° до 45°), а в некоторые годы и участки льда на склонах, обычно покрытые снегом, закрытые ледники с участками скрытых трещин крутизной до 30°. | |
| 2А | скальные (до 50°), снежные (до 45°), ледовые (от 20° до 45°) склоны, закрытые ледники и несложные ледопады | |
| 2Б | крутые (свыше 45°) снежные, ледовые и скальные склоны средней сложности, короткие (до 10-15 м) стенные участки, ледопады средней сложности, участки крутизной 40-45° большой протяженности | |
| траверс вершинного гребня или горного хребта | 1А | осыпной. Уклон 20-30°, длина не менее 3 км, самостраховка |
| 1Б | осыпной, участки легких скал, индивидуальная страховка. Уклон 30-40°, длина не менее 1 км | |
| 2А | осыпной, участки несложных скал, коллективная страховка, участки льда. Уклон 40-60°, длина не менее 300 м | |
| каньон | 1А | крутые (до 30°), протяженные (более 200 м) наледи, ледопад крутизной до 30°, шириной от 6 до 10 м |
| 1Б | каньон категории трудности 1А с ледопадом крутизной до 30-40°, шириной от 10 до 15 м | |
| 2А | каньон категории трудности 1Б с ледопадом крутизной до 30-40°, шириной 10 – 15 м или ледопадом крутизной 50-60°, шириной более 20 м | |
| 2Б | каньон категории трудности 1А с каскадом 3 ледопадов крутизной до 30-40°, шириной от 10 до 15 м каждый или каньон категории трудности 2А с ледопадом крутизной 70°, шириной 30 м и более |
_________________
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов туристских маршрутов, требующих сопровождения инструктором-проводником, категорий их сложности, а также критериев отнесения туристского маршрута к соответствующей категории сложности»
Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов туристских маршрутов, требующих сопровождения инструктором-проводником, категорий их сложности, а также критериев отнесения туристского маршрута к соответствующей категории сложности» (далее - проект постановления) разработан во исполнение пункта 6 Плана-графика подготовки актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации норм Федерального закона от 20 апреля 2021 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников», утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Чернышенко 15.07.2021 № 7489п-П44.
Проектом постановления устанавливаются виды и категории сложности туристских маршрутов, требующих сопровождения инструктором-проводником, а также критерии отнесения туристского маршрута к определенной категории сложности.
При определении видов туристских маршрутов, требующих сопровождения инструктором-проводником, было учтено требование, установленное частью 8 статьи 14 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в действующей редакции), а также пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 252 «О некоторых вопросах обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации». С учетом указанных требований к таким маршрутам отнесены маршруты, представляющие повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов) - водные, горные, альпинистские, спелеологические, пешеходные, лыжные, подводные.
Категории сложности туристских маршрутов определяются с учетом наличие самого трудного локального (перевалы, вершины, пещеры или участки пещеры (колодцы, локальные узости, водные преграды и т.п.), пороги и др.) и (или) протяженного (траверсы хребтов, пещеры, каскады порогов, каньоны и т.п.) препятствия. Категории трудности препятствий определены в приложении к проекту постановления.
Категории сложности туристских маршрутов и категории трудности препятствий были сформулированы с учетом принятых классификаций в спортивном туризме альпинизме. Необходимо также отметить, что профильными спортивными федерациями сформированы перечни препятствий различного типа на территории Российской Федерации, которые могут быть использованы участниками туристского рынка при определении категории сложности туристского маршрута.
Принятие проекта постановления позволит четко определить случаи, когда туристические фирмы обязаны пользоваться услугами аттестованных инструкторов-проводников, что, в свою очередь, повысит безопасность туристов при прохождении таких туристских маршрутов.
Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация постановления Правительства Российской Федерации не противоречит Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым от 29 сентября 2019 года.
В проекте постановления содержатся обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.
С учетом указанного в соответствии с требованиями пунктов 1 и 4 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» определены срок вступления в силу и срок действия проекта постановления.