Допустимость вмешательства командования
Глухов Евгений Александрович, полковник юстиции, кандидат юридических наук, г. Санкт-Петербург.
Чукин Дмитрий Сергеевич, подполковник юстиции, г. Саратов
Право на неприкосновенность личной жизни – это не роскошь, а основа свободного и демократического общества[1].
Всякое государство – вне зависимости от политического устройства – декларирует свободу личности. Свобода личности – это «способность человека действовать в соответствии со своими интересами и целями, осуществлять выбор» – говорит нам любой энциклопедический словарь. Однако интересы и цели человека довольно часто не совпадают с интересами и целями государства и государственной бюрократии, а осуществлять выбор вариантов своего поведения человек может только исходя из вариантов, предусмотренных законом и властью руководства.
На Западе в конце 80-х годов ХХ века появилось понятие «work-life balance». Это соотношение времени, затраченного на рабочую деятельность (карьеру, специальность, служебную деятельность), к тем часам, которые отводятся на семейные отношения, общение с друзьями, романтические отношения, хобби и отдых. У нас это называется баланс между работой и личной жизнью, и для того, чтобы человек был счастлив, он должен быть гармоничным.
В настоящей статье авторы попытаются выявить наиболее типовые случаи общепринятых действий командования, которые можно трактовать как вмешательство в личную жизнь подчиненных военнослужащих, а также затронуть вопросы законности и целесообразности такого вмешательства.
Целью написания настоящей статьи является даже не разрешение указанного противоречия, а само выявление его и приглашение к обсуждению. Актуальность проблемы определяется противоречивостью законодательства, да и правоприменительной практики в указанной сфере отношений для всех граждан Российской Федерации. Ну а в условиях военной службы указанная проблематика еще более сложна и не изучена.
Начнем с того, что вопросам охраны частной жизни довольно-таки много внимания уделяется в общепринятых нормах международного права.
Так, согласно статьи 12 Всеобщей декларации прав человека[2] никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.
Международный пакт о гражданских и политических правах[3] также гарантирует, что никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.
В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года[4] каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Эта норма выражает разумный баланс в осуществлении конкурирующих прав (права на распространение информации и права на неприкосновенность частной жизни).
Статья 8 Конвенции признает право вести свою жизнь по собственному усмотрению при минимальном постороннем вмешательстве, в том числе семейную и домашнюю жизнь, а также духовную свободу личности[5]. Право устанавливать отношения с другими людьми и с внешним миром, право человека на личностное развитие тоже являются элементами права, защищаемого статьей 8 Конвенции[6].
Нормы международного права имплементированы в Российское законодательство, которое также гарантирует любому лицу защиту его частной жизни.
Согласно ч. 1 ст. 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
В соответствии с ч. 1 ст. 152.2 Гражданского кодекса РФ, если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни.
Прямо запрещено требовать от человека предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо его воли, если иное не предусмотрено федеральными законами[7].
Любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу относится к персональным данным. А обработка персональных данных может осуществляться только с согласия субъекта персональных данных (за исключением прямо предусмотренных законом случаев)[8].
Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации влечет уголовную ответственность по ст. 137 УК РФ. Предусмотрена и административная ответственность за нарушение законодательства о частной жизни: разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ); обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных (ст. 13.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ). Более того, гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, наступает независимо от вины причинителя вреда (ст. 1100 Гражданского кодекса РФ).
Выявив наличие многочисленных запретов на вторжение в частную сферу любого человека, перейдем к рассмотрению самих понятий «частная жизнь» и «личная тайна».
Прежде всего отметим, что частная жизнь гражданина является одним из нематериальных благ (ст. 128, 150 Гражданского кодекса РФ). Граждане (физические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, человек свободен в определении своих убеждений и предпочтений, в том числе касающихся личной жизни, может беспрепятственно придерживаться этих убеждений и предпочтений, а государство должно не допускать произвольного вмешательства кого бы то ни было в сферу автономии личности[9].
Право на неприкосновенность частной жизни означает также предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. В понятие "частная жизнь" включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер[10].
При рассмотрении другого дела Конституционный Суд уточнил, что конфиденциальным характером обладает любая информация о частной жизни лица, а потому она, во всяком случае, относится к сведениям ограниченного доступа[11].
В юридической науке частная жизнь рассматривается как нечто личное, принадлежащее человеку, свободное от контроля государственных органов.
Комментаторы Уголовного кодекса РФ при анализе его статьи 137 относят к частной жизни жизнедеятельность человека в сфере личных, семейных, интимных, бытовых отношений, не подлежащих контролю со стороны государства, общественных организаций, отдельных граждан. Она может, в частности, выражаться в свободе контактов с другими лицами, свободе высказываний, тайне жилища, поездок, личных записей, переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, телефонных переговоров, тайне усыновления (удочерения) и т.п.[12]
Другие ученые полагают, что объектом права на частную жизнь является комплекс нематериальных благ: здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность и неприкосновенность жилища, свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства, честь и доброе имя, деловая репутация, изображение (внешний облик), личные и семейные тайны и пр.[13]
Частная жизнь – в противовес государственной и общественной ее сферам, публичности – это та сфера жизнедеятельности человека, которая связана с обеспечением его суверенитета, относительной независимости. Данная сфера охватывает внутренний духовный мир лица, его склонности, привычки и мировоззрение, его внутрисемейные, родственные и межличностные отношения, в том числе интимного характера. Частная жизнь – основа автономного существования в обществе и государстве. Поэтому, согласно ч. 1 ст. 24 Конституции РФ, без согласия лица не допускаются такие акты поведения в отношении его, как сбор, хранение, использование и распространение информации о его частной жизни[14].
Частная жизнь характеризует поведение человека вне службы, вне производственной обстановки, вне общественного окружения в состоянии известной независимости от государства и общества и регулируется в основном нормами нравственности и морали[15].
Законодательство разделяет сами понятия «частная жизнь и «тайна частной жизни». Полагаю, что указанные понятия взаимодополняют друг друга, а отличаются тем, что тайной может быть лишь то, что уже известно самому лицу – хранителю личной тайны. Частная жизнь включает в себя не только прошлые деяния и воспоминания, но и заранее неизвестные события, отношения.
Личная тайна может затрагивать сведения о здоровье лица, его симпатиях и антипатиях, круге знакомых и взглядах на те или иные стороны жизни в обществе, образе жизни, его интимных связях, увлечениях, планах и т.д.
Любой факт из биографии лица, который оно не хочет разглашать, должен признаваться его тайной. Это может касаться состояния его здоровья, знакомств, семейных или личных отношений, материального положения, наличия банковских вкладов, политических взглядов, партийной принадлежности, отношения к религии[16].
Качество сведений, составляющих личную или семейную тайну, обусловлено не только объективным отношением к ним, которое определяется нравственными и моральными представлениями общества, но и субъективным отношением самого лица к таким обстоятельствам. Например, сведения о совершенном когда-то человеком или его родственником преступлении, за которое оно понесло наказание, или неблаговидном поступке, осуждаемом моралью, следует признавать в качестве сведений, составляющих личную или семейную тайну[17].
Таким образом, частная жизнь и информация о ней принадлежат отдельному лицу, а не обществу в целом и не государству. В понятие «неприкосновенность частной жизни» входят следующие права:
право контролировать информацию о себе;
право на защиту чести и доброго имени;
право на защиту персональных данных;
право на тайну связи;
право на неприкосновенность жилища;
право на врачебную тайну, тайну усыновления, тайну исповеди и другие виды профессиональной тайны;
запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.
Законодательство (и Российское, и международное) защищает частную жизнь, личную и семейную тайну человека от произвольного вмешательства со стороны всех посторонних лиц, в том числе и самого государства, а также его представителей. Но, как говорится, гладко было на бумаге…
Естественно, что жить в обществе и быть свободным от общества нельзя. Поэтому в некоторых случаях ради общего блага, публичного интереса возможно законодательное ограничение прав личности, в том числе и на частную жизнь, личную тайну.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции России права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Права обычных граждан ограничиваются законодательно в военное время или при введении режима чрезвычайного положения, при уголовном преследовании или в целях предотвращения разглашения государственной тайны, словом, такого рода ограничения личных прав возможны, как правило, лишь в определенный период времени и в связи с наступлением определенных внешних обстоятельств, опасных для общества.
Ограничение же прав военнослужащих происходит не под воздействием наступления каких-то внешних и временных обстоятельств, а ввиду самого наделения их таковым статусом (п. 2 ст. Федерального закона «О статусе военнослужащих»[18]). Речь идет о том, что личные неимущественные права военнослужащих могут быть ограничены не только в период фактического участия их в боевых действиях и в обеспечении обороны страны, а на постоянной основе, уже заранее в мирное время, без наличествующей опасности обществу и государству.
Поступая на военную службу по контракту, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и тем самым добровольно приступает к осуществлению такой профессиональной деятельности, занятие которой предполагает наличие определенных ограничений его прав и свобод, свойственных данной разновидности государственной службы, а также исполнение обязанностей по обеспечению обороны страны и безопасности государства. Соответственно военнослужащий обязуется подчиняться требованиям закона, ограничивающим его права и свободы, а также возлагающим на него особые публично-правовые обязанности[19].
Однако приведенные выше нормы говорят лишь о самой возможности ограничения прав военнослужащих, не акцентируя внимания на том, какие именно права и в каких случаях подлежат ограничению, в каком объеме, в каких целях. Поэтому ниже рассмотрим типовые случаи ограничения и вмешательства командования в частную жизнь подчиненных.
Законодательство о статусе военнослужащих налагает ограничения на многие права личности: на свободу слова, на свободу передвижения и на выезд из страны. Могут быть ограничены также право на отдых 9ввиду проведения учений, стрельб, походов и т.п.), право на использование своих способностей по своему усмотрению (запрет на предпринимательство, на иную работу в период военной службы), на занятие иной оплачиваемой деятельностью и др.
Кроме того, поскольку в обязанности любого военнослужащего входит соблюдение всего массива российского законодательства[20], то некоторые ограничения прав военнослужащих могут быть установлены иными Федеральными законами. Такого рода ограничения законодательно установлены, например, в сфере государственной тайны, в сфере противодействия коррупции и т.п. Не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы и нормы трудового законодательства (ст. 11 Трудового кодекса РФ).
Но самое главное, что в отличие от иных граждан вся служебная деятельность военнослужащих зиждется на принципе единоначалия, на обязательности приказа. Каждый военнослужащий обязан беспрекословно выполнять приказы командиров и начальников (ст. 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).
В свою очередь, приказ – это распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-либо порядок, положение (ст. 39 УВС ВС РФ[21]).
В отличие от иных лиц для военнослужащих степень обязательности приказа намного выше. Если за невыполнение приказа работником последнего ожидает, максимум, дисциплинарное наказание или увольнение, то для военнослужащих подобное деяние может повлечь уголовную ответственность по ст. 332 УК РФ. Более того, военнослужащим запрещено даже обсуждать и критиковать приказы командиров (начальников)[22].
Из обязательности и повышенной императивности требований приказа для военнослужащего, из законодательного дозволения командиру отдавать приказы подчиненному в любое время дня и ночи, в выходные и праздничные дни следует и гораздо большая степень зависимости военнослужащего от командования. Гораздо более значительная часть времени военнослужащего из разряда его личной жизни переходит в публичную сферу отношений и становится доступной государственному контролю.
В отличие от обычного работника военнослужащий не имеет возможности однозначно отделить время на личную жизнь и время на исполнение обязанностей военной службы. Сказанное означает, что в любой момент времени личная жизнь военнослужащего, свободная от служебных обязанностей и контроля командования, может быть прервана по приказу командира (начальника) и военнослужащий будет вынужден приступить к исполнению служебных обязанностей.
Например, по сигналу «Тревога» любой военнослужащий, где бы он не находился, в выходной день или ночью, обязан явиться к месту прохождения военной службы, причем в установленные весьма сжатые сроки. По приказу старшего начальника военнослужащий в выходной день должен приступить к выполнению полученного распоряжения. Даже нахождение в отпуске, в другом населенном пункте не может служить «индульгенцией» от вызова из отпуска и необходимости приступить к обязанностям военной службы[23]. В отличие от обычного работника военнослужащий должен заранее уведомлять командование даже о месте проведения своего отпуска и не вправе самостоятельно экспромтом выехать куда-то в другой населенный пункт.
Таким образом, в отличие от обычного сотрудника организации, работающего на условиях трудового договора, у военнослужащего нет однозначно определенного промежутка времени, который он может отвести под свою личную жизнь, неслужебного отдыха, который гарантированно принадлежит ему, который не могут прервать его старшие начальники.
Но кроме нестабильности планирования и использования своего внеслужебного времени, в сферу личной жизни военнослужащего вторгаются и нормы законодательства, предназначенные для регламентации выполнения служебных обязанностей, и, следовательно, служебного времени военнослужащих. Однако формулировка данных правовых норм позволяет распространять их не только на период исполнения обязанностей военной службы, но и на неслужебное время, на время отдыха, используемое в личных целях.
Так, требования Устава иметь короткую аккуратную прическу означает, что и вне службы военнослужащий не может носить длинную прическу. Правила воинской вежливости не просто рекомендуют воздержаться, а запрещают военнослужащему курить на ходу (даже вне общественных мест), держать руки в карманах (ст. 71 УВС ВС РФ). Появление на улицах, в скверах, парках, транспортных средствах общего пользования, других общественных местах военнослужащих в состоянии опьянения является дисциплинарным проступком и влечет для них дисциплинарную ответственность, что также переводит указанные правоотношения в категорию служебных.
Разграничение личного и служебного времени военнослужащего можно попытаться провести исходя из толкования статьи 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»[24], где перечислены все случаи исполнения военнослужащим обязанностей военной службы. В соответствии с упомянутой статьей закона в мирное время вне действия особых правовых режимов военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в т.ч. в случаях:
исполнения должностных обязанностей;
несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда;
участия в учениях или походах кораблей;
выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);
нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;
нахождения в служебной командировке;
нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;
следования к месту военной службы и обратно.
Все вышеуказанные и многие другие случаи объединяет то, что жизнь и деятельность военнослужащего здесь подчинена решению служебных задач, на законном основании может контролироваться командованием. А это означает, что подконтрольная командованию сфера жизни принадлежит уже не лично военнослужащему, теперь уже она становится гласной и публичной, а, следовательно, она не может именоваться личной жизнью.
В этом ракурсе интересным представляется и то, что с таким подходом у военнослужащего, проходящих военную службу по призыву,[25] личной жизни в том понимании, как это трактуется доктринально или Европейским судом по правам человека, нет вообще. Весь его день жестко регламентирован распорядком дня воинской части, где на личные потребности военнослужащего отводится всего пару часов в сутки (ст. 223 УВС ВС РФ). Время на личные потребности тратится военнослужащими на умывание, бритье, подшивку подворотничков к форменному кителю и стирку формы одежды, занятия спортом, просмотр телепередач (назначается старший на данном мероприятии, конкретная телепередача отражается в плане).
Но и время на личные потребности не тождественно личной жизни, поскольку эти личные потребности также должны удовлетворяться под присмотром командования, а зачастую и по его команде, с присущими военной службе построениями и командами, как правило, сразу группой лиц. В период этого времени военнослужащий по призыву не вправе покинуть воинскую часть, зайти в магазин или кафе, пообщаться с друзьями или посмотреть какую-либо информацию в Интернете. Даже лечь спать на свою же кровать до отбоя без особого разрешения командира военнослужащий не вправе, даже во время, отведенное распорядком дня для личных потребностей.
Не может быть у военнослужащего по призыву и своих запирающихся на ключ и недоступных другим лицам шкафчиков, – все личные вещи военнослужащего должны быть сданы им в кладовую роты, за их сохранность и контроль отвечает старшина роты. Перечень предметов, разрешенных к хранению в прикроватной тумбочке военнослужащего, также определен нормативно в статье 174 УВС ВС РФ. Следовательно, иные, не указанные в статье 174 УВС ВС РФ вещи, в своей же тумбочке военнослужащему хранить нельзя; за соблюдением данного правила периодически следит командир подразделения. А других, кроме тумбочки и кладовой роты, мест хранения своих вещей у военнослужащего срочной службы просто нет. Все, что будет им спрятано в других местах, становится нелегальным и при нахождении может быть изъято.
Нет у военнослужащего по призыву доступного в любое время телефона (т.к. ввиду режима секретности его личный мобильный телефон сдан командиру и может быть получен в пользование лишь в определенное, как правило, вечернее время), нет права на свободный выход за пределы территории части, на удовлетворение сексуальных потребностей. Встречи с родственниками, друзьями, знакомыми осуществляются военнослужащими по призыву в комнате посетителей воинской части под присмотром наряда, с соблюдением правил ношения военной формы одежды.
Поэтому личная жизнь (с некоторыми ограничениями) возможна у военнослужащего по призыву лишь при нахождении его в увольнении или в отпуске. К данной категории военнослужащих и по сей день применимо высказывание А.В. Суворова о том, что солдат и в мирное время на войне[26].
Что касается военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, то они более свободны от контроля командования в сфере своей частной жизни. Времена, когда даже офицеру требовалось разрешение командира полка для женитьбы, канули в лету. Однако это не означает, что частная жизнь военнослужащих по контракту не ограничена интересами военной службы. Просто по сравнению с военнослужащими по призыву военнослужащие-контрактники имеют больше возможностей для реализации личных целей и побуждений. Вместе с тем, это происходит во внеслужебное время и, опять-таки, с некоторыми ограничениями (часть из них приведена выше и относится ко всем категориям военнослужащих).
В качестве примера вторжения командования в частную жизнь подчиненных из числа именно военнослужащих по контракту можно привести примеры проверки жилищных условий последних, требования о представлении личного автотранспорта на осмотр командованию на предмет проверки технического состояния, наказания за правонарушения, совершенные в неслужебное время и не связанные с исполнением служебных обязанностей.
Отдельно следует остановиться на тайне личной жизни военнослужащих и защите этой тайны от вмешательства со стороны командования.
Здесь, прежде всего, следует отметить, что главенствующий принцип взаимоотношений между военнослужащими – принцип единоначалия – наделяет командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возлагает на него персональную ответственность перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего (ст. 33 УВС ВС РФ).
Указанный принцип воинских правоотношений не нов и получил свое развитие в нормативных актах еще с царских времен. Еще с тех пор повелось, что на командире лежит обязанность знать все о подчиненном и проявлять заботу о нем. Так, в обязанности командира роты царской армии входило «вникать в быт и нужды своих подчиненных, в особенности новобранцев, иметь отеческое попечение об их благосостоянии и всемерно заботиться об исправлении людей порочных»[27]. Практически без изменения смысла эта норма перешла и в действующий Устав внутренней службы ВС РФ (ст. 145) и звучит следующим образом:
Командир роты обязан:
…заботиться о быте своих подчиненных и вникать в их нужды;
знать воинское звание, фамилию, национальность, срок службы, занимаемую должность и специальность, семейное положение, деловые и морально-психологические качества и особенности всех военнослужащих роты, постоянно проводить с ними индивидуальную работу по воинскому воспитанию.
Выполнение данной обязанности понуждает командира выяснять у подчиненного военнослужащего те вопросы, которые относятся к сфере его личной жизни, вторгаться в его неслужебные отношения.
Во всех подразделениях командиры ведут личные дела на подчиненных, куда в обязательном порядке вкладывается автобиография военнослужащего с указанием всех его близких родственников, а также их места жительства, работы и занимаемой должности, наличия у них судимости и посещения иных стран. У военнослужащего никто не спрашивает, хочет ли он писать автобиографию или нет, стыдится ли он судимости или профессии родственника. Тем более никто не спрашивает близких родственников военнослужащего, дают ли они свое согласие на обработку командованием их персональных данных, хотят ли, чтобы командование знало об их жизни.
Фотографии военнослужащих могут быть размещены в газетах, боевых листках, материалах стенной печати, на сайтах образовательных организаций. Этот процесс вряд ли сопровождается разрешением военнослужащего командованию на использование своего изображения. Между тем, по общему правилу, обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии) допускаются только с согласия этого гражданина (ст. 152.1 Гражданского кодекса РФ). Кстати, с 25 мая 2018 года на всей территории Евросоюза начал действовать закон General Data Protection Regulation (GDPR), который запрещает публикацию изображений третьих лиц без их осведомленного согласия. Закон GDPR предусматривает весьма жесткое наказание для нарушителей: от крупного штрафа до тюремного заключения[28].
Со всеми категориями военнослужащих проводятся беседы, анкетирования, от военнослужащих собирают различного рода сведения, зачастую, не касающиеся служебной деятельности. Некоторые сведения предоставляются военнослужащими добровольно в целях реализации их социальных прав (документы, связанные с жилищным обеспечением: копии паспортов, копии свидетельств о регистрации права собственности на жилье, документы об обучении детей, об иждивении, об инвалидности, ИНН и т.п.). А некоторые сведения собирает командование исходя из своеобразно понимаемых интересов военной службы (сведения о родственниках, их работе и проживании, о наличии автомобиля и водительского удостоверения[29], о наличии непогашенных кредитах в банках, о наличии недвижимости за границей и т.п.).
В качестве обоснования сбора сведений о личной жизни подчиненных и их родственников, введения в отношении них некоторых запретов, кроме собственно своей интерпретации должностных обязанностей, командиры могут приводить следующие причины:
- при самовольном оставлении воинской части знание о проживании родственников военнослужащего будет способствовать его поиску и поимке в случае оставления места службы или безвестного отсутствия;
- знание о месте жительства родственников военнослужащего пригодится также для принятия решения командованием о допуске военнослужащего к работе со сведениями, составляющими государственную тайну[30] или его розыску;
- проверка жилищных условий военнослужащего является одной из форм индивидуально-воспитательной работы и имеет целью недопущения бытового пьянства и асоциального образа жизни;
- для реализации дисциплинарного поощрения – сообщение на родину (по месту жительства родителей военнослужащего или лиц, на воспитании которых он находился) либо по месту прежней работы (учебы) военнослужащего об образцовом выполнении им воинского долга и о полученных поощрениях (ст. 20 Дисциплинарного устава ВС РФ);
- для ведения воспитательной и профилактической работы в отношении военнослужащего посредством информирования его родственников об успехах или огрехах в служебной деятельности;
- информация о наличии автомобилей и водительских удостоверений используется командованием для проведения профилактической работы в части недопущения дорожно-транспортных происшествий;
- номера мобильных телефонов военнослужащего обязательно нужны для организации системы оповещения и срочного отдания распоряжений военнослужащему (авторам даже известны случаи наказания военнослужащих за «невыход на связь» с командиром в выходной день);
- прослушивание служебных телефонов в воинской части продиктовано интересами недопущения разглашения государственной тайны[31];
- запрет пользования мобильными телефонами, фотоаппаратами и иными фото- и видео-записывающими устройствами на территории воинских частей продиктован выполнением требований режима секретности;
- информация о заболеваниях военнослужащего необходима для планирования его перемещений на иные воинские должности и в другие местности;
- информация о наличии кредитных обязательств у подчинённых также используется командованием для профилактической работы с ним в части недопущения их противоправных действий и суицидов ввиду полной финансовой зависимости от сторонних лиц[32];
- инструктаж о запрете одиночного купания при убытии в увольнении и в отпуск направлен на то, чтобы не допустить смерти и травмирования военнослужащего в открытых водоемах;
- запрет иметь аккаунты в социальных сетях (Одноклассники, Вконтакте) или размещать в Интернете свое фото в форме продиктован заботой командования о сохранении в тайне места службы военнослужащего и его служебных задач от иностранных разведок[33].
Относительно последнего из приведенных пунктов – ограничения на пользование военнослужащим социальными сетями – следует отметить, что только для сотрудников ФСБ такое правило установлено на законодательном уровне[34], для военнослужащих остальных федеральных органов власти такого рода указания приняты различными командирами и начальниками за пределами своей компетенции.
Вполне возможно, что желание знать всю подноготную о своих подчиненных формируется у воинских начальников из своеобразной интерпретации ими своих обязанностей и положений общевоинских уставов. Существующая в Уставе внутренней службы ВС РФ обязанность военнослужащего докладывать своему непосредственному начальнику обо всех случаях, которые могут повлиять на исполнение им своих обязанностей (ст. 19 УВС ВС РФ), понимается некоторыми командирами как право требовать представления докладов о любых событиях в жизни военнослужащего и возможности наказывать подчиненного за отсутствие такого рода докладов. Однако какие именно обстоятельства могут влиять на исполнение обязанностей военнослужащим, Устав не расшифровывает. Поэтому командиры могут трактовать указанную норму права весьма расширительно, требуя от подчиненного докладов о нарушении им правил дорожного движения[35], о поездках на автомобиле и проведении выходных дней, о налоговых задолженностях, задолженностях по кредитам и т.п. Ибо, по мнению некоторых командиров, все указанные обстоятельства также могут влиять на исполнение подчиненным своих обязанностей.
Некоторые командиры, например, практикуют сверки с органами ГИБДД по выявлению случаев привлечения подчиненных к административной ответственности за нарушением правил дорожного движения, а потом перед сослуживцами стыдят подчиненных за такого рода административные штрафы.
Существует практика многих командиров рассматривать жалобы, поступившие в отношении своих подчиненных. Так, например, могут жаловаться командиру воинской части наймодатели квартир на нанимателей этих квартир из числа военнослужащих. Имеют место случаи направления кредитными организациями информации об имеющейся, по их мнению, задолженности у военнослужащего по кредитам командованию воинской части. По-видимому, кредитные организации рассчитывают на помощь командира как коллектора в их споре с военнослужащим. Например, в средствах массовой информации сообщалось о том, что в Свердловской области управляющий банком передал всю информацию по кредитам восьми военнослужащих командиру воинской части, за что был оштрафован[36].
Исстари, с советских времен существует практика жаловаться командиру воинской части со стороны жен и прочих родственников военнослужащих, проходящих военную службу в подчинении к данного командира. Причины жалоб обычно не связаны с военной службой, это может быть бытовое пьянство супруга-военнослужащего, измены, вопросы воспитания детей, игромании и прочие семейные неурядицы. Иногда некую помощь заявители от командира получают, командир принимает меры к подчиненным военнослужащим. Он может вызвать подчиненного к себе в кабинет и провести с ним воспитательную работу, пожурить, пригрозить увольнением за асоциальное поведение, принять во внимание информацию жалоб при планировании карьеры подчиненного.
Следующим примером вторжения в личную жизнь военнослужащего может являться общественное осуждение военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок. При этом проступки военнослужащих из числа солдат и матросов – обсуждаются на собраниях личного состава; сержантов и старшин – на собраниях сержантов и старшин; прапорщиков и мичманов – на собраниях прапорщиков и мичманов; офицеров – на офицерских собраниях (ст. 53 Дисциплинарного Устава ВС РФ). Таким образом, Устав допускает участие общественности при обсуждении проступков одного из членов воинского коллектива. При этом в Уставе не конкретизируется характер обсуждаемых проступков и их связь с военной службой, а многие командиры считают возможность рассматривать на собраниях и судах чести события подчиненных, не связанные с их военной службой. Однако распространение в вои